楊光華

【摘 要】隨著國民經濟的快速增長和人們對安全、快捷、舒適出行的需要，鐵路建設體現(xiàn)出“大規(guī)模、高標準、快速度”的特點，尤其是近年來高速鐵路、城際鐵路的大規(guī)模建設。鐵路工程質量將直接影響行車安全、運輸秩序、運輸效率和效益，事關人民群眾生命財產安全。因此，新形勢下鐵路建設對鐵路建設管理水平提升和保證工程質量提出了新的要求，如何加強鐵路工程質量管理成為了項目管理的關鍵，本文通過對設計管理、施工單位自控體系管理、監(jiān)理管理、工程分包管理現(xiàn)狀及難點的分析，研究提出了相應的管理措施及建議。

【關鍵詞】鐵路工程；監(jiān)理質量；工程質量

中圖分類號： F532.3 文獻標識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）11-0240-003

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.107

【Abstract】along with the rapid growth of national economy and people's need for safe， fast and comfortable trip， railway construction reflects the characteristics of the "large-scale， high standard， quick speed"， especially in recent years， large-scale construction of the inter-city railway high-speed railway. The quality of railway engineering will directly affect the safety of driving， transportation order， transportation efficiency and efficiency， and the safety of life and property of the people. Therefore， railway construction under the new situation of railway construction management level of ascension and guarantee the project quality put forward the new requirements， how to strengthen the management of railway engineering quality has become the key of project management， this article through to design management， construction unit control system management， supervision management， subcontracting management present situation and the analysis of the difficulties， to study and put forward the corresponding management measures and Suggestions.

【Key words】R ailway engineering； Quality of supervision； The quality of the project

隨著國民經濟的快速增長和人們對安全、快捷、舒適出行的需要，鐵路建設體現(xiàn)出“大規(guī)模、高標準、快速度”的特點，尤其是近年來高速鐵路、城際鐵路的大規(guī)模建設。鐵路工程質量將直接影響行車安全、運輸秩序、運輸效率和效益，事關人民群眾生命財產安全。因此，新形勢下鐵路建設對鐵路建設管理水平提升和保證工程質量提出了新的要求，如何加強鐵路工程質量管理成為了項目管理的關鍵，本文通過對設計管理、施工單位自控體系管理、監(jiān)理管理、工程分包管理現(xiàn)狀及難點的分析，研究提出了相應的管理措施及建議。

1 設計管理方面

1.1 現(xiàn)狀及難點

在大規(guī)模鐵路建設的背景下，各鐵路設計院設計任務飽和，設計資源緊缺，難以保證勘察及設計質量。一是勘測深度不足，二是設計人員緊缺，設計人員身兼多個項目或采用“單位職工+外聘或外委設計”的模式現(xiàn)象十分普遍，大量套用參考圖，導致設計產品質量下降，技術文件的錯誤較多，部分設計方案缺乏操作性等；三是專業(yè)接口設計管理存在較大的問題，差錯漏碰突出。

1.2 管理措施及建議

（1）發(fā)揮建設單位的主導作用。建設單位要發(fā)揮在設計管理上的主導、核心和領導作用。一是加強勘測管理，特別是地質復雜高風險隧道組織進行地質專題研究；二是對重大方案特別是高風險隧道方案進行會審，必要時邀請院士專家進行調研指導，規(guī)避重大方案風險；三是加強現(xiàn)場調查，對重點工程、上跨下穿工程、遷改、大臨便道及棄碴場等進行徒步現(xiàn)場調查，避免設計方案不具有可操作性。

（2）發(fā)揮參建單位的優(yōu)勢。重大設計方案和施工方案的決策充分發(fā)揮設計單位技術優(yōu)勢和施工單位經驗優(yōu)勢，參建單位共同研究并形成一致意見后組織實施，使設計方案既能保證施工安全、工程質量，又便于現(xiàn)場施工。

（3）落實設計單位的責任。設計單位應承擔設計方案和施工圖設計質量的全部責任，應研究制定與工程相匹配的具體細化責任目標和量化考核標準，將剛性的標準納入設計合同，為設計管理提供政策支撐。

（4）強化設計現(xiàn)場配合。設計單位要成立由主管副院長為項目經理的設計配合項目部，并成立配合組分駐沿線，關鍵人員明確責任和要求。對于高風險隧道攻堅階段，地質、隧道專業(yè)副總應常駐現(xiàn)場，確?？茖W、及時、有效的研究制定技術方案。

（5）規(guī)范變更設計管理。施工圖審核單位全面介入變更設計方案會審，工程數(shù)量復核，梳理和管理變更設計臺帳。建設單位分層級組織變更設計方案會審，以及變更設計文件審批；其他I類變更設計按程序上報總公司進行審查批復。

2 施工單位質量自控體系管理方面

2.1 現(xiàn)狀及難點

目前，各施工企業(yè)自控體系大多停留在紙面上，自控體系不能有效運轉。中鐵、中鐵建均推行“法人管項目”管理模式，項目生產經營管理中的人、財、物等有效資源集中在子、分公司管理層，項目部層面上的重要業(yè)務將歸集到子、分公司一級審核決策，個別企業(yè)由于管理不到位，存在局項目部不能有效管控子、分公司工區(qū)項目部，工區(qū)項目部不能有效管控分包單位或作業(yè)隊，導致施工企業(yè)自控體系形同虛設，現(xiàn)場管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，建設管理思路及管理要求不能得到落實。

2.2 管理措施及建議

建設單位必須以全面加強質量管理執(zhí)行力建設為抓手，以促進施工企業(yè)質量保證體系有效運轉為主線，以落實施工企業(yè)質量控制主體責任為重點，進一步健全管理體系，完善規(guī)章制度，抓好制度落實，增強管控能力；扎實開展質量警示教育活動，強化全員責任意識和責任落實；全面加強工程管理基礎工作，深入開展質量大檢查，加大隱患排查治理力度；建立質量體系運行考核評價機制等，保證建設項目工程質量狀況持續(xù)穩(wěn)定可控。

2.2.1 完善質量責任追究

（1）落實責任人登記備案。工程項目在辦理工程質量監(jiān)督手續(xù)前，建設工程五方責任主體項目負責人在工程質量監(jiān)督機構進行備案，建議建設單位為指揮長，設計和審核單位為總體，監(jiān)理總監(jiān)，施工單位項目經理。

（2）建立單位工程質量責任人清單。單位工程開工前須建立單位工程責任人清單，經監(jiān)理單位批準，報建設單位備案后方能開工，即施工單位工區(qū)質量負責人、單位工程施工技術、質量管理人員，監(jiān)理組長、專業(yè)監(jiān)理工程師、設計（現(xiàn)場配合）專業(yè)負責人、指揮部工程部、安質部專業(yè)負責人建立管理檔案。

（3）推行質量責任永久性標牌制度。工程開工前，建設各方項目負責人必須簽署質量責任承諾書，工程竣工后設置永久性標牌，建議對3公里以上隧道、特大橋、站房或按區(qū)段掛設質量責任標牌，標牌明示各方主體責任單位和人員名單。

（4）加大質量責任追究。對檢查發(fā)現(xiàn)違法或造成工程質量事故、重大質量問題的單位和個人，建議對責任單位和責任人向社會媒體曝光，向國家、行業(yè)監(jiān)管部門專業(yè)平臺曝光、公示，對責任單位和個人向相關行政主管部門匯報、建議執(zhí)業(yè)責任處罰。

2.2.2 規(guī)范施工企業(yè)自控體系的管理

（1）理順施工企業(yè)項目管理程序。由于各單位項目機構設置也存在差異，中鐵、中鐵建部分企業(yè)以集團公司設立局項目部，部分企業(yè)以子（分）公司代設局項目部，其他路外單位或由股份公司成立項目部，各集團公司成立工區(qū)項目部。建設單位應在合同條款中明確各級管理機構職責，建設單位管理施工企業(yè)項目經理部，項目經理部負責傳達管理指令并實施有效監(jiān)管。

（2）強化質量安全管理核心意識。建設單位應堅持以合同管理為基礎，以質量安全管理為核心的建設管理理念，使參建單位明了工程質量是鐵路建設項目的生命。

（3）強化項目各級責任人的責任意識。必須強調企業(yè)是質量責任主體的意識，并通過考核獎罰、質量責任追究等相關管理制度提高責任人責任意識。

（4）理順管理層級，完善問題整改銷號。施工單位項目經理部必須將工區(qū)項目部、分包單位或作業(yè)隊納入統(tǒng)一的自控體系進行管理，項目經理部對建設單位負責。建設單位重點對施工企業(yè)自控體系運轉情況進行管理，現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的問題必須由項目經理部傳達、落實、督促整改以及回復；對自控體系運轉情況進行分析，制定落實處罰措施，切實將自控體系有效運轉。

（5）創(chuàng)新考核機制?，F(xiàn)場管控核心在項目部和工區(qū)負責人，建設單位應建立考核機制，同時嚴格執(zhí)行對責任人黃、紅牌警告和撤換等管理措施，認真用好履約考核。

（6）積極推行首件示范工程。認真開展首件工程評估驗收工作，以示范進行指導；加強施工過程監(jiān)測，及時修正施工過程中不規(guī)范行為，有意識的重點抓，抓重點，要深挖問題發(fā)生的根源，從制度方面理順。

（7）做好開工條件的審核。工程開工前，重點對施工單位自控體系進行認真梳理，從管理制度、人員配備方面進行嚴格審核，對施工必要的工裝設備進行驗收，并在合同中予以明確。

（8）規(guī)范標準引用。各級管理機構及現(xiàn)場作業(yè)必須嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、行業(yè)驗收標準及設計圖紙的要求。

（9）建立聯(lián)系機制。建設單位定期召開生產例會，分析施工單位自控體系運轉情況，研究現(xiàn)場存在和需協(xié)調解決的問題，安排下步工作。建設單位應積極與施工企業(yè)總部建立聯(lián)系機制，切實解決現(xiàn)場實際問題。

（10）規(guī)范試驗檢測工作。做好試驗室、拌合站的驗收；建立原材料檢測信息傳遞機制；研究材料供應商處罰機制；組織試驗檢測大比武、知識競答等活動，提高試驗檢測工作及提升人員素質。

（11）積極推行質量安全分析會和質量安全報告制度。定期召開質量安全分析會，施工監(jiān)理單位編制質量安全專報，總結質量安全管理，分析自控體系運行情況，建立問題庫并制定整改要求。

（12）積極參與方案審查，制定檢查要點卡片。質量管理人員積極參與重要施工方案制定、審查，重點對質量控制和安全管理方面的工藝、要求進行重點審核。

（13）建立、健全教育培訓制度。加強教育培訓，學習傳達建設單位的管理體制及管理理念，對應知應會，現(xiàn)場操作程序進行進行實名制學習和傳達，未經教育培訓或者培訓不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

（14）規(guī)范、創(chuàng)新檢查制度。應采取隨機、飛行檢查的方式，質量問題深究質量行為，重點分析自控體系運行情況；對自控體系運轉不暢的單位進行專項檢查和重點檢查。

3 監(jiān)理質量管理方面

3.1 現(xiàn)狀及難點

監(jiān)理項目管理多采用項目負責人制，也存在總監(jiān)承包制或者費用包干制，在此項目模式下組建監(jiān)理機構時，勢必會盡可能壓縮開支，臨時雇傭監(jiān)理人員，低配監(jiān)理人員，從而導致監(jiān)理人員業(yè)務素質低，工資水平低，社會地位低，起不到監(jiān)理工程師應有的作用。

（1）監(jiān)理人員準入門檻低、專業(yè)素質良莠不齊。主要表現(xiàn)在監(jiān)理人員的知識結構不夠合理，專業(yè)知識匱乏，監(jiān)理數(shù)量和質量不能滿足需要；總監(jiān)必須具有較高的監(jiān)理藝術、業(yè)務水平、協(xié)調能力以及管理經驗等，總監(jiān)層次的人才更是十分匱乏。

（2）監(jiān)理取費率偏低、人員工資水平低。過低的監(jiān)理費用和工資水平對監(jiān)理行業(yè)的發(fā)展和監(jiān)理人員素質的提高造成了極為不良的影響。

（3）監(jiān)理社會地位低。由于監(jiān)理人員專業(yè)素質良莠不齊，工資水平低，部分監(jiān)理人員道德素質低，從而導致監(jiān)理人員沒有話語權，權重不足，現(xiàn)場監(jiān)理工作不能有效開展。

3.2 管理措施及建議

項目管理應“以合理價格購買優(yōu)質服務”的監(jiān)理管理理念，推行專業(yè)化監(jiān)理，加強監(jiān)理管理和考核。建設單位應按照監(jiān)理上場人員精干、業(yè)務能力強、提高薪酬待遇的原則，測算監(jiān)理薪酬指導價，以合理的價格確定監(jiān)理費用。積極推行專業(yè)化監(jiān)理，使監(jiān)理人員專業(yè)與所工程相適應，發(fā)揮專業(yè)監(jiān)理組的技術優(yōu)勢，解決技術難題。

（1）理清概念，積極貫徹管理思路。直接管理監(jiān)理并不是弱化監(jiān)理職責及責任，并不是將監(jiān)理單位作為指揮部的業(yè)務部門進行管理，而是指導和監(jiān)管監(jiān)理體系的運行，核查監(jiān)理單位機構設置、人員選配、定崗定責、職崗調整，介入對現(xiàn)場監(jiān)理工作和主要監(jiān)理人員的考核，組織對現(xiàn)行監(jiān)理有關制度、標準和工作程序進行梳理，編制監(jiān)理管理規(guī)定等。

（2）加強監(jiān)理機構和人員審核，嚴把監(jiān)理進場關，提高監(jiān)理人員素質。建設單位對進場監(jiān)理人員進行審查和綜合考核，監(jiān)理經歷、業(yè)務素質、專業(yè)知識以及職業(yè)道德等必須經審查考核合格后方能上崗；建設單位對監(jiān)理人員工作進行復查或者不定期抽查，建立監(jiān)理人員資質、履歷等信息臺帳；監(jiān)理單位對監(jiān)理人員負管理責任。

（3）理清管理界面，履行各自職責。明晰界定建設單位與監(jiān)理項目管理范圍內容，不能沖突、混淆、推諉和替代。建設單位不能侵入和替代監(jiān)理的日常工作或干預監(jiān)理的工作；規(guī)范和梳理監(jiān)理職責，由原管理模式中監(jiān)理工程師作為質檢員的模式向真正的監(jiān)理管理轉變。

（4）加強監(jiān)理價值的體現(xiàn)。直接管理監(jiān)理不得使監(jiān)理單位的職責權利和義務削弱，在增加監(jiān)理收入的同時，要賦予監(jiān)理單位和監(jiān)理人員更多的權力，使其更好地履行監(jiān)理職能；加強監(jiān)理價值的體現(xiàn)，積極維護監(jiān)理權威。

（5）強化監(jiān)理履約考核。直管監(jiān)理重中之重的工作就是加強對監(jiān)理單位的業(yè)務監(jiān)督，對監(jiān)理單位及監(jiān)理人員進行履約考核。

（6）加強監(jiān)理人員業(yè)務考核。通過加強監(jiān)理人員業(yè)務考核，推動現(xiàn)場安全質量管理，即通過工程實體質量情況，對監(jiān)理人員履職盡責進行考核。

（7）規(guī)范監(jiān)理例會制度。將建設單位月度生產例會與監(jiān)理工作例會有效結合，避免重復工作和“兩張皮”現(xiàn)象，建設單位每月召集管段施工、監(jiān)理、設計單位召開管理工作例會，由各位總監(jiān)輪流主持，會議聽取各單位月度工作情況，研究相關問題，安排下一步工作。

（8）建立問題倒查追究制度。在工作中推行電子日誌報告制度，監(jiān)理工程師每天對現(xiàn)場進行巡視檢查，對現(xiàn)場存在的問題建立問題庫，并詳細記錄處置措施及處置結果，經組長、副總監(jiān)或總監(jiān)審定后適時上傳。根據(jù)現(xiàn)場實體質量問題，倒查相關單位和人員責任。

（9）突出監(jiān)理人員質量職責。監(jiān)理工作要優(yōu)質、高效，監(jiān)理人員待遇提高，就更應該突出監(jiān)理人員質量職責，根據(jù)工程特點，合理安排監(jiān)理旁站，減少報表等非監(jiān)理管理職責，同時弱化監(jiān)理對投資、進度、環(huán)保和穩(wěn)定方面的責任，充分發(fā)揮監(jiān)理質量管理職責。

4 工程分包管理方面

4.1 現(xiàn)狀及難點

近年來，根據(jù)國家整治建筑市場的要求，施工企業(yè)對工程大包，抽點轉包，以包代管的情況進行梳理和清退，通過一段時間的治理，工程分包的亂象基本得到遏制，同時自發(fā)的向架子隊、工序分包和勞務分包方面轉換，分包管理上有一定進度。但部分企業(yè)仍然存在不規(guī)范的專業(yè)分包，以勞務分包名義實施專業(yè)分包來逃脫監(jiān)管。如何界定勞務分包和專業(yè)分包，對分包單位如何實施監(jiān)管和監(jiān)管深度如何把控在實際操作中存在一定難度。

4.2 管理措施及建議

（1）統(tǒng)一思想，積極宣貫。鐵路建設項目應積極推行多種勞務用工模式，首選推行施工企業(yè)自有作業(yè)人員施工的用工模式，還可采用架子隊為主和專業(yè)分公司配合的勞務分包模式，并允許專業(yè)分包模式。原材料、成品半成品，試驗、檢測等關鍵工作禁止分包，并嚴厲打擊轉包、違法分包以及以勞務分包名義實施專業(yè)分包行為。

（2）建立健全管理機制。建設單位應在合同中約定需明確分包管理機制，施工單位明確管理部門或專業(yè)人員對勞務分包進行管理，監(jiān)理單位加強審查；對轉包、違法分包及掛靠行為，根據(jù)國家法律法規(guī)向行政主管部門匯報、建議進行嚴懲重罰。

（3）倡導多元化用工方式，推行實名制管理。工程承包單位可通過自有勞務人員或勞務分包、勞務派遣等多種方式完成勞務作業(yè)，配備專職人員對勞務人員進行實名制管理。

（4）落實施工總承包企業(yè)責任，完善勞務用工培訓體系。工程承包企業(yè)落實在勞務培訓、權益保護、用工管理、質量安全等方面的責任，加強技術工人隊伍建設，實行全員培訓、持證上崗，。

5 結論

為有效提升鐵路建設管理水平和保證工程質量，建設單位要發(fā)揮在設計管理上的主導、核心和領導作用；通過強化施工企業(yè)質量控制主體責任，促進施工企業(yè)質量保證體系有效運轉；應確立了“以合理價格購買優(yōu)質服務”的監(jiān)理管理理念，推行直管監(jiān)理和專業(yè)化監(jiān)理；應積極推行多種勞務用工模式，合理進行專業(yè)分包。