范婷婷

摘 要：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求建立起一套與之相適應(yīng)的公共管理模式，正是在這樣的時(shí)代背景下，我國(guó)公共管理部門(mén)，尤其是政府機(jī)構(gòu)正在進(jìn)行著意義深遠(yuǎn)的改革，這場(chǎng)改革要求政府轉(zhuǎn)變職能，建立起一個(gè)靈活、高效、廉潔的政府，形成新的公共管理模式。運(yùn)用新公共管理理論，進(jìn)一步完善我國(guó)的公共管理改革事業(yè)。

關(guān)鍵詞：新公共管理理論；公共管理改革

1 新公共管理理論的產(chǎn)生背景

從20世紀(jì)70年代末開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，被譽(yù)為是行之有效的主流公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其賴以建立的兩大理論基礎(chǔ)—威爾遜和古德諾的政治——行政二分論和韋伯的科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府規(guī)模的無(wú)限擴(kuò)張和政府角色的膨脹、公眾對(duì)政府能力失去信心、公共支出的持續(xù)膨脹帶來(lái)的普遍的政府財(cái)政危機(jī)。正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論與管理模式—新公共管理，在上世紀(jì)八十年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。

2 新公共管理理論的核心

“新公共管理”從理論上講，它的核心是以管理、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估和效率為標(biāo)準(zhǔn)，在公共部門(mén)中廣泛采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法，并引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，把公民當(dāng)作顧客，以顧客為主要導(dǎo)向，同時(shí)加強(qiáng)調(diào)整政府職能，優(yōu)化和有效利用管理人員的自利、機(jī)會(huì)和風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，使他們擁有合理充分的權(quán)力，適應(yīng)激烈變化的外部環(huán)境，創(chuàng)造良好的管理績(jī)效并強(qiáng)調(diào)對(duì)資源利用的節(jié)約性的理論。[3]與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。[4]

3 新公共管理理論對(duì)我國(guó)公共管理改革的借鑒意義

3.1強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理

公共管理強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理，強(qiáng)調(diào)管理的高效率。我國(guó)政府機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期以來(lái)一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，造成權(quán)力過(guò)分集中，政府管了許多不該管、管不好、也管不了的事；由于組織機(jī)構(gòu)不合理，機(jī)構(gòu)重疊，從而使得職責(zé)不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機(jī)構(gòu)龐大臃腫，人浮于事。新公共管理強(qiáng)調(diào)政府公共管理應(yīng)該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應(yīng)樹(shù)立效率意識(shí)，增強(qiáng)活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務(wù)。

3.2引入科學(xué)的企業(yè)管理方法

公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營(yíng)部門(mén)的管理在各自的目的、對(duì)象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)的管理方法來(lái)管理公共事務(wù)并不完全合適，但企業(yè)管理的科學(xué)性、重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過(guò)將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責(zé)任感，同時(shí)還可以更為科學(xué)地衡量管理人員的工作業(yè)績(jī)。

3.3將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域

新公共管理將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，打破了政府獨(dú)家提供公共服務(wù)的壟斷地位。這一方面提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財(cái)政壓力。為了提高我國(guó)政府在公共服務(wù)領(lǐng)域，特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)對(duì)提供公共服務(wù)的宏觀管制的同時(shí)，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入公共服務(wù)領(lǐng)域，開(kāi)放一些公共服務(wù)的市場(chǎng)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)私營(yíng)部門(mén)進(jìn)入提供公共服務(wù)的領(lǐng)域。例如，在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運(yùn)輸、自來(lái)水和燃?xì)夤?yīng)等基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)中便可以進(jìn)行這些方面的改革，從而改變我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，提高公共服務(wù)的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

3.4注重落實(shí)法律法規(guī)及管理制度

新公共管理從注重遵守既定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，注重提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的方向發(fā)展。我國(guó)目前尚處于法制不健全、制度供給不足的階段，不消說(shuō)，建立健全法制，完善規(guī)章制度仍將是今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)行政改革的一項(xiàng)重要任務(wù)。但是必須看到，制度畢竟是手段，它是為政府完成公共管理的目標(biāo)和任務(wù)服務(wù)的。因此在制定法律法規(guī)和管理制度時(shí)，應(yīng)該同時(shí)考慮如何將法律法規(guī)及管理制度落到實(shí)處。而這一點(diǎn)恰恰是目前我國(guó)行政管理工作尤其應(yīng)該加強(qiáng)的一個(gè)方面。如果有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)，有令不行、有禁不止的現(xiàn)象得不到有效的控制，即使法律法規(guī)和管理制度再完善，依法行政也是一句空話。

3.5重視政治對(duì)行政和公務(wù)員的影響

新公共管理重視政治對(duì)行政、對(duì)公務(wù)員的影響。這一點(diǎn)給我們的啟發(fā)是：行政管理體制改革也需要與政治體制改革的其他方面結(jié)合起來(lái)進(jìn)行。公共行政管理體制的績(jī)效與政治體制的基本格局有著密切的關(guān)系，如果政治體制不能有效地保證健全的政治責(zé)任制度，不能使政府保持一定的政治權(quán)威，那么公共行政就有政治失控的危險(xiǎn)。在一個(gè)缺乏政治權(quán)威和政治責(zé)任的體制里，政府制定政策和執(zhí)行政策的質(zhì)量是不能得到制度保證的。因此，盡管政府機(jī)構(gòu)改革的直接目標(biāo)可以是改善行政績(jī)效，但也要與政治體制改革結(jié)合起來(lái)。要讓行政人員認(rèn)識(shí)到行政工作所負(fù)有的政治責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)政治的敏感性，保持對(duì)政策的自覺(jué)響應(yīng)性，從而達(dá)到忠實(shí)地履行行政職責(zé)的目的。

References（參考文獻(xiàn)）

[1]公磊.新公共管理與我國(guó)的行政改革[D].[出版地不詳]：上海師范大學(xué)，2004.

[2]李俊杰.新公共管理—我國(guó)行政管理改革新思路[J].現(xiàn)代商貿(mào)工業(yè)，2007，卷缺失（11）：83-84.

[3]鄭夢(mèng)建.淺析新公共管理與我國(guó)行政管理的改革[J].科技創(chuàng)新導(dǎo)報(bào)，2009，卷缺失（27）：159，161.

[4]王春燕.新公共管理思潮與我國(guó)行政管理改革[J].學(xué)術(shù)交流，2009，卷缺失（1）：15-17.

[5]趙大鵬.借鑒西方新公共管理理論深化我國(guó)公共管理體制改革[J].行政與法，2003，卷缺失（12）：41-42.

（作者單位：華北電力大學(xué)）