舒尚奇，馬學(xué)文，陳利君

（1.渭南師范學(xué)院 數(shù)理學(xué)院，陜西 渭南714099；2.渭南市流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理處，陜西 渭南 714000）

開(kāi)展流動(dòng)人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作是政府及時(shí)、準(zhǔn)確地把握流動(dòng)人口的結(jié)構(gòu)、變化趨勢(shì)以及需求的重要途徑。［1］按照國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委2017年流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)調(diào)查工作部署，渭南市共有280個(gè)樣本，涉及全市6個(gè)縣（市、區(qū)）（見(jiàn)表1），樣本總?cè)丝?80人，家庭成員977人，獲取數(shù)據(jù)126 560個(gè)。本次調(diào)查采用面對(duì)面的調(diào)查方式進(jìn)行，調(diào)查對(duì)象為在本縣（市、區(qū)）居住1個(gè)月及以上的非本縣（市、區(qū)）戶(hù)口的流動(dòng)人口，調(diào)查時(shí)間為2017年5月1日。國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委要求結(jié)合衛(wèi)生計(jì)生工作內(nèi)容做好調(diào)查數(shù)據(jù)的深度開(kāi)發(fā)分析，組織開(kāi)展相關(guān)課題研究，積極向地方黨委、政府提出政策建議。

表1 現(xiàn)居住地址縣（市、區(qū)）

1 抽樣方法及樣本設(shè)計(jì)

1.1 抽樣方法

抽樣方案采用分層、多階段、與規(guī)模成比例的PPS抽樣方法。［2-3］根據(jù)設(shè)計(jì)目標(biāo)全國(guó)樣本量為17萬(wàn)人，調(diào)查范圍涉及8 500個(gè)樣本點(diǎn)。

1.2 樣本設(shè)計(jì)

（1）數(shù)據(jù)加權(quán)

個(gè)人權(quán)數(shù)的構(gòu)成來(lái)自設(shè)計(jì)權(quán)數(shù)、無(wú)回答權(quán)數(shù)和事后調(diào)整權(quán)數(shù)。設(shè)計(jì)權(quán)數(shù)為樣本分配比例與總體比例，其中：N表示總體流動(dòng)人口數(shù)，Nh表示總體中第h層流動(dòng)人口數(shù)，n表示樣本流動(dòng)人口數(shù)，nh表示樣本中第h層流動(dòng)人口數(shù)。無(wú)回答權(quán)數(shù)為，其中：nhi表示第h層第i個(gè)樣本點(diǎn)實(shí)際調(diào)查的合格對(duì)象數(shù)。［4］設(shè)定A為事后調(diào)整權(quán)數(shù)。標(biāo)準(zhǔn)化權(quán)數(shù)是將設(shè)計(jì)權(quán)數(shù)與無(wú)回答權(quán)數(shù)和事后調(diào)整權(quán)乘積后再對(duì)其進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化：

（2）抽樣誤差估計(jì)

子層調(diào)查指標(biāo)的抽樣誤差估計(jì)，調(diào)查主要指標(biāo)抽樣方差采用比率估計(jì)方法，其計(jì)算公式為：

其中：R表示指標(biāo)比率，Y表示調(diào)查指標(biāo)比率R的分子，X表示調(diào)查指標(biāo)比率R的分母。［5］抽樣標(biāo)準(zhǔn)誤差

2 主要數(shù)據(jù)分析

2.1 家庭成員與收支情況［7］

（1）這次被調(diào)查對(duì)象中，男性147人，占52.5%；女性133人，占47.5%。 漢族275人，占98.2%；回族5人，占 1.8%。

（2）流動(dòng)人口以勞動(dòng)人口為主，21～50歲人口占84.3%，是流動(dòng)人口的主體，其他各年齡段占比相對(duì)較小。

（3）流動(dòng)人口以初中文化程度占比最高，為38.2%，受教育程度總體偏低（詳見(jiàn)表2）。

（4）流動(dòng)人口以農(nóng)業(yè)戶(hù)口為主，占77.5%，非農(nóng)業(yè)戶(hù)口占18.6%。

（5）在樣本中初婚流動(dòng)人口有229人，占樣本總數(shù)的比例達(dá)81.8%。

（6）家庭規(guī)模最小1人，最多7人。在所有樣本中家庭成員以3人或4人共同居住的情況為最多，占整個(gè)樣本的62.8%。

（7）流動(dòng)范圍以市內(nèi)跨縣為主?？缡×鲃?dòng)占36.4%，省內(nèi)跨市流動(dòng)占24.3%，市內(nèi)跨縣占39.3%。

（8）流動(dòng)原因以務(wù)工／工作為最多，占45%，其次是經(jīng)商，占37.9%。

（9）2017年，在本地就業(yè)而就業(yè)單位（雇主）基本不包吃包住的占到79.6%。

（10）2017年流動(dòng)人口在本地平均每月總支出3 000元的人數(shù)最多，其次是2 000元。支出數(shù)額最少的是100元，最多的是20 000元。

（11）2017年，流動(dòng)人口家庭平均每月總收入5 000元的人數(shù)最多，其次是3 000元。

（12）流動(dòng)人口在戶(hù)籍地有承包地的有167人，占樣本總量的76.3%；沒(méi)有承包地的有47人，占樣本總量的21.5%；不清楚的5人，占樣本總量的2.3%；缺失61人，占樣本總量的21.8%。

（13）流動(dòng)人口戶(hù)籍地承包地由自己／家人耕種的最多，占54.5%其次是轉(zhuǎn)租給私人，占20.4%，然后有14.4%是由親戚朋友耕種（見(jiàn)表3）。

（14）流動(dòng)人口在戶(hù)籍地有宅基地的占82.6%，沒(méi)有宅基地的占17.4%。

（15）流動(dòng)人口在村里有集體分紅的占1.4%，沒(méi)有集體分紅的占94.1%，不清楚的占4.6%。

表2 流動(dòng)人口受教育程度統(tǒng)計(jì)

表3 農(nóng)村承包地耕種情況統(tǒng)計(jì)

2.2 就業(yè)情況

（1）流動(dòng)人口以從事經(jīng)商職業(yè)的人數(shù)最多，占樣本總數(shù)的33.2%；其次是其他商業(yè)、服務(wù)業(yè)人員，占樣本總數(shù)的13.7%；然后是從事餐飲業(yè)人員，占樣本總數(shù)的12.3%。

（2）流動(dòng)人口工作行業(yè)以批發(fā)零售為最多，占總樣本的17.5%；其次是住宿餐飲和居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)，各占總樣本的11.8%。

（3）流動(dòng)人口就業(yè)的單位性質(zhì)以個(gè)體工商戶(hù)的人數(shù)最多，占樣本總數(shù)的58.3%；其次是私營(yíng)企業(yè)，占樣本總數(shù)的19.9%。

（4）流動(dòng)人口就業(yè)身份以自營(yíng)勞動(dòng)者人數(shù)最多，占樣本總數(shù)的39.8%；其次是有固定雇主的雇員，占樣本總數(shù)的37.9%。

（5）流動(dòng)人口目前與工作單位（雇主）簽訂的勞動(dòng)合同有固定期限的人數(shù)最多，占樣本總數(shù)的38.5%；未簽訂勞動(dòng)合同的，占樣本總數(shù)的37.4%；合同無(wú)固定期限的，占樣本總數(shù)的19.8%。

（6）流動(dòng)人口近兩年感覺(jué)找工作難度增加的人數(shù)最多，占樣本總數(shù)的40.6%；其次是感覺(jué)和以前找工作難度基本相當(dāng)?shù)模紭颖究倲?shù)的37.5%。

（7）近兩年企業(yè)雇傭人員數(shù)量基本不變的占78.3%。

（8）流動(dòng)人口與2016年同期相比，月收入的變化以基本不變?yōu)樽疃啵ㄒ?jiàn)表4）。

表4 流動(dòng)人口與去年同期相比月收入的變化統(tǒng)計(jì)表

2.3 流動(dòng)及留居意愿

（1）流動(dòng)人口老家在農(nóng)村的人數(shù)最多，占樣本總數(shù)的76.1%；其次是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的，占樣本總數(shù)的12.9%；然后是縣城的，占樣本總數(shù)的7.9%。由此可見(jiàn)，人口流動(dòng)是由農(nóng)村到城市，由小城到都市的趨勢(shì)（見(jiàn)表5）。

表5 流動(dòng)人口老家（戶(hù)籍地）所處的地理位置

（2）流動(dòng)人口第一次離開(kāi)戶(hù)籍地（縣級(jí)）的原因以務(wù)工／工作為最多外出經(jīng)歷，占總樣本的55.7%；其次是經(jīng)商，占總樣本的21.1%；然后是學(xué)習(xí)培訓(xùn)，占總樣本的9.3%。

（3）流動(dòng)人口首次流動(dòng)的范圍以跨省為最多，占總樣本的47.5%；其次是市內(nèi)跨縣，占總樣本的28.2%；然后是省內(nèi)跨市，占總樣本的24.3%。

（4）流動(dòng)人口在首次流動(dòng)／外出前，父母無(wú)外出務(wù)工／經(jīng)商經(jīng)歷的為最多，占總樣本的86.1%；其次是父母均有外出經(jīng)歷，占總樣本的7.9%；然后是記不清，占總樣本的5.0%。

（5）流動(dòng)人口總共流動(dòng)過(guò)的城市個(gè)數(shù)以1個(gè)為最多，占總樣本的54.3%；其次是2個(gè)，占總樣本的25.7%；然后是 3 個(gè)，占總樣本的 11.1%。

（6）流動(dòng)人口現(xiàn)住房以租住私房（整租）為最多，占總樣本的39.3%；其次是自購(gòu)商品房，占總樣本的30.7%；然后是租住私房（合租），占總樣本的12.5%。

（7）流動(dòng)人口在本地與其他本地人來(lái)往為最多，占總樣本的41.79%；其次是很少與人來(lái)往，占總樣本的27.14%；然后是戶(hù)口在老家的同鄉(xiāng)，占總樣本的13.57%。

（8）今后一段時(shí)間打算繼續(xù)留在本地的為最多，占樣本總數(shù)的75.7%；沒(méi)有想好的占22.1%；不準(zhǔn)備繼續(xù)留在本地的占2.1%（見(jiàn)表6）。

表6 今后一段時(shí)間打算繼續(xù)留在本地的人數(shù)統(tǒng)計(jì)

（9）流動(dòng)人員打算留在本地的原因：認(rèn)為子女有更好的教育機(jī)會(huì)的最多，占總樣本的20.8%；其次是個(gè)人發(fā)展空間大，占總樣本的17.5%；然后是城市交通發(fā)達(dá)、生活方便，占總樣本的10.8%。

2.4 健康與公共服務(wù)

（1）流動(dòng)人口健康的212人，占總樣本的75.7%；基本健康的59人，占總樣本的21.1%；不健康，但生活能自理的9人，占總樣本的3.2%。

（2）聽(tīng)說(shuō)過(guò)“國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”的有166人，占總樣本的59.3%；沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的114人，占總樣本的40.7%。

（3）本地已經(jīng)為46人居民建立了健康檔案，占總樣本的17.8%；107人沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)，占總樣本的41.3%；71 人聽(tīng)說(shuō)過(guò)，但沒(méi)有建檔案，占 27.4%。

（4）2017年，流動(dòng)人口在現(xiàn)居住村／居以接受控制吸煙健康教育為最好，占比50.6%；以接受職業(yè)病防治健康教育為最差。

（5）流動(dòng)人口患有醫(yī)生確診的高血壓人數(shù)為14人，占總樣本的5%；患有醫(yī)生確診的Ⅱ型糖尿病人數(shù)為1人，占總樣本的0.4%；患有醫(yī)生確診的高血壓和糖尿病人數(shù)為3人，占總樣本的1.1%。

（6）2017年，接受過(guò)本地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）／鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)提供的隨訪評(píng)估、健康體檢等服務(wù)的有5人，占總樣本的27.8%；沒(méi)有接受的13人，占總樣本的72.2%。

（7）78.6%的人從居住地到最近的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)（包括社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村居醫(yī)務(wù)室、醫(yī)院等）需要的時(shí)間（以自身最易獲得的交通方式）在15 min以?xún)?nèi)。21.1%的人需要15～30 min（含）。

（8）最近一次患?。ㄘ?fù)傷）或身體不適的情況發(fā)生在2周以?xún)?nèi)的有13人，占總樣本的4.6%；發(fā)生在2周前的有33人，占總樣本的11.8%。

（9）流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)以2個(gè)為最多，有110人，占總樣本的44.9%；其次是有1個(gè)子女的，有99人，占總樣本的 40.4%（見(jiàn)表 7）。

表7 流動(dòng)人口子女?dāng)?shù)統(tǒng)計(jì)

2.5 社會(huì)融合

（1）2016年以來(lái)流動(dòng)人口參加同學(xué)會(huì)的占比最高，達(dá)到31.8%；參加家鄉(xiāng)商會(huì)的占比最低，僅為7.5%（見(jiàn)表 8）。

（2）2016年以來(lái)流動(dòng)人口參與捐款、獻(xiàn)血、志愿者活動(dòng)的行為最多。

（3）流動(dòng)人口與本地人從心理上還有一定的距離（見(jiàn)表9）。

（4）流動(dòng)人口參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)還有漏洞（見(jiàn)表10）。

（5）由統(tǒng)計(jì)看出流動(dòng)人口辦理個(gè)人社會(huì)保障卡還不很全面，17.5%沒(méi)有辦理且沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

（6）流動(dòng)人口有33.9%辦理了暫住證／居住證；58.9%沒(méi)有辦理。

表8 流動(dòng)人口參加各種組織情況

表9 流動(dòng)人口融入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)調(diào)查表

表10 流動(dòng)人員參加社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)情況

3 需要關(guān)注的主要問(wèn)題

3.1 流動(dòng)人口受教育程度偏低

從這次調(diào)查的情況看，流動(dòng)人口接受九年以上教育的只占48.9%；沒(méi)有接受九年義務(wù)教育的還有12.9%；流動(dòng)人口中只有初中文化程度的占38.2%，這些數(shù)據(jù)說(shuō)明流動(dòng)人口大多數(shù)未接受過(guò)針對(duì)性、系統(tǒng)性的職業(yè)培訓(xùn)，只能從事一些技術(shù)含量不高，工資收入偏低的以體力勞動(dòng)為主的工作。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的普及，工業(yè)的升級(jí)改造，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步調(diào)整，用人單位對(duì)勞動(dòng)者素質(zhì)的要求越來(lái)越高，流動(dòng)人口的教育問(wèn)題是一個(gè)需要研究和關(guān)注的問(wèn)題。

3.2 流動(dòng)人口社會(huì)保險(xiǎn)參保率低

流動(dòng)人口目前與工作單位（雇主）簽訂的勞動(dòng)合同有固定期限的人數(shù)最多，占樣本總數(shù)的38.5%；其次是未簽訂勞動(dòng)合同的，占樣本總數(shù)的37.4%；然后是合同無(wú)固定期限的，占樣本總數(shù)的19.8%。流動(dòng)人口在戶(hù)籍地有承包地的占76.3%。流動(dòng)人口戶(hù)籍地承包地由自己或家人耕種的占54.5%為最多。從流動(dòng)人口流動(dòng)的原因看，流動(dòng)人口以務(wù)工為最多占45%，其次是經(jīng)商占37.9%。從流動(dòng)范圍看，流動(dòng)人口以市內(nèi)跨縣為最多占39.3%，其次是跨省流動(dòng)占36.4%，而省內(nèi)跨市流動(dòng)為最少占24.3%。跨省流動(dòng)的人員從事的工作以相對(duì)較大的企業(yè)居多，這些企業(yè)管理較為正規(guī)，工作單位（雇主）與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同也比較規(guī)范。市內(nèi)跨縣流動(dòng)人員以離家近、方便照顧家里、離家不離土的方式在附近縣市從事短期工作。這些企業(yè)相對(duì)較小，管理不很正規(guī)，工作單位（雇主）與流動(dòng)人口簽訂勞動(dòng)合同不很規(guī)范，流動(dòng)人口的權(quán)益得不到有效保障，是一個(gè)需要關(guān)注的問(wèn)題。

3.3 流動(dòng)人口的社會(huì)滿(mǎn)意度較好

從數(shù)據(jù)看：今后一段時(shí)間打算繼續(xù)留在本地的最多，占樣本總數(shù)的75.7%；沒(méi)有想好的占22.1%；不準(zhǔn)備繼續(xù)留在本地的僅占2.1%。這說(shuō)明流動(dòng)人員對(duì)工作地還比較滿(mǎn)意，普遍認(rèn)為在工作地子女會(huì)有更好的教育機(jī)會(huì)，個(gè)人發(fā)展空間大，城市交通發(fā)達(dá)、生活方便。從數(shù)據(jù)看：渭南市社會(huì)環(huán)境比較好，沒(méi)有排外、欺生現(xiàn)象。流動(dòng)人口在本地與其他本地人來(lái)往為最多，占總樣本的41.79%；其次是很少與人來(lái)往，占總樣本的27.14%；然后是戶(hù)口在老家的同鄉(xiāng)，占總樣本的13.57%，均屬正常范圍。而流動(dòng)人員打算返鄉(xiāng)的主要原因是年齡太大，占總樣本的50%。

3.4 流動(dòng)人口的衛(wèi)生健康服務(wù)不到位

數(shù)據(jù)顯示：聽(tīng)說(shuō)過(guò)“國(guó)家基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目”的有166人，占總樣本的59.3%；沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的114人，占總樣本的40.7%。本地為居民建立了健康檔案的占總樣本的17.8%；沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)的占總樣本的41.3%；聽(tīng)說(shuō)過(guò)但沒(méi)有建檔案的占27.4%。過(guò)去一年，接受過(guò)本地社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院免費(fèi)提供的隨訪評(píng)估、健康體檢等服務(wù)有5人，占總樣本的1.8%；沒(méi)有接受的13人，占總樣本的4.6%。這些數(shù)據(jù)說(shuō)明流動(dòng)人口衛(wèi)生健康服務(wù)工作不到位，有宣傳不到位也有落實(shí)不到位的問(wèn)題，值得關(guān)注。

3.5 流動(dòng)人口辦理個(gè)人社會(huì)保障卡還不全面

數(shù)據(jù)顯示流動(dòng)人口中17.5%的人沒(méi)有辦理個(gè)人社會(huì)保障卡且沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)。

4 建議與對(duì)策

4.1 積極探索流動(dòng)人口及其子女教育管理服務(wù)機(jī)制

目前，精準(zhǔn)扶貧正在全市范圍有效推進(jìn)，而教育扶貧在精準(zhǔn)扶貧中具有重要的地位。教育扶貧從物質(zhì)上來(lái)說(shuō)，可以保障貧困戶(hù)學(xué)生有學(xué)可上，從精神上來(lái)說(shuō)是幫助貧困學(xué)生及其家庭樹(shù)立自信，學(xué)有所樂(lè)、學(xué)有所成。培養(yǎng)一名大學(xué)生或者有一技之長(zhǎng)的職教學(xué)生，就是幫助一個(gè)家庭脫貧，就是為提升地方民眾素質(zhì)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，就是幫助構(gòu)建長(zhǎng)久脫貧的屏障和基礎(chǔ)。要完善社會(huì)救助體系。除了國(guó)家政策規(guī)定和地方配套的資助救助政策資金外，要建立線上線下，發(fā)揮政府、社會(huì)和企業(yè)的各自責(zé)任，最大限度激發(fā)社會(huì)對(duì)教育的關(guān)注、支持，解決教育扶貧中存在的資金不足、關(guān)注死角等問(wèn)題。如一些有雄厚資金實(shí)力和社會(huì)責(zé)任感的企業(yè)，在相關(guān)機(jī)構(gòu)主動(dòng)對(duì)接和信息透明的前提下，愿意捐資助學(xué)的要通過(guò)各種有效的方式給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。針對(duì)流動(dòng)人口受教育程度普遍偏低的問(wèn)題，結(jié)合教育扶貧、一個(gè)都不能少的目標(biāo)，切實(shí)制定教育培訓(xùn)計(jì)劃，落實(shí)義務(wù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等政策法規(guī)。積極探索建立流動(dòng)人口子女就地入學(xué)的管理服務(wù)機(jī)制，以流入地政府管理為主，以全日制公辦中、小學(xué)為主，采用多種形式，依法保障流動(dòng)人口子女接受義務(wù)教育的權(quán)利，并有針對(duì)性地探索具有適合流動(dòng)人口子女特點(diǎn)的教學(xué)方法，切實(shí)提高教育效果。

4.2 完善流動(dòng)人口社會(huì)保障體系

堅(jiān)持以人為本，服務(wù)至上理念，嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)法》的各項(xiàng)規(guī)定，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察力度，提高勞動(dòng)合同簽訂率，有力保護(hù)流動(dòng)人口身心健康，全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，維護(hù)流動(dòng)人口合法權(quán)益。積極深化醫(yī)療制度改革，進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，簡(jiǎn)化流動(dòng)人口各項(xiàng)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移手續(xù)，提高流動(dòng)人口各項(xiàng)社會(huì)保障的參與率，徹底解決流動(dòng)人口享有基本醫(yī)療保險(xiǎn)，逐步形成多形式、多層次的醫(yī)療保障體系。加大宣傳力度，使流動(dòng)人口了解國(guó)家各項(xiàng)政策，把國(guó)家的政策落到實(shí)處，讓流動(dòng)人口切實(shí)感受到國(guó)家的溫暖和關(guān)懷。積極完善流動(dòng)人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為全民社會(huì)保障體系的完善做好準(zhǔn)備。

4.3 落實(shí)流動(dòng)人口轉(zhuǎn)移安置相關(guān)政策

在信息化、工業(yè)化、城市化的過(guò)程中，有勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的巨大需求。應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局等方面的因素統(tǒng)籌考慮流動(dòng)人口的轉(zhuǎn)移安置，政府應(yīng)做好城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府辦事效率，構(gòu)建良好的營(yíng)商環(huán)境。［8］同時(shí)，鼓勵(lì)用人單位要做到用事業(yè)留人、待遇留人、感情留人、環(huán)境留人。