姜文景

摘 要 隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，我國貧富差距不斷加大，弱勢群體就業(yè)問題也成為一個(gè)社會(huì)性的問題。但是，弱勢群體就業(yè)問題無法通過市場自發(fā)調(diào)節(jié)來完成，必須在政府的主導(dǎo)下，在全社會(huì)的共同努力下，才能有效解決。為此，近年來，我國政府陸續(xù)推出了許多促進(jìn)弱勢群體就業(yè)的措施。本文分析了弱勢群體就業(yè)影響因素，就促進(jìn)弱勢群體就業(yè)的措施進(jìn)行了探討與總結(jié)。

關(guān)鍵詞 弱勢群體 就業(yè) 促進(jìn)措施

弱勢群體指因群體力量、權(quán)力較弱，而較少、較難獲得社會(huì)財(cái)富，長期處于貧困狀態(tài)的社會(huì)群體。弱勢群體是一個(gè)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它在名義上雖然是一個(gè)虛擬詞，但是在社會(huì)生產(chǎn)和生活中，弱勢群體是真實(shí)存在的。如農(nóng)民工、殘疾人群體，都屬于典型的弱勢群體。弱勢群體就業(yè)關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定，在全社會(huì)就業(yè)形勢嚴(yán)峻的情況下，弱勢群體就業(yè)也引起了政府的高度關(guān)注。

一、弱勢群體就業(yè)狀況及就業(yè)影響因素

目前，我國弱勢群體規(guī)模達(dá)1.5億～1.8億。隨著社會(huì)的發(fā)展，我國弱勢群體的規(guī)模還會(huì)不斷擴(kuò)大，而弱勢群體規(guī)模擴(kuò)大會(huì)給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定帶來直接威脅。我國弱勢群體主要由下崗失業(yè)人員、體制外人員及其他特殊人員、農(nóng)民工組成。弱勢群體的顯著特點(diǎn)就是他們?nèi)鄙倮姹Ｕ希蜆I(yè)能力較低。導(dǎo)致弱勢群體就業(yè)困難的原因非常多，其中主要原因有：文化素質(zhì)低下，沒有一技之長，經(jīng)濟(jì)收入低，也沒有自主創(chuàng)業(yè)資金，被勞動(dòng)市場排斥在外，短時(shí)間內(nèi)難以擺脫困境；受大病、久病拖累致貧，又沒有醫(yī)療救助，生活脆弱；不具備勞動(dòng)能力，生理弱勢，心理敏感，對(duì)前途悲觀失望。弱勢群體就業(yè)是一個(gè)綜合性的社會(huì)問題，為了解決弱勢群體就業(yè)問題，近年來，我國政府在社會(huì)救助體系、行政管理等方面作出了積極的努力，但是弱勢群體就業(yè)狀況仍不容樂觀。比如，許多失業(yè)下崗人員的再就業(yè)率較低，低素質(zhì)年輕人的失業(yè)率較高。弱勢群體就業(yè)問題也成為長期困擾政府的一個(gè)問題。

二、促進(jìn)弱勢群體就業(yè)的措施

（一）實(shí)施積極的就業(yè)政策，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)

實(shí)施積極的就業(yè)政策，促進(jìn)社會(huì)就業(yè)，同時(shí)通過就業(yè)幫扶，開展就業(yè)教育和培訓(xùn)，提高弱勢群體的就業(yè)率，是促進(jìn)弱勢群體就業(yè)的有效途徑。因此，政府要以市場為導(dǎo)向，做好弱勢群體的職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)工作，以促進(jìn)弱勢群體就業(yè)。確切來說，政府要樹立就業(yè)優(yōu)先的發(fā)展思路，實(shí)施積極的就業(yè)政策，使公共財(cái)政投資向小企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)傾斜，通過結(jié)構(gòu)性減稅、加大企業(yè)資金投入和民生傾斜等手段鼓勵(lì)企業(yè)為弱勢群體提供就業(yè)崗位，扶持弱勢群體就業(yè)，同時(shí)鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)。在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)就業(yè)的同時(shí)，政府還要做好弱勢群體就業(yè)介紹、指導(dǎo)工作，如建設(shè)全國聯(lián)網(wǎng)的勞動(dòng)力市場信息庫，了解各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和就業(yè)動(dòng)向，找出適合弱勢群體就業(yè)的崗位，幫助弱勢群體再就業(yè)。同時(shí)成立專門的就業(yè)指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，針對(duì)弱勢群體開展就業(yè)培訓(xùn)、提供職業(yè)咨詢服務(wù)，通過培訓(xùn)提高弱勢群體的就業(yè)率，并做好弱勢群體與企業(yè)對(duì)接的工作，以促進(jìn)弱勢群體就業(yè)。

（二）健全就業(yè)和社會(huì)保障體系

就業(yè)是民生之本，也是改善民眾生活的有效途徑，社會(huì)保障則是民安所在。健全就業(yè)和社會(huì)保障體系是市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，也是全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)重要目標(biāo)。如今，我國已步入改革發(fā)展深水區(qū)，就業(yè)和社會(huì)保障是擺在國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展面前的兩件大事。政府要根據(jù)社會(huì)發(fā)展需要，健全就業(yè)和社會(huì)保障體系，將失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤，打造失業(yè)和就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全失業(yè)人員動(dòng)態(tài)跟蹤服務(wù)制度，就弱勢群體、失業(yè)人員的情況進(jìn)行登記、預(yù)測和預(yù)警。與此同時(shí)，完善勞動(dòng)派遣制度，使下崗職工基本生活保障制度和失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌，充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)的社會(huì)功能，并做好自主就業(yè)扶持，開發(fā)更多的公共就業(yè)崗位，走公益性、福利性就業(yè)之路，爭取在保生活、接保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上促進(jìn)就業(yè)。

（三）建立弱勢群體就業(yè)服務(wù)體系

進(jìn)入21世紀(jì)后，我國就業(yè)服務(wù)制度和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷完善，城鎮(zhèn)失業(yè)登記、失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放工作也日漸規(guī)范化。鑒于就業(yè)服務(wù)體系在社會(huì)就業(yè)領(lǐng)域的積極作用，今后政府要進(jìn)一步完善弱勢群體就業(yè)服務(wù)體系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)政策，進(jìn)一步擴(kuò)大失業(yè)登記和公共就業(yè)服務(wù)的覆蓋范圍，就農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)給予更多的關(guān)注，如健全就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，將農(nóng)民納入求職登記、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹服務(wù)范圍，開展一站式就業(yè)服務(wù)。將就業(yè)服務(wù)向基層無限延伸，在社區(qū)、新興開發(fā)區(qū)等設(shè)立專門的就業(yè)介紹窗口，免費(fèi)為弱勢群體提供就業(yè)服務(wù)，同時(shí)強(qiáng)化職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)鑒定和職業(yè)介紹活動(dòng)，借助多層面的就業(yè)指導(dǎo)活動(dòng)，轉(zhuǎn)變失業(yè)人員、弱勢群體的就業(yè)觀念，提高他們的就業(yè)信心。

三、結(jié)語

弱勢群體就業(yè)是一個(gè)復(fù)雜的社會(huì)問題，這一問題的解決需要全社會(huì)的共同關(guān)注和努力。政府要發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極從立法和政策角度分析和解決弱勢群體就業(yè)問題，同時(shí)與企業(yè)、社會(huì)組織攜手構(gòu)建立體化、多層次的弱勢群體就業(yè)幫扶網(wǎng)絡(luò)。唯有如此，才能有效促進(jìn)弱勢群體就業(yè)，推動(dòng)社會(huì)和諧、穩(wěn)定發(fā)展。

（作者單位為威海市文登區(qū)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)處）

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