康偉

【摘要】過(guò)去中國(guó)高校財(cái)務(wù)制度存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為財(cái)務(wù)管理模式存在一定的局限性，與發(fā)展需求不相適應(yīng)。而新財(cái)務(wù)制度的實(shí)施與完善，使得高校財(cái)務(wù)報(bào)表體系提供的各項(xiàng)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)更加真實(shí)、準(zhǔn)確、完整，這些數(shù)據(jù)便于高校的直接上級(jí)部門(mén)和高校的管理層做出正確的決策，同時(shí)，也為社會(huì)公眾以及各利益相關(guān)者了解和監(jiān)督高校的運(yùn)轉(zhuǎn)情況提供了直接證據(jù)。在現(xiàn)行的新財(cái)務(wù)制度下，高等學(xué)校也在不斷進(jìn)行創(chuàng)新，深化體制改革，強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制和監(jiān)督機(jī)制，完善高校的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，以確保高校的正常運(yùn)行和平穩(wěn)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】新財(cái)務(wù)制度；高校財(cái)務(wù)；影響

一、高校財(cái)務(wù)

高等學(xué)校面臨著復(fù)雜的財(cái)務(wù)問(wèn)題，一方面，需要解決教育資金投入不足，另一方面需要提高教育資金使用效益，同時(shí)還要充分發(fā)揮高校生財(cái)、聚財(cái)、理財(cái)?shù)呢?cái)務(wù)功能，強(qiáng)化學(xué)校資金的統(tǒng)籌規(guī)劃和使用效益。另外，隨著市場(chǎng)機(jī)制的逐步完善，作為獨(dú)立法人實(shí)體的高等學(xué)校，還面臨教育資源稀缺等等問(wèn)題。面對(duì)如此巨大的資金供求壓力，高等學(xué)校建立起良好的自我發(fā)展、自我約束的財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制成為一項(xiàng)緊迫的需求。在此種背景之下，便需要改變?cè)械呢?cái)務(wù)管理制度，更新財(cái)務(wù)觀念，進(jìn)行財(cái)務(wù)制度的改革，以改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理，適應(yīng)社會(huì)以及高校發(fā)展的需求。現(xiàn)行的新高校財(cái)務(wù)制度從校外財(cái)務(wù)環(huán)境的變化情況看主要表現(xiàn)為實(shí)行部門(mén)預(yù)算制度，政府采購(gòu)制度，國(guó)庫(kù)集中收付制度，收支兩條線制度以及新的“政府收支分類(lèi)改革方案。從校內(nèi)財(cái)務(wù)環(huán)境的變化情況看，主要表現(xiàn)為高校后勤實(shí)現(xiàn)社會(huì)化、校辦企業(yè)改制與高校脫鉤、獨(dú)立學(xué)院與母體獨(dú)立、擴(kuò)招引起籌資活動(dòng)以及建立新校區(qū)且并校成就多校區(qū)格局。在本文中，筆者從以下六點(diǎn)對(duì)高校財(cái)務(wù)現(xiàn)狀的特點(diǎn)進(jìn)行概括：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理或分級(jí)管理的體制；（二）“大收大支”的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體制；（三）依法多渠道籌資、融資體制；（四）高校建立了高等教育的成本分擔(dān)和成本補(bǔ)償制度；（五）科學(xué)配置學(xué)校資源，提高資金使用效益；（六）高校已有較為財(cái)務(wù)規(guī)章制度，且為規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序，對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行自我監(jiān)督與自我檢查。

二、新財(cái)務(wù)制度對(duì)高校財(cái)務(wù)的影響

（一）關(guān)于成本核算

近年來(lái)我國(guó)對(duì)教育的投入雖然在逐年提高，但與世界平均水平相比仍然偏低。這就要求高等學(xué)校要自己籌集部分經(jīng)費(fèi)，目前高校一般是通過(guò)收繳學(xué)生學(xué)費(fèi)和學(xué)校校辦產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)收來(lái)籌集經(jīng)費(fèi)。但是要想對(duì)有限的收入提高使用效益，高校必須進(jìn)行成本核算。筆者將從兩個(gè)方面簡(jiǎn)述新財(cái)務(wù)制度在成本核算方面產(chǎn)生的影響。

1.教學(xué)科研部門(mén)

教學(xué)科研部門(mén)主要任務(wù)是教書(shū)育人，進(jìn)行科學(xué)研究，其在高校經(jīng)費(fèi)中屬于數(shù)額較大，分量較重的，但是教學(xué)科研部門(mén)的支出與收益往往卻是不對(duì)稱(chēng)的，所以對(duì)教學(xué)科研部門(mén)進(jìn)行成本核算時(shí)很重要且是必要的。新財(cái)務(wù)制度實(shí)施后，大多數(shù)高校在對(duì)教育科研成本控制時(shí)已經(jīng)落實(shí)了以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：根據(jù)實(shí)際情況確定招生規(guī)模，學(xué)生人數(shù)不能隨意擴(kuò)大；應(yīng)做到專(zhuān)門(mén)款項(xiàng)專(zhuān)門(mén)使用，保證資金不能被挪用；構(gòu)建合理的組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)管理人員、降低管理費(fèi)用等，但未來(lái)我們依舊需要更深入的研究高校教育科研成本管理方法，進(jìn)行成本控制使高校資源達(dá)到最優(yōu)配置、達(dá)到我們要完成的最終目標(biāo)，即提高辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

2.校辦企業(yè)

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，高校校辦企業(yè)要根據(jù)自身的經(jīng)營(yíng)狀況，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求進(jìn)行成本核算，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管?！皢纹绞录?、“楊育麟事件”等，就是典型的動(dòng)用校辦企業(yè)資金違法操作所致。在現(xiàn)行新財(cái)務(wù)制度下，要在明晰產(chǎn)權(quán)后，高校校辦企業(yè)要專(zhuān)門(mén)成立由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的小組，明確校辦企業(yè)的目標(biāo)，堅(jiān)持走成本核算的主線，并結(jié)合校辦企業(yè)的自身情況制定相關(guān)細(xì)則，高校及企業(yè)全體員工都應(yīng)按細(xì)則履行財(cái)務(wù)手續(xù)，規(guī)范財(cái)務(wù)管理。在進(jìn)行成本核算同時(shí)應(yīng)做好資金安全管理、費(fèi)用管理、內(nèi)控監(jiān)督、固定資產(chǎn)管理、預(yù)算管理等工作，防止出現(xiàn)錯(cuò)賬、爛賬和死賬的現(xiàn)象，逐步健全校辦企業(yè)的管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查。由上我們看出實(shí)行成本核算將會(huì)對(duì)高校產(chǎn)生了積極的影響，為了更好的在高校中實(shí)施成本核算，提高成本管理的效率，高校應(yīng)做到?jīng)Q策者帶頭使全體工作人員進(jìn)行積極配合，要建立完善的成本核算管理體系及建立高校的綜合信息管理系統(tǒng)。

（二）關(guān)于強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理體制

在當(dāng)前社會(huì)環(huán)境下，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)依照國(guó)家法律制度、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度，結(jié)合高校的自身情況，及時(shí)修訂或者完善更正學(xué)校內(nèi)的財(cái)務(wù)規(guī)章制度.同時(shí)，學(xué)校還要合理分配現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)資源，努力開(kāi)源節(jié)流，加強(qiáng)核算，建立健全管理人員責(zé)任制度，明確責(zé)任，從而有效提高資金的利用率。新高校財(cái)務(wù)制度完善了結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余資金的管理。新制度對(duì)結(jié)轉(zhuǎn)資金與結(jié)余資金進(jìn)行了劃分，清晰管理高等學(xué)校的財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金，資金的結(jié)轉(zhuǎn)與結(jié)余在執(zhí)行時(shí)都應(yīng)當(dāng)按照同級(jí)財(cái)政部門(mén)的規(guī)定；高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)遵循收入和支出相平衡的原則，強(qiáng)化對(duì)事業(yè)基金的管理，合理安排，專(zhuān)門(mén)的款項(xiàng)應(yīng)用于專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目，而且支出的規(guī)模不應(yīng)該超出基金的規(guī)模。

新高校財(cái)務(wù)制度還增加了成本費(fèi)用管理的規(guī)定。新財(cái)務(wù)制度中新的規(guī)定提高了財(cái)務(wù)信息的準(zhǔn)確性、相關(guān)性和完整性，可以更加清晰直接地反映高校的財(cái)務(wù)狀況和管理成果。新財(cái)務(wù)制度將高校的基建投資作為正常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行核算，對(duì)基建投資進(jìn)行統(tǒng)籌安排和可行性研究，強(qiáng)化了基建資金的監(jiān)管，規(guī)避了風(fēng)險(xiǎn)。新財(cái)務(wù)制度也優(yōu)化了財(cái)務(wù)報(bào)表涵蓋的整個(gè)體系，使得報(bào)表更加清晰準(zhǔn)確的表明了相關(guān)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和指標(biāo)。

三、總結(jié)

新財(cái)務(wù)制度下的高校正在朝著平穩(wěn)、健康的發(fā)展方向行進(jìn)，這離不開(kāi)黨和國(guó)家對(duì)高校財(cái)務(wù)問(wèn)題的重視，離不開(kāi)我國(guó)對(duì)于高等教育的重視，也離不開(kāi)在財(cái)務(wù)工作方面一直努力的同仁們。在此，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)以十九大精神全面支持和完善新財(cái)務(wù)制度的實(shí)施，就像習(xí)總書(shū)記說(shuō)過(guò)的那樣，不忘初心，牢記使命，在其位謀其職，為廣大學(xué)子創(chuàng)造更好的學(xué)習(xí)條件，為未來(lái)高校財(cái)務(wù)制度的發(fā)展獻(xiàn)出自己的力量！

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