亚洲免费av电影一区二区三区,日韩爱爱视频,51精品视频一区二区三区,91视频爱爱,日韩欧美在线播放视频,中文字幕少妇AV,亚洲电影中文字幕,久久久久亚洲av成人网址,久久综合视频网站,国产在线不卡免费播放

        ?

        完善生態(tài)補償制度中的禁養(yǎng)政策

        2018-07-31 09:25:52王浩天
        法制與社會 2018年19期
        關(guān)鍵詞:生態(tài)補償環(huán)境保護(hù)

        摘 要 禁養(yǎng)政策作為生態(tài)補償制度中的一項措施,因為沒有相應(yīng)的詳細(xì)的法律規(guī)定,基層政府在發(fā)布禁養(yǎng)政策通告時,通告內(nèi)容多與現(xiàn)行法律的規(guī)定相沖突,不利于推進(jìn)生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)。本文根據(jù)某鎮(zhèn)政府的禁養(yǎng)通告,及以往有關(guān)禁養(yǎng)政策產(chǎn)生矛盾的案例為依據(jù),分析基層政府禁養(yǎng)政策中的不足部分,提出相關(guān)的建議。

        關(guān)鍵詞 環(huán)境保護(hù) 生態(tài)補償 禁養(yǎng)

        作者簡介:王浩天,中國農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院,碩士,研究方向:民商法學(xué)。

        中圖分類號:D922.6 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A DOI:10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.07.019

        北京市某鎮(zhèn)政府發(fā)布禁養(yǎng)通告:根據(jù)國務(wù)院《水污染防治行動計劃》及市政府《北京市水污染防治工作方案》相關(guān)要求,按照北京市農(nóng)委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局聯(lián)合印發(fā)的《北京市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作方案》(京政農(nóng)函[2016]10號)文件精神,全面禁止養(yǎng)殖一切畜禽,并要求在全鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶在指定日期前自行處理所養(yǎng)殖的畜禽。此舉引發(fā)當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶,尤其是部分以養(yǎng)殖業(yè)為主要收入來源的合作社成員的不滿,他們的不滿主要體現(xiàn)為,一是禁養(yǎng)政策是否合法,該地區(qū)養(yǎng)殖業(yè)是否還能存在;二是對于短時間內(nèi)處理所養(yǎng)殖的畜禽,利益損失過大,如何補償;三是全面禁養(yǎng)政策實施之后,該村的合作社如何轉(zhuǎn)型。

        一、禁養(yǎng)政策是生態(tài)補償制度的具體措施

        生態(tài)補償制度的設(shè)立是為了保持、增加生態(tài)環(huán)境的容載量,控制自然資源的消耗速度和破壞程度,以保持整個生態(tài)系統(tǒng)的平衡性,防止生態(tài)環(huán)境的污染與破壞,針對生態(tài)環(huán)境進(jìn)行補償、恢復(fù)、治理等措施,在生態(tài)建設(shè)中做出貢獻(xiàn)者和在環(huán)境保護(hù)中的利益損失者將被給予資金、技術(shù)以及實物上的補償和政策上的優(yōu)惠。生態(tài)補償實際上是一種自然資源的有償使用制度,該制度是指自然資源使用人或生態(tài)的受益人在合法利用自然資源的過程中,向自然資源的所有人或者對生態(tài)保護(hù)付出相應(yīng)代價的人支付相應(yīng)補償費用的法律制度,該制度的本質(zhì)是在生態(tài)保護(hù)的實施者和受益者之間尋求平衡,重新分配利益 。

        依據(jù)鎮(zhèn)政府發(fā)布的通告,禁養(yǎng)政策是為了防止水污染,保護(hù)水質(zhì)量而下達(dá)的通告,這一禁養(yǎng)政策背后,涉及到北京市近年來環(huán)境質(zhì)量下降,而且該鎮(zhèn)所處地區(qū)距離齋堂水庫較近,附近地區(qū)多被劃分為自然保護(hù)區(qū),為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境,制定政策強令禁止養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展并促使養(yǎng)殖業(yè)退出。據(jù)此可以判斷,鎮(zhèn)政府作出的全面禁養(yǎng)政策是生態(tài)補償制度的一種具體措施。

        二、類似的禁養(yǎng)案例的處理結(jié)果

        位于廣東省的博羅縣于2012年曾經(jīng)發(fā)布通告,將羅浮山國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園劃入禁養(yǎng)區(qū)的范圍之內(nèi)。之后,通告發(fā)布之前已在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)建立養(yǎng)殖場的蘇某對《通告》不服,提起行政訴訟,訴求法院撤銷該《通告》 。

        這個案例是地方政府在執(zhí)行有關(guān)環(huán)?;蛘呋A(chǔ)設(shè)施建設(shè)的時候,涉及到的禁養(yǎng)政策與養(yǎng)殖戶之間的矛盾問題,生態(tài)補償實際上是一種公益和私益之間的博弈,為了環(huán)境的優(yōu)化,采取了禁養(yǎng)等較為嚴(yán)厲的措施,損害了養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟利益,但也使得整個社會受到了環(huán)保帶來的利益,所以,在禁養(yǎng)政策執(zhí)行過程中,對受損的養(yǎng)殖戶的經(jīng)濟補償,顯得尤為重要,往往也是因為補償問題,導(dǎo)致養(yǎng)殖戶不配合政府的執(zhí)法行為,造成矛盾。根據(jù)公報案例中意義的要求,各級政府在制定、執(zhí)行禁養(yǎng)政策時經(jīng)常與現(xiàn)行法律相悖,究其根本,還是因為法律規(guī)定的不健全。

        三、該鎮(zhèn)的通告不符合相關(guān)法律規(guī)定

        根據(jù)相關(guān)文件顯示,這一禁養(yǎng)政策根據(jù)國務(wù)院制定的《水污染防治行動計劃》、北京市政府制定的《北京市水污染防治工作方案》,按照《北京市畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作方案》(京政農(nóng)函[20 16]10號)文件的精神,從而出臺了該鎮(zhèn)的具體禁養(yǎng)措施。通告所依據(jù)的文件中效力最高的法律文件,是《水污染防治行動計劃》。

        在我國現(xiàn)行法律中,提到禁養(yǎng)的是《中華人民共和國畜牧法》,該法只是規(guī)定:在生活飲用水的水源保護(hù)區(qū),風(fēng)景名勝區(qū),以及自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)、文化教育科學(xué)研究區(qū)等人口集中區(qū)域內(nèi),禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)。但是該鎮(zhèn)發(fā)布的通告當(dāng)中,要求全面禁止養(yǎng)殖一切畜禽,并要求在全鎮(zhèn)養(yǎng)殖戶在指定日期前自行處理所養(yǎng)殖的畜禽。這一規(guī)定與法律規(guī)定存在沖突,規(guī)定中要求科學(xué)劃分禁養(yǎng)區(qū),在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)禁止畜禽養(yǎng)殖,禁養(yǎng)區(qū)外要采取措施處理,達(dá)到環(huán)保要求,并未要求禁養(yǎng),而通告要求禁止養(yǎng)殖一切畜禽,其范圍也包括在禁養(yǎng)區(qū)外的地區(qū)。根據(jù)《中華人民共和國立法法》規(guī)定,沒有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的依據(jù),地方政府規(guī)章不得設(shè)定減損公民、法人和其他組織權(quán)利或者增加其義務(wù)的規(guī)范。國務(wù)院的行政法規(guī)明確規(guī)定了在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)外實行不同的措施,而該鎮(zhèn)的通告變?yōu)椤耙坏肚小笔沟灭B(yǎng)殖業(yè)全面退出,看似有利于環(huán)境保護(hù),實則影響生態(tài)大環(huán)境的循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。并且在依法行政的今天,仍然利用政府權(quán)利,做出與法律相悖的政策,實則不利于依法治國的推進(jìn)和發(fā)展。

        四、現(xiàn)有法律法規(guī)對禁養(yǎng)等生態(tài)補償政策規(guī)定不足

        現(xiàn)有法律中,對于生態(tài)補償沒有單獨的規(guī)定制度,而是通過在不同法律之間規(guī)定,截止到2016年11月,全國人大常委會通過的涉及生態(tài)補償內(nèi)容的環(huán)境與資源保護(hù)法律共有16部:海洋環(huán)境保護(hù)法(2016年)、野生動物保護(hù)法(2016年)、水法(2016年)、畜牧法(2014年)、草原法(2013年)、漁業(yè)法(2013年)、農(nóng)業(yè)法(2012年)、水土保持法(2010年)、海島保護(hù)法(2009年)、森林法(2009年)、礦產(chǎn)資源法(2009年)、水污染防治法(2008年)、土地管理法(2004年)、防治防沙法(2001年)、海域使用管理法(2001年)。

        我國生態(tài)補償?shù)姆梢?guī)定分布在各個法律之中,并且僅有原則性、鼓勵性規(guī)范而無具體的財稅和體制機制安排條款,這使得地方在制定適應(yīng)本地區(qū)的生態(tài)補償政策時,若規(guī)定具體,有違反法律之嫌;規(guī)定不具體,禁養(yǎng)政策就無法很好的落實。

        五、關(guān)于完善生態(tài)補償中有關(guān)禁養(yǎng)規(guī)定的建議

        (一)明確生態(tài)補償中適用禁養(yǎng)政策的前提

        生態(tài)補償?shù)幕驹瓌t是使利益平衡。保護(hù)生態(tài)者不能從市場上自動獲得所需要的經(jīng)濟效益或者補償,使他們當(dāng)前的生存和發(fā)展存在困難。生態(tài)保護(hù)受益區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展了,但卻沒有考慮應(yīng)該承擔(dān)的環(huán)境成本。要想解決經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的這種不協(xié)調(diào)關(guān)系,就要建立并完善生態(tài)補償制度。

        適用禁養(yǎng)政策,一定是該地區(qū)不能存在養(yǎng)殖業(yè),并且采用現(xiàn)有的科學(xué)技術(shù)手段也無法處理養(yǎng)殖業(yè)所產(chǎn)生的污染物,倘若經(jīng)過合理處理之后,養(yǎng)殖業(yè)可以存在,就沒有必要讓養(yǎng)殖戶一律退出養(yǎng)殖業(yè),再去“另立門戶”。禁養(yǎng)政策應(yīng)該嚴(yán)格規(guī)定適用的范圍,在哪個區(qū)域內(nèi)絕對不能養(yǎng)殖,要用明顯的界限劃分出來,不能“一刀切”,不考慮養(yǎng)殖地區(qū)和養(yǎng)殖水平的實際情況,強制要求一律退出。

        (二)明確生態(tài)補償中禁養(yǎng)政策適用的種類

        通常情況下禁養(yǎng)政策都是針對畜禽類養(yǎng)殖,但養(yǎng)蜂、蠶等昆蟲是否歸類于養(yǎng)殖業(yè),并沒有具體規(guī)定,但是,《中華人民共和國畜牧法》(2015)中第二條第三款規(guī)定,“蜂、蠶的資源保護(hù)利用和生產(chǎn)經(jīng)營,適用本法有關(guān)規(guī)定”。這樣一來,禁養(yǎng)政策是否包括蜂、蠶類養(yǎng)殖,沒有具體說明,基層政府在沒有法律依據(jù)的情況下,很可能做出有違政策初衷的行為。所以,禁養(yǎng)政策的出臺,要明確禁養(yǎng)政策適用的種類,是針對何種養(yǎng)殖要明確,避免養(yǎng)殖戶的利益受損,也有利于提高政府威信,提高辦事效率。

        (三)明確生態(tài)補償中禁養(yǎng)政策實行后,對受損養(yǎng)殖戶的補償

        禁養(yǎng)政策實施過程中,養(yǎng)殖戶和政府之間多是關(guān)于補償問題的矛盾,美國著名倫理學(xué)家羅爾斯認(rèn)為,每一個在社會中的公民所享有的自由權(quán)利的平等性和不可侵犯性是公平和正義的基本內(nèi)核。補償問題對于養(yǎng)殖戶來說是較為關(guān)注的問題,正常來說,應(yīng)該按照市場價格對養(yǎng)殖戶所養(yǎng)殖的畜禽進(jìn)行補償,才能更好的保護(hù)農(nóng)民的利益,減少農(nóng)民的損失。收購的一方,應(yīng)該按照招標(biāo)等方式進(jìn)行選擇,而不能由政府直接指定,這也能夠在一定程度上也能夠避免政府從中收取利益。

        補償問題不僅涉及到養(yǎng)殖戶畜禽的利益損失,同樣重要的還有養(yǎng)殖戶在規(guī)模養(yǎng)殖過程中對于養(yǎng)殖所需要的基礎(chǔ)設(shè)施的投入,也是一筆不小的開支,并且,在禁養(yǎng)政策之后,這些基礎(chǔ)設(shè)施便毫無作用,政府在實行禁養(yǎng)政策補貼時應(yīng)該從全局規(guī)劃,避免出現(xiàn)損害農(nóng)民利益的現(xiàn)象。

        六、總結(jié)

        區(qū)域環(huán)境的公正性是生態(tài)補償?shù)姆ɡ砘A(chǔ),生態(tài)補償包含對實施生態(tài)破壞和污染活動一方收取相關(guān)費用,對應(yīng)對生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)和綜合治理,以及那些由于環(huán)境保護(hù)而喪失發(fā)展機會的居民進(jìn)行的資金、政策、技術(shù)或者實物等方面的補償。禁養(yǎng)政策所涉及的環(huán)境問題,不僅僅是一個地區(qū),更是一個國家,乃至全世界的問題,但是,不能因為環(huán)境問題影響的范圍廣,就只強調(diào)“共同的責(zé)任”,因為每個區(qū)域,每個個體,都對環(huán)境產(chǎn)生著重要的影響。總之,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,環(huán)境問題對人類生存來說越來越重要,生態(tài)資源滿足人類發(fā)展的同時,也帶來了挑戰(zhàn)和危機,完善生態(tài)補償制度,對生態(tài)補償制度中的禁養(yǎng)政策進(jìn)行規(guī)定,既有利于依法行政,使行政行為有法可依,也有利于更好的保護(hù)環(huán)境,促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

        注釋:

        高清.生態(tài)補償法律制度略論.河北法學(xué).2008(9).112.

        周永軍.公共政策的法律理解與司法運用.金陵法律評論.2012(1).44.

        李小蘋.生態(tài)補償?shù)姆ɡ矸治?西部法學(xué)評論.2009(5).13.

        猜你喜歡
        生態(tài)補償環(huán)境保護(hù)
        環(huán)境保護(hù)
        品牌研究(2022年29期)2022-10-15 08:01:00
        基于環(huán)境保護(hù)的城市污水處理
        國內(nèi)外生態(tài)補償制度對比研究
        法制博覽(2016年12期)2016-12-28 13:13:11
        生態(tài)補償概念的理論辨析
        法制博覽(2016年12期)2016-12-28 12:48:45
        水土保持生態(tài)補償理論研究
        從生態(tài)轉(zhuǎn)移支付角度談完善內(nèi)蒙古牧區(qū)草原生態(tài)補償?shù)慕ㄗh
        商情(2016年42期)2016-12-23 14:30:23
        環(huán)境保護(hù)稅如何實現(xiàn)立法宗旨
        環(huán)境保護(hù)稅立法應(yīng)解決好三大問題
        我國生態(tài)補償法律問題探析
        淺析農(nóng)地后備資源開發(fā)生態(tài)補償對策
        久久久久久欧美精品se一二三四| 亚洲日产AV中文字幕无码偷拍| 一区二区三区在线观看视频免费 | 成年人视频在线播放视频| 久久久亚洲av午夜精品| 国产精品186在线观看在线播放| 中文人妻av久久人妻18| 无码人妻AⅤ一区 二区 三区| 亚洲精品毛片一区二区三区| 91短视频在线观看免费| 一区二区三区国产亚洲网站| 国产精品久久av高潮呻吟| 四虎影在永久在线观看| 成人欧美一区二区三区的电影| 亚洲av日韩aⅴ无码电影| 日本一区二区日韩在线| 成人av资源在线播放| 一区二区三区av在线| 可以免费看亚洲av的网站| 亚洲人午夜射精精品日韩| 伊人精品无码AV一区二区三区| 国产精品久久熟女吞精| 红桃av一区二区三区在线无码av| 久久国产免费观看精品3| 人妻av乱片av出轨| 久久久精品国产亚洲AV蜜| 亚洲一区二区三区码精品色| 无码国产成人午夜电影在线观看| 久久久久久免费毛片精品| 日韩国产欧美视频| 欧美久久中文字幕| 婷婷开心五月亚洲综合| 国产精品爽爽久久久久久竹菊| 欧洲熟妇乱xxxxx大屁股7| 国产青青草视频在线播放| 成人偷拍自拍视频在线观看| 国产成人av乱码在线观看| 亚洲av区无码字幕中文色| 午夜一区二区三区av| 一本大道道久久综合av| 熟妇高潮一区二区三区|