賀丹婭

【摘 要】為保證公路工程在競爭激烈的市場中穩(wěn)步健康發(fā)展，就必須處理好造價預(yù)算和工程安全之間的關(guān)系，做到成本可控。本文通過調(diào)研、查閱大量資料，首先對公路造價預(yù)算中所存在的問題進(jìn)行了分析，隨后結(jié)合公路工程建設(shè)經(jīng)驗，對改善公路成本預(yù)測管理的途徑進(jìn)行了總結(jié)，為我國混亂的造價工作提供一定的參考依據(jù)。

【關(guān)鍵詞】公路工程；造價預(yù)算；成本預(yù)測

中圖分類號： U415.13 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 2095-2457（2018）11-0238-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.11.106

【Abstract】in order to ensure the steady and healthy development of highway engineering in the competitive market， it is necessary to deal with the relationship between the cost budget and the project safety， so that the cost can be controlled. Based on the research， and access to a lot of data， first of all the problems in the highway construction cost budget was analyzed， and then combined with the highway engineering construction experience， to the improvement of the approach are summarized in the management of highway cost prediction， working for the chaos of the cost in our country to provide certain reference basis.

【Key words】Highway engineering； Cost budget； Cost prediction

0 前言

工程預(yù)算指的是在未來一段時期內(nèi)工程項目的收入，資金支出的具體安排，直觀的反映了整個工程項目的經(jīng)濟(jì)效益[1]。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的不斷增長和科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，極大促進(jìn)了我國公路工程的建設(shè)，公路工程項目不斷增加，投資額度也不斷加大，建設(shè)施工單位想要自身具有一定的競爭性并良好發(fā)展，就要加大重視公路造價預(yù)算及其相應(yīng)成本控制。在整個公路工程設(shè)計、施工和驗收等過程中，公路工程成本控制應(yīng)貫穿始終，然而目前的公路項目建設(shè)過程中，很多造價預(yù)算及其相應(yīng)成本控制的問題沒有被重視。因此，公路建設(shè)相關(guān)部門必須對造價預(yù)算及其相應(yīng)成本控制工作予以重視并把該工作做好。本文主要根據(jù)一些公路工程造價運(yùn)算的實踐經(jīng)驗，分析現(xiàn)存的一些問題，并對如何做好公路工程造價預(yù)算及其相應(yīng)成本控制工作，提出了一些有效意見及措施。

1 公路工程造價預(yù)算中存在的問題

對于擁有13億人口的大國而言，在960萬平方公里的國土面積上，發(fā)展交通對于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性的作用。近幾年來，我國的公路建設(shè)規(guī)模越來越大，但是公路工程的造價信息管理方面卻比較混亂，主要存在的問題包括管理理方法多樣、各種各樣的數(shù)據(jù)平臺、法律法規(guī)亦不配套、也不健全。這些問題無疑給從事造價的工作者帶來了很多的不便，尤其面對一些特殊問題就捉襟見肘。公路工程造價信息管理問題上混亂，主要體現(xiàn)在公路新舊信息的采集、加工和傳播上還沒有形成一致的規(guī)劃、編碼不統(tǒng)一的，系統(tǒng)分類也不統(tǒng)一的局面，也就是說整個信息系統(tǒng)的開發(fā)與資源存儲都處于分散狀態(tài)，沒有達(dá)到信息資源共享和優(yōu)勢互補(bǔ)的目的，對信息沒有進(jìn)行深層的加工[2]。本文主要從以下幾方面進(jìn)行分析：

1.1 輕視造價工作

靜止的眼光看問題。社會在進(jìn)步，從事公路建設(shè)的每一個參與單位的工作都是在變化著的，而在我國公路項目建設(shè)過程中，很多建設(shè)施工單位對造價預(yù)算及其相應(yīng)成本控制工作的關(guān)鍵性沒有重視，仍然認(rèn)為公路造價是一項相對獨立的靜態(tài)管控工作。本質(zhì)上，公路工程造價預(yù)算工作不僅僅同工程的招投標(biāo)、竣工階段成本支出有關(guān)系，而且還跟整個公路建設(shè)過程有關(guān)，其中所涉及到的任何一個環(huán)節(jié)有漏洞，都會影響到后續(xù)的造價控制，勢必會導(dǎo)致支出成本超支。因此應(yīng)該用發(fā)展的眼光看待工程造價工作。

1.2 公路造價預(yù)算編制百花爭艷

公路管理工作主要由四個環(huán)節(jié)組成，包括安全、質(zhì)量、進(jìn)度和造價方面，而當(dāng)下多數(shù)的管理是抓安全、重質(zhì)量、趕進(jìn)度、輕造價。很顯然，這對于公路造價信息的管理無疑就造成了空缺，因此長此以往，導(dǎo)致公路造價管理部門的工作人員局面就是缺編少員、經(jīng)費(fèi)不足，同時公路所產(chǎn)生的造價信息累積各省也是參差不齊。大多數(shù)省份的關(guān)于造價信息管理方面僅僅局限于估、概、預(yù)算層面，導(dǎo)致沒有能力參與招標(biāo)情況、工程變更以及工程竣工決算管理。公路建設(shè)施工單位沒充分理解造價預(yù)算及成本控制的重要性，因此編制的公路造價存在多項漏洞。

1.3 造價預(yù)算管理問題

自1988年開始，國家交通部要求各省、自治區(qū)、直轄市建立公路工程定額站。使得公路造價管理工作結(jié)束了混亂不堪的現(xiàn)象，對造價管理計價依據(jù)補(bǔ)充完善，并形成了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的公路造價管理體制。但是建設(shè)施工單位在施工過程中對項目監(jiān)管不到位，無法對公路項目的造價進(jìn)行全面管控，另外不及時的施工情況反饋，顯現(xiàn)不出工程造價預(yù)算的作用。

2 改善公路成本預(yù)測措施

2.1 深化公路造價成本控制

要想實現(xiàn)公路成本的可控性，就需要從根本上認(rèn)識成本的重要性。首先，要打破傳統(tǒng)觀念公路造價與預(yù)算是公路建設(shè)的附屬部分的意識，務(wù)必貫徹將一切跟公路的建設(shè)成本相關(guān)聯(lián)的管理方法及其技術(shù)貫徹到項目的各個施工工序中來，所以將公路的建設(shè)成本作為施工階段的首要工作，是我們亟待解決的重中之重，必須提到一定的思想高度上來；其次，為了防止工程項目預(yù)算超出的一些不可預(yù)見的情況出現(xiàn)，凡是計量合同中所提到的重要項目費(fèi)用支出、以及一些由于客觀因素造成的費(fèi)用支出要按照流程校核審批。如果在實際應(yīng)用過程中確確實實出現(xiàn)超出預(yù)算的現(xiàn)象，必須上報領(lǐng)導(dǎo)，同時采取應(yīng)對方法防止可能發(fā)生的事情。

最后，作為施工階段的任何領(lǐng)導(dǎo)或者普通作業(yè)員，都對公路的建設(shè)成本起著重要作用，任何一部分出現(xiàn)差錯，都嚴(yán)格影響著公路的成本，所以任何施工單位能夠長期生存下去的重要做法就是嚴(yán)格管理施工階段的每一道工序。從施工單位的領(lǐng)導(dǎo)開始，上到公司、下到每一個人嚴(yán)格堅信公路造價與成本控制的理念，還要化理念為行動，時時刻刻為公司的上上下下灌輸這種理念，只有這樣領(lǐng)導(dǎo)起模范帶頭作用，施工階段的成本管控才能發(fā)揮作用，才能引起人們的重視。

2.2 科學(xué)編制預(yù)算

（1）新時期公路造價管理

進(jìn)入嶄新的21世紀(jì)，全球各國都充斥著新氣象，公路造價管理也不例外。具體如下：

在激烈的市場競爭條件下，公路造價管理要想取得認(rèn)可，就必須有自己的獨特的經(jīng)營策略；造價編制時，工、料、機(jī)單價隨時都可能會發(fā)生變化，因此這三部分費(fèi)用要根據(jù)當(dāng)前的實際價格來定；制定嚴(yán)格的規(guī)章制度對從事要加工作的人員進(jìn)行考核，從根本上和技術(shù)上提高他們的素質(zhì)，只有這樣公路的造價才有法可以，有據(jù)可依；新的思想觀念提上高度，造價工作開始被重視，因此人們對公路的成本控制拿捏的越來越好，造價程序也做得越來越全面。全國很多大型項目在實施工程中，相關(guān)部門注重總結(jié)成本預(yù)算支出出現(xiàn)的情況，越來越重視造價管理工作。實踐證明，得成本者得天下，作為工程項目的任何一個施工單位必須認(rèn)真對待公路工程概預(yù)算。

（2）預(yù)算數(shù)據(jù)可操作性和可控性

為了給施工方和業(yè)主方創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，必須在造價預(yù)算控制中實現(xiàn)預(yù)算數(shù)據(jù)的操作性和可控性，及時收集發(fā)生在任何一個施工工序上的數(shù)據(jù)信息，采用定量地分析方法，及時的為未來的公路建設(shè)建立完善的造價信息管理留存下重要的數(shù)據(jù)資料，從而為未來的公路成本預(yù)算、估算作依據(jù)。

（3）預(yù)算編制的科學(xué)性

首先，預(yù)算編制的關(guān)鍵是與實際相結(jié)合，作為一名造價編制人員，必須具備實踐經(jīng)驗，也就是對工程項目的整體狀況都熟知，無論是設(shè)計之初還是施工過程，亦或是竣工驗收階段；其次，能夠熟知工程項目的施工圖紙，包括每一個工序的細(xì)部，甚至是鋼筋的型號、直徑、根數(shù)等都非常清楚的看出，只有這樣才能掌握施工過程工程中可能出現(xiàn)的任何突發(fā)狀況；最后，除確人為因素，還需要掌握不可控的客觀影響因素。例如，機(jī)、工、料的價格波動情況就是一些隨機(jī)性、離散型的客觀因素，所以在做預(yù)算時，必須設(shè)定一定的富余系數(shù)。

2.3 造價的科學(xué)信息化管理

（1）全國公路造價信息網(wǎng)的建設(shè)

我國公路造價信息發(fā)布方主要為省級造價管理管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)，主要有兩種渠道形式，公路造價信息網(wǎng)、公路造價信息期刊。在我國，全國性的公路造價信息網(wǎng)建立還不完善，即使公路工程造價信息資料但是大部分已完、在建及前期項目都還沒有建立完整的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，因此數(shù)據(jù)資料比較齊全的省份目前已開始籌建公路造價信息的數(shù)據(jù)庫，也有部分省份每隔一段時間就通過公路造價信息期刊發(fā)布公路的造價信息。除此之外，造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)、全國范圍內(nèi)還有五個公路工程造價管理聯(lián)絡(luò)網(wǎng)都對跟公路成本管理有關(guān)關(guān)的信息作了溝通。現(xiàn)階段，與公路預(yù)算信息發(fā)布的內(nèi)容主要有：市場材料價格波動情況、公路造價工程師資格認(rèn)證的相關(guān)事宜、地方性公路工程補(bǔ)充定額以及相應(yīng)編制辦法補(bǔ)充條款等，對已建完公路的造價信息管理涉及較少，其作用尚待充分發(fā)揮。

（2）應(yīng)對施工變更，提升信息化監(jiān)管水平

在公路施工過程中，有很多不可控因素，導(dǎo)致設(shè)計變更，一旦公路工程項目的某個環(huán)節(jié)發(fā)生，必將會引起工程造價的變化，有的甚至變化很大，因此公路造價預(yù)算的編制的時候，就需要對方案變化或其他因素引起的成本預(yù)算進(jìn)行控制。作為專業(yè)的造價預(yù)算人員除了核實項目變更的可行性與必要性外，還需要對變更內(nèi)容進(jìn)行有效地技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證，盡可能控制由于設(shè)計方案的變化所造成的成本預(yù)算變化比例，從而最大可能的降低成本，創(chuàng)造更大的利潤。對施工過程中引起的變更包括事前，事中以及事后，都需認(rèn)真落實工程造價的調(diào)整審批工作。提高監(jiān)管能力，實現(xiàn)公路造價信息化、科學(xué)化。

3 結(jié)論

通過查閱和總結(jié)公路建設(shè)工程項目造價的實踐經(jīng)驗相關(guān)造價資料，分析了現(xiàn)存的一些問題。為了解決這些問題，提出了一些行之有效的措施，監(jiān)理全國公路造價信息化管理系統(tǒng)、為應(yīng)對變更，提升信息化管理水平，為公路建設(shè)的各個參與單位節(jié)省開支，創(chuàng)造更多的效益。

【參考文獻(xiàn)】

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