王仕全 楊竹青 張偉杰
摘 要:隨著我國(guó)城市化建設(shè)的飛速發(fā)展,城市軌道交通已經(jīng)成為城市化建設(shè)發(fā)展的趨勢(shì)。然而在這一過(guò)程中陸續(xù)暴露出了一些問(wèn)題,這其中既有對(duì)軌道交通認(rèn)識(shí)上的偏差,也有規(guī)劃上的失誤;不僅有運(yùn)營(yíng)中的問(wèn)題,還有管理上的漏洞。但是規(guī)劃作為整個(gè)軌道交通建設(shè)工作的起點(diǎn)和依據(jù),它的最終效果對(duì)軌道交通系統(tǒng)的發(fā)展有著不可估量的影響。本文首先分析了國(guó)內(nèi)外軌道交通研究現(xiàn)狀,科學(xué)的分析了軌道建設(shè)管理中存在的問(wèn)題,并提出需要解決的對(duì)策。
關(guān)鍵詞:軌道交通;問(wèn)題;解決對(duì)策
引言:城市市軌道交通是屬于資本密集和技術(shù)密集的行業(yè)。目前中國(guó)的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理體制還不足以對(duì)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)行有效的監(jiān)督、引導(dǎo)和控制;國(guó)內(nèi)城市軌道交通行業(yè)的法制建設(shè)、技術(shù)控制、標(biāo)準(zhǔn)化體系尚未形成。
一、軌道交通建設(shè)管理現(xiàn)狀
隨著城市化的快速推進(jìn),作為中國(guó)城市公共交通網(wǎng)絡(luò)重要組成部分的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)也在快速發(fā)展,總里程已達(dá)5000公里,總投資估算將超過(guò)8000億元。全國(guó)已有25個(gè)城市規(guī)劃建設(shè)軌道交通網(wǎng)絡(luò),北京、上海、廣州、深圳等10個(gè)城市的軌道交通線路已基本建成。從修建第一條地鐵至今,50多年來(lái),我國(guó)城市軌道交通的發(fā)展經(jīng)歷了從無(wú)到有、由弱漸強(qiáng)的發(fā)展歷程。目前,我國(guó)已有北京、上海等10個(gè)城市建成地鐵及輕軌線路,運(yùn)營(yíng)及試運(yùn)營(yíng)的地鐵共有23條線路,里程達(dá)489km,線路上運(yùn)營(yíng)的車(chē)輛在1600輛以上。還有十多座城市為了盡快改善城市交通面貌,都在不同程度上開(kāi)展了城市軌道交通項(xiàng)目建設(shè)工作。我國(guó)投入城市軌道交通,一方面,有利于保證我國(guó)城市土地的集約化開(kāi)發(fā)與利用,改善城市及空間機(jī)構(gòu),另一方面,可解決城市交通擁擠問(wèn)題,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的繁榮和環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。這些線路的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)將極大地推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通產(chǎn)業(yè)向著更高水平發(fā)展,從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。
二、我國(guó)軌道交通發(fā)展出現(xiàn)的狀況
隨著我國(guó)城市人口快速增長(zhǎng),機(jī)動(dòng)化出行快速增長(zhǎng),作為一種便捷的城市公共交通方式,軌道交通在優(yōu)化城市布局、緩解交通擁堵、提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。但仍存在一些問(wèn)題制約軌道交通的發(fā)展:
1..投資融資方式不完善。軌道交通建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),然而投資盈利慢和盈利水平低,資金不足等問(wèn)題阻礙城市軌道交通的建設(shè)。因此發(fā)展多元投資對(duì)促進(jìn)城市軌道交通發(fā)展是必要的。
2.依賴(lài)國(guó)外設(shè)備系統(tǒng)技術(shù),國(guó)產(chǎn)設(shè)備沒(méi)有突破性發(fā)展。我國(guó)許多城市軌道交通建設(shè),過(guò)分依賴(lài)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備,出現(xiàn)了設(shè)備“萬(wàn)國(guó)牌”的局面。目前設(shè)備系統(tǒng)國(guó)產(chǎn)化對(duì)關(guān)鍵核心技術(shù)掌握還不夠,關(guān)鍵技術(shù)和安全設(shè)備尚需從國(guó)外進(jìn)口。
3.安全防范體系不夠健全。城市軌道交通系統(tǒng)的建立要重視安全管理?,F(xiàn)階段,企業(yè)對(duì)員工和社會(huì)公眾的安全教育宣傳還不夠。建設(shè)、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別和采取的相應(yīng)舉措不過(guò)健全,缺乏對(duì)軌道交通系統(tǒng)全壽命周期安全的定期、科學(xué)的評(píng)估機(jī)制。在通用的安全管理措施的基礎(chǔ)上,軌道交通行業(yè)安全管理標(biāo)準(zhǔn)尚未形成完整體系,造成了安全管理上的不統(tǒng)一和疏漏。
4.管理、技術(shù)人員能力不達(dá)標(biāo)。軌道交通建設(shè)對(duì)工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力要求較高,隨著規(guī)模擴(kuò)大,對(duì)管理、技術(shù)人才的需求也越來(lái)越多。這就會(huì)出現(xiàn)人才供不應(yīng)求、嚴(yán)重不足的現(xiàn)象,有些員工經(jīng)驗(yàn)、能力不足,就被投入使用,這直接導(dǎo)致工程建設(shè)人員的整體安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)低下、業(yè)務(wù)能力不強(qiáng),最終給城市交通軌道的建設(shè)埋下安全風(fēng)險(xiǎn)。
5.相關(guān)安全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不夠健全。城市軌道交通具有規(guī)模大、風(fēng)險(xiǎn)高、專(zhuān)業(yè)復(fù)雜、設(shè)計(jì)主體多、與工程周邊環(huán)境相互影響大等特點(diǎn),雖然在我國(guó)已有成功的例子,但是我國(guó)軌道交通發(fā)展時(shí)間較短,還沒(méi)有足夠多的成熟的理論、經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),現(xiàn)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不能完全適應(yīng),法規(guī)制度有待完善,標(biāo)準(zhǔn)體系有待健全。
三、我國(guó)城市軌道交通發(fā)展的對(duì)策
1.探討多渠道和多元化投資方式,培養(yǎng)高技術(shù)人才
不能單一依靠國(guó)家投資,必須開(kāi)拓籌資渠道,探索多元化的投資方式。增強(qiáng)企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力,強(qiáng)化銀行合作;建立市場(chǎng)化的投融資體制。積極探尋市場(chǎng)投資,資本金以外的部分由國(guó)外政府貸款收入。打破投資單一的局面,多渠道籌集資金,實(shí)現(xiàn)投資主體多元化,明確城市軌道交通系統(tǒng)發(fā)展的方向。同時(shí)要招募具有高專(zhuān)業(yè)技能的工作人員,并進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),和后期持續(xù)培訓(xùn)。
2.積極推動(dòng)軌道交通技術(shù)研究及設(shè)備制造國(guó)產(chǎn)化
不可否認(rèn),改革開(kāi)放以來(lái),中國(guó)地鐵實(shí)現(xiàn)了飛躍的發(fā)展,從無(wú)到有,從技術(shù)到規(guī)模都實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。但和國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍有很大差距,很大程度上依賴(lài)于國(guó)外的技術(shù)及設(shè)備。因此,我們必須自主進(jìn)行研究及設(shè)備制造,提高設(shè)備國(guó)產(chǎn)化,增強(qiáng)自身競(jìng)爭(zhēng)力設(shè)備國(guó)產(chǎn)化,不斷開(kāi)發(fā)強(qiáng)有力的、先進(jìn)、安全穩(wěn)定的技術(shù),從而控制工程造價(jià),降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)維修成本,推動(dòng)我國(guó)城市軌道交通建設(shè)的快速、持續(xù)、健康發(fā)展。
3.強(qiáng)化市場(chǎng)和安全生產(chǎn)監(jiān)管工作
完善目前市場(chǎng)上常用的勞務(wù)分包模式,并在分包工程施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和派駐相應(yīng)人員,還要積極探索班組制勞務(wù)工管理模式。此外,要落實(shí)我國(guó)地鐵工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)以及各責(zé)任主體和監(jiān)督主體的管理制度、管理方式、管理方法和技術(shù)措施。做到責(zé)任體系、管理制度、現(xiàn)場(chǎng)布設(shè)、作業(yè)過(guò)程的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、精細(xì)化;建立科學(xué)量化的標(biāo)準(zhǔn)和可操作、易執(zhí)行的作業(yè)程序,以及基于作業(yè)程序的管理工具,重細(xì)節(jié)、重基礎(chǔ)、重具體、重落實(shí)、重質(zhì)量、種效果,專(zhuān)注做好每一件事,在細(xì)節(jié)上把控好,有效地控制和減少一般安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
4.健全完善安全管理體系
根據(jù)以往經(jīng)驗(yàn),編制并實(shí)施相應(yīng)的安全管理風(fēng)險(xiǎn)管理體系,同時(shí)配合建立相應(yīng)監(jiān)控管理組織和機(jī)構(gòu),明確相關(guān)的管理人員,委托第三方監(jiān)測(cè)單位在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)、巡視工作的同時(shí),協(xié)助項(xiàng)目公司承擔(dān)新線安全風(fēng)險(xiǎn)事務(wù)的咨詢?nèi)蝿?wù)。還應(yīng)當(dāng)建立安全信息管理系統(tǒng),將遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和參建各方尤其是建立單位的信息報(bào)告系統(tǒng)進(jìn)行集成,為工程安全監(jiān)督管理提供有力的信息支持。同時(shí),建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)制定書(shū)面程序,對(duì)安全管理文件的識(shí)別、批準(zhǔn)、發(fā)布和撤銷(xiāo),以及相關(guān)資料進(jìn)行控制,確保各類(lèi)信息及時(shí)、有效地收集、傳輸?shù)礁鞑块T(mén)、人員中。
四、結(jié)語(yǔ)
城市軌道交通要充分做到“預(yù)防為主,采取有力保障措施有效地降低安全隱患的發(fā)生率。軌道交通企業(yè)必須對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作給予高度的重視,加強(qiáng)工作人員的安全意識(shí),提高工作人員對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管理理念的了解和掌握,以此保證安全風(fēng)險(xiǎn)管理模式的完善和轉(zhuǎn)變,有效地促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
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(作者單位:四川省成都市郫都區(qū)西華大學(xué))