王鑫

摘 要：隨著我國(guó)城市化程度的不斷加深以及工業(yè)化程度的提高，重污染企業(yè)選址已經(jīng)愈來(lái)愈遠(yuǎn)離城市中心，更加靠近農(nóng)村區(qū)域。重污染企業(yè)原址被用作商業(yè)區(qū)域或住宅區(qū)域，這就使得人們的工作或生活環(huán)境受到重污染企業(yè)的影響。因此，探究污染場(chǎng)地環(huán)境管理存在的問(wèn)題，并且制定相關(guān)策略，是環(huán)保部門(mén)亟待探討的課題。

關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地；環(huán)境管理；存在問(wèn)題；解決對(duì)策

隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快致使我國(guó)進(jìn)入環(huán)境污染事故高發(fā)階段。特別是頻發(fā)的泄露、爆炸等重大環(huán)境污染事件危害極其嚴(yán)重，甚至已經(jīng)對(duì)人們的生命和財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成嚴(yán)重的威脅。如若處理不當(dāng)，這些污染場(chǎng)地不僅存在環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)，還會(huì)阻礙城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

1、目前我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理存在的問(wèn)題

1.1 信息不公開(kāi)

我國(guó)目前場(chǎng)地污染主要形式是土壤污染和地下水污染，而這兩種污染存在一定的隱蔽性和滯后性。它們不像大氣污染或地表水污染那樣直觀，必須借助專(zhuān)業(yè)的鑒定工具和技術(shù)才能發(fā)現(xiàn)并確定。但是目前我國(guó)環(huán)境管理部門(mén)很少將土壤檢測(cè)的數(shù)據(jù)結(jié)果公開(kāi)，這使得公眾沒(méi)有獲取相關(guān)信息的渠道，造成潛在的安全隱患。除了土壤污染情況之外，目前我國(guó)很多污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作的進(jìn)程都沒(méi)有將具體信息公開(kāi)，公眾難以了解污染場(chǎng)地環(huán)境管理的具體狀況，參與度不高，相應(yīng)的責(zé)任意識(shí)也較低。信息公開(kāi)度低很容易造成相應(yīng)監(jiān)管機(jī)制的缺失，污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作缺乏了關(guān)注度，進(jìn)而缺乏了公眾和政府的監(jiān)督，很容易出現(xiàn)監(jiān)督不力引起的管理無(wú)效等狀況。

1.2 界定污染場(chǎng)地的標(biāo)準(zhǔn)不明確

污染場(chǎng)地管理工作中最大的挑戰(zhàn)是土壤污染，界定場(chǎng)地污染土壤的標(biāo)準(zhǔn)也在不斷的摸索中，目前一直沿用的《中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》還存在以下幾個(gè)方面的漏洞：（1）污染物定義未完全包括目前常見(jiàn)的污染物種類(lèi)。目前的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是以重金屬類(lèi)污染物為核心，而有機(jī)污染物卻未囊括其中。（2）未充分考慮復(fù)合污染的情況。越來(lái)越多的研究發(fā)現(xiàn)，自然界中的污染不是以某一元素或某一化學(xué)物為主，還會(huì)存在其他污染物，即復(fù)合污染。若只考慮單一因素，不能真實(shí)反映土壤的污染情況，也不能制定出科學(xué)合理的修復(fù)方案。（3）缺少法律的監(jiān)督和規(guī)范。目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有制定出科學(xué)合理的土壤污染和防治的法律，致使管理出現(xiàn)空缺環(huán)節(jié)，比如界定場(chǎng)地污染的標(biāo)準(zhǔn)模糊、場(chǎng)地污染的環(huán)境管理程序不夠規(guī)范，這些問(wèn)題都急需解決。法律法規(guī)不健全，就必然導(dǎo)致污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作的實(shí)施力度和監(jiān)督力度不到位。沒(méi)有法律規(guī)定的承擔(dān)責(zé)任的主體和法律后果，就很少有能夠主動(dòng)承擔(dān)起治理責(zé)任的企業(yè)主體，這對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作十分不利。

1.3 場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)不足

場(chǎng)地污染環(huán)境管理工作的重中之重是污染場(chǎng)地的修復(fù)。而現(xiàn)今環(huán)境管理部門(mén)多采取單純的場(chǎng)地考察，然后進(jìn)行簡(jiǎn)單的指標(biāo)說(shuō)明，這并不能實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理的目的，安全隱患依然存在。因此若要避免污染惡化、消除隱患，修復(fù)污染場(chǎng)地是環(huán)境管理工作取得進(jìn)展的首要因素。目前采用的場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)主要是土壤治理技術(shù)，基本依靠土壤自身的再生能力和自清潔能力達(dá)到環(huán)境管理的目的，即通過(guò)綠化、清潔附近水域等方式，逐漸修復(fù)土壤污染。然而，現(xiàn)今中國(guó)工業(yè)發(fā)展迅速，土壤中的污染物成分愈來(lái)愈復(fù)雜，治理進(jìn)程也遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上污染速度。越來(lái)越多的污染物難以通過(guò)傳統(tǒng)的治理方式加以清除，如聚乙烯（塑料袋主要成分）等有機(jī)污染物質(zhì)，若不采用人工的化學(xué)方式進(jìn)行處理很難自然降解。

1.4 資金投入不足、利用率不高

據(jù)權(quán)威部門(mén)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)受污染的土地面積高達(dá)2000 萬(wàn) km2，約占耕地總面積的1/5。這就需要投入大量的資金進(jìn)行修復(fù)，可目前污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作并為得到充分重視，投入資金也不足，進(jìn)而造成后續(xù)很多管理工作不到位、維護(hù)工作執(zhí)行力度不夠。尤其是在環(huán)境修復(fù)設(shè)備采購(gòu)、人才培養(yǎng)和待遇等方面，資金不足會(huì)對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作造成明顯制約?，F(xiàn)階段我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作所需的資金主要有三個(gè)來(lái)源，即政府機(jī)構(gòu)、重污染企業(yè)和開(kāi)發(fā)商，但這三個(gè)資金的來(lái)源都存在著各自的缺陷，依然難以滿足日益增高的污染場(chǎng)地環(huán)境管理所需的高額費(fèi)用。此外，未制定資金的使用的詳細(xì)規(guī)劃，使用資金過(guò)程缺乏有效監(jiān)管，造成一定的資金浪費(fèi)，導(dǎo)致資金利用效率低，也是污染場(chǎng)地管理工作中一個(gè)重要的制約因素。

2. 污染場(chǎng)地環(huán)境管理的對(duì)策

2.1提倡公共參與完善監(jiān)督管理

污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作的有效落實(shí)不能缺少公眾的參與，必須建立有效的信息公開(kāi)制度，讓民眾第一時(shí)間獲悉污染場(chǎng)地管理工作的進(jìn)程，以便更好地發(fā)揮監(jiān)督作用。同時(shí)還要建立有效途徑，讓民眾積極建言獻(xiàn)策，以便更好地改進(jìn)污染場(chǎng)地管理工作流程。政府應(yīng)將可能造成污染事故的污染源進(jìn)行排查，列出污染場(chǎng)地清單，及時(shí)向社會(huì)民眾公布，將安全隱患降到最低。只有讓公眾參與其中，場(chǎng)地污染環(huán)境管理工作才能夠得以順利進(jìn)行，才能夠真正服務(wù)社會(huì)。

2.2對(duì)污染場(chǎng)地進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)并頒發(fā)相關(guān)法律法規(guī)

目前污染場(chǎng)地評(píng)定指標(biāo)不夠完善和科學(xué)，其主要原因是污染的實(shí)際進(jìn)程快于立法速度。首先應(yīng)對(duì)所有類(lèi)型的污染場(chǎng)地進(jìn)行細(xì)致科學(xué)地核查，并根據(jù)污染物類(lèi)型、潛在事故隱患類(lèi)型等實(shí)際情況進(jìn)行指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化分級(jí)。其次要加快相關(guān)法律法規(guī)的立法進(jìn)程，頒布專(zhuān)門(mén)針對(duì)污染場(chǎng)地管理的法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，能夠明確污染場(chǎng)地監(jiān)管機(jī)制、責(zé)任認(rèn)定、融資機(jī)制及違法責(zé)任。尤其明確相關(guān)的處罰措施，能夠起到警示作用，為污染場(chǎng)地管理工作的進(jìn)行提供法律保障。

2.3引進(jìn)技術(shù)培養(yǎng)人才以滿足污染場(chǎng)地修復(fù)需要

目前我國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)相對(duì)落后，這主要是由于環(huán)境治理方面專(zhuān)業(yè)人才的匱乏。目前在崗的場(chǎng)地污染管理工作者現(xiàn)有的知識(shí)技能落后、技術(shù)更新頻率低，這嚴(yán)重影響了環(huán)境修復(fù)工作的效率。應(yīng)該首先立足于國(guó)內(nèi)各高校，加強(qiáng)環(huán)境管理專(zhuān)業(yè)人才的培養(yǎng)，彌補(bǔ)這一領(lǐng)域技術(shù)人才的缺乏。同時(shí)環(huán)境管理相關(guān)崗位應(yīng)制定具有吸引力的待遇制度，吸引足夠的人才，防止專(zhuān)業(yè)人才的流失。另外，我國(guó)還急需研發(fā)先進(jìn)的工程化修復(fù)技術(shù)，為修復(fù)大面積場(chǎng)地污染提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。同時(shí)還應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)的國(guó)際交流與合作，研究國(guó)外污染場(chǎng)地修復(fù)的成功案例，汲取有效的經(jīng)驗(yàn)，提升中國(guó)污染場(chǎng)地修復(fù)技術(shù)的水平。

2.4 落實(shí)污染場(chǎng)地修復(fù)資金

若要更好的確保污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作切實(shí)有效進(jìn)行，就必須加大資金籌措力度。這就要求提高社會(huì)各個(gè)方面對(duì)該項(xiàng)工作的關(guān)注度，進(jìn)而為資金籌措工作提供理想的社會(huì)條件。前面提到污染場(chǎng)地環(huán)境管理所需基金的來(lái)源有三個(gè)，因此籌措資金也要從這三方面著手。（1）政府財(cái)政方面，必須提前進(jìn)行嚴(yán)密預(yù)算，從宏觀上把握資金的籌措、使用。（2）企業(yè)方面，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定繳納相應(yīng)的污染治理費(fèi)用，同時(shí)建立較為合理的懲治體系，明確污染治理責(zé)任。（3）開(kāi)發(fā)商方面，進(jìn)一步拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)中土地開(kāi)發(fā)企業(yè)進(jìn)入其中。

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（作者單位：天津陳塘園區(qū)建設(shè)投資有限公司）