楊帆

摘 要：近年來(lái)，“一帶一路”已成為我國(guó)企業(yè)走出去的重要政策，我國(guó)政府與世界各國(guó)政府開展了多領(lǐng)域廣泛的經(jīng)貿(mào)合作，有著豐富石油資源的委內(nèi)瑞拉正成為我國(guó)企業(yè)走出去的重要目的地。本論文通過(guò)在委內(nèi)瑞拉執(zhí)行FMO第二條球團(tuán)生產(chǎn)線EPC總包項(xiàng)目期間分析和解決所遇到的各方面問題，對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行總結(jié)并制定相關(guān)控制措施，為我國(guó)企業(yè)在委內(nèi)瑞拉及周邊拉美國(guó)家承包工程項(xiàng)目提供一定的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞：委內(nèi)瑞拉；工程承包；風(fēng)險(xiǎn)

引言

在中委兩國(guó)政府有關(guān)融資協(xié)議框架下，中冶集團(tuán)與委內(nèi)瑞拉FMO礦業(yè)公司簽署了年產(chǎn)300萬(wàn)噸的第二條球團(tuán)生產(chǎn)線項(xiàng)目的EPC總包合同。在一個(gè)以前從未涉及的國(guó)家開展一個(gè)大型工程項(xiàng)目的施工，遇到了很多新的問題，在這個(gè)過(guò)程中通過(guò)不斷摸索、咨詢，分析問題、解決問題，規(guī)避了方方面面的風(fēng)險(xiǎn)。在此，我們將在執(zhí)行項(xiàng)目期間的風(fēng)險(xiǎn)和相應(yīng)的控制措施進(jìn)行歸類總結(jié)，希望可以對(duì)以后在委內(nèi)瑞拉及周邊拉美國(guó)家承包工程項(xiàng)目的企業(yè)提供一定的風(fēng)險(xiǎn)管控經(jīng)驗(yàn)。

1.設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)及控制

中國(guó)和委內(nèi)瑞拉在很多專業(yè)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)方面存在差異，如果我們按照委內(nèi)瑞拉的各專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)去設(shè)計(jì)，可以肯定我們無(wú)法完成項(xiàng)目的設(shè)計(jì)工作。因此，在合同簽訂時(shí)即要求采用中國(guó)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范作為設(shè)計(jì)依據(jù)，只是在電氣、消防等專業(yè)，采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和委內(nèi)瑞拉國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范等【1】。由于我們對(duì)委內(nèi)瑞拉強(qiáng)制性規(guī)范并不熟悉，因此凡是涉及到強(qiáng)制性規(guī)范要求的設(shè)計(jì)專業(yè)，我們都聘請(qǐng)當(dāng)?shù)氐脑O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)來(lái)完成。另外，中國(guó)的很多設(shè)計(jì)習(xí)慣也不同于當(dāng)?shù)兀械膶?dǎo)致當(dāng)?shù)厥┕と藛T無(wú)法看懂圖紙，也就沒辦法施工。針對(duì)這類問題，我們也通過(guò)聘請(qǐng)當(dāng)?shù)卦O(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)我們?cè)O(shè)計(jì)的圖紙進(jìn)行審查的方式來(lái)解決。事實(shí)證明，我們采取的措施有效地解決了設(shè)計(jì)中遇到的困難，為施工順利進(jìn)行奠定了良好的基礎(chǔ)。

2.施工風(fēng)險(xiǎn)及控制

2.1施工隊(duì)伍和勞動(dòng)力資源問題

根據(jù)委內(nèi)瑞拉勞動(dòng)組織法的規(guī)定，在委內(nèi)瑞拉實(shí)施工程施工，須聘用委內(nèi)瑞拉工人，因此本項(xiàng)目我們無(wú)法使用中國(guó)工人現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)施工，須將本項(xiàng)目的施工作業(yè)再分包給當(dāng)?shù)氐氖┕挝弧?】。當(dāng)?shù)厥┕挝粚I(yè)分工細(xì)，規(guī)模小，數(shù)量有限，加之有很多中委合作項(xiàng)目正在實(shí)施，因此本項(xiàng)目可選擇的資源相應(yīng)也少。另外，由于本項(xiàng)目工期緊，我方在招標(biāo)的時(shí)候，給分包的投標(biāo)時(shí)間相對(duì)也比較緊，再加上當(dāng)?shù)厝说墓ぷ髁?xí)慣（很少加班），因此每次開標(biāo)的時(shí)候，都有幾家無(wú)法按時(shí)遞交標(biāo)書，這樣我們可選擇的資源就更少了。

針對(duì)上述問題和困難，開工前即全面調(diào)研當(dāng)?shù)厥┕べY源，充分了解針對(duì)冶金工程項(xiàng)目，當(dāng)?shù)厥┕り?duì)伍的施工規(guī)模、能力、業(yè)績(jī)、排名，特別是了解參與業(yè)主球團(tuán)廠1號(hào)線施工的單位，根據(jù)土建施工、機(jī)械安裝、電氣安裝等專業(yè)分工，分別鎖定了幾家當(dāng)?shù)厥┕に捷^高的單位，作為本項(xiàng)目的施工資源備選。項(xiàng)目開工后，在業(yè)主的協(xié)調(diào)幫助下，現(xiàn)場(chǎng)施工的企業(yè)都是當(dāng)?shù)匾?guī)模較大，施工水平、管理能力較強(qiáng)的單位，事實(shí)證明，這些單位施工比較規(guī)范，在質(zhì)量、安全、施工組織方面基本符合我們的預(yù)期。另外，針對(duì)每次招標(biāo)都有單位無(wú)法提交標(biāo)書的情況，我方一是在時(shí)間上會(huì)考慮適當(dāng)延長(zhǎng)，另外，在分包合同條件上，我方也會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亓?xí)慣和該施工單位的信用、水平和能力，做出不影響我方原則利益的適當(dāng)讓步，以求更多的施工隊(duì)伍可選擇。

2.2 工會(huì)問題

委內(nèi)瑞拉施工單位沒有固定的施工工人，只是在有工程的時(shí)候，會(huì)通過(guò)當(dāng)?shù)氐墓?huì)去雇傭其所需要的工人。在委內(nèi)瑞拉，當(dāng)?shù)毓?huì)力量十分強(qiáng)大，每個(gè)工會(huì)都有自己固定的地盤，例如本項(xiàng)目，業(yè)主 FMO所在的地方就有專門的工會(huì)控制。因此處理好與工會(huì)的關(guān)系在本項(xiàng)目上尤為重要，一旦與工會(huì)產(chǎn)生糾紛，工會(huì)就會(huì)阻止項(xiàng)目執(zhí)行。

我方通過(guò)與工會(huì)不斷地接觸，了解其組織運(yùn)行的相關(guān)做法，了解其運(yùn)行的法律基礎(chǔ)，與其交朋友，建立良好的合作關(guān)系。同時(shí)，每次與分包商簽完合同后，都會(huì)第一時(shí)間要求分包商與有關(guān)工會(huì)取得聯(lián)系，雇傭工人，以免不必要的麻煩，因此項(xiàng)目沒有因?yàn)楣?huì)的原因而受到影響。

2.3 施工材料來(lái)源及購(gòu)買的問題

當(dāng)?shù)厥┕げ牧嫌行┦菙?shù)量和型號(hào)上無(wú)法滿足項(xiàng)目的要求，例如鋼筋供應(yīng)、鋼結(jié)構(gòu)加工、管道加工等；有些是按照中國(guó)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)?shù)責(zé)o法采購(gòu)到的材料。針對(duì)上述問題和困難，我方從項(xiàng)目一開始就和業(yè)主討論解決方案。通過(guò)不斷地向業(yè)主和委內(nèi)瑞拉工業(yè)部反映情況，在他們的協(xié)調(diào)下，我方與其國(guó)有企業(yè)SIDOR鋼廠和國(guó)有水泥公司建立了合作關(guān)系，解決鋼筋和水泥的供應(yīng)。同時(shí)，也制定第二方案，將本項(xiàng)目需要的、委當(dāng)?shù)責(zé)o法供應(yīng)的材料詳細(xì)列舉出來(lái)，征得業(yè)主同意后，從中國(guó)或其它國(guó)家采購(gòu)。

2.4 法律風(fēng)險(xiǎn)

在委內(nèi)瑞拉，除了遵守委內(nèi)瑞拉通常的法律法規(guī)之外，《勞工法》和《工程承包法》需要特別重視。委內(nèi)瑞拉非常重視對(duì)勞工的保護(hù)，幾乎每一年都會(huì)對(duì)《勞工法》進(jìn)行修改和調(diào)整，每一次修改和調(diào)整的目的就是增加勞工福利，改善勞工的工作環(huán)境和工作待遇等，因此我們需要時(shí)刻關(guān)注該法律的變化。在當(dāng)?shù)?，工?huì)是保護(hù)勞工的合法組織，在本項(xiàng)目執(zhí)行中，雖然由分包商實(shí)際雇傭勞工，但作為總包商，我們是要承擔(dān)所有的連帶責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)的。工會(huì)在項(xiàng)目的執(zhí)行中起到維護(hù)勞工權(quán)益、為勞工爭(zhēng)取合法利益的角色，而且對(duì)工程的執(zhí)行情況，特別是勞工的工作情況有重要的話語(yǔ)權(quán)。據(jù)當(dāng)?shù)芈蓭熃榻B，外資公司在委內(nèi)瑞拉承包工程，因?yàn)閯诠ぜm紛導(dǎo)致工程成本增加，甚至翻倍的情況時(shí)有發(fā)生。這就需要我們特別注意在勞工問題上面的法律賠償風(fēng)險(xiǎn)。在與分包商的合同中，我們明確規(guī)定，采用扣留分包商勞工保證金或者開具勞工保函的方式，增加對(duì)于勞工方面的賠償能力，降低勞工問題的風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)，我們還要求分包商在工程結(jié)算以前，提供當(dāng)?shù)貏趧?dòng)監(jiān)察部門頒發(fā)的該企業(yè)無(wú)侵犯勞工利益的證明。以上兩種方式可以在當(dāng)?shù)睾侠淼那闆r下降低勞工問題的法律風(fēng)險(xiǎn)。較為充分地了解當(dāng)?shù)氐牧?xí)慣和法律，對(duì)于我們防范風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和順利執(zhí)行項(xiàng)目都是極為有利的。

3 結(jié)論

通過(guò)咨詢、摸索，在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在遇到上述困難時(shí)，制定的上述有關(guān)措施能夠有效地解決問題并化解相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 高揚(yáng).在委內(nèi)瑞拉實(shí)施總承包項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析及應(yīng)對(duì)措施.中國(guó)工程咨詢，2014年第11期，75-76.

[2] 齊廣卿.淺談中資企業(yè)在委內(nèi)瑞拉市場(chǎng)工程項(xiàng)目分包合同管理.《管理觀察》，2016年第03期.

（作者單位：中冶國(guó)際工程集團(tuán)有限公司）