席海英

摘要：本文分析了江蘇五年制高職校招生、就業(yè)、校企合作、社會服務(wù)等現(xiàn)狀，揭示出五年制高職校與高職院校市場化質(zhì)態(tài)的差距，提出江蘇五年制高職校市場化治理的必要性，并進(jìn)一步探討以學(xué)生流轉(zhuǎn)為主線的市場化治理路徑，即依照市場需求優(yōu)化招生專業(yè)、運(yùn)用市場機(jī)制實(shí)施日常治理、助力市場認(rèn)可拓寬就業(yè)通道。

關(guān)鍵詞：江蘇五年制高職校；市場化；質(zhì)態(tài)；治理

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094-（2018）04C-0003-05

五年制高職教育是指招收初中畢業(yè)生，實(shí)行五年一貫制的專科層次的高等職業(yè)教育。江蘇五年制高職校依托的是中等職業(yè)學(xué)校的管理體制，實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，校長為學(xué)校的法定代表人，業(yè)務(wù)上接受江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院的管理。各學(xué)校構(gòu)建的基本上都是以教學(xué)、學(xué)生和后勤為核心的，側(cè)重于內(nèi)部管理的傳統(tǒng)型組織結(jié)構(gòu)。該組織結(jié)構(gòu)培養(yǎng)出的學(xué)生競爭力不夠，已嚴(yán)重束縛了置身于市場氛圍中的職業(yè)院校的發(fā)展。探索以市場為導(dǎo)向的職業(yè)學(xué)校內(nèi)部治理方式，可以緩和短期內(nèi)改革現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)任務(wù)的艱巨性和學(xué)校發(fā)展緊迫性之間的矛盾，促使學(xué)校內(nèi)部各項(xiàng)職能的充分發(fā)揮和資源的優(yōu)化配置。

一、江蘇五年制高職校市場化質(zhì)態(tài)分析

鑒于五年制高職學(xué)校的組織機(jī)構(gòu)仍屬于中等職業(yè)學(xué)校，本研究以江蘇五年制高職?！吨械嚷殬I(yè)學(xué)校教育質(zhì)量年度報(bào)告（2016）》為基礎(chǔ)。通過獲取江蘇五年制高職學(xué)校招生情況、就業(yè)質(zhì)量、校企合作、社會服務(wù)等與市場關(guān)聯(lián)度較高的指標(biāo)數(shù)據(jù)和案例，概括其市場化行為的基本質(zhì)態(tài)，并將“社會服務(wù)”指標(biāo)與同為高等職業(yè)教育的高職院校對比，揭示其整體社會服務(wù)水平的差距，進(jìn)一步分析在學(xué)校內(nèi)部治理中引入市場機(jī)制的必要性。

（一）江蘇五年制高職校市場化行為的基本質(zhì)態(tài)

市場化是指在開放的市場中，以市場需求為導(dǎo)向，以競爭的優(yōu)勝劣汰為手段，實(shí)現(xiàn)資源效率最大化且充分合理配置的一種狀態(tài)。與五年制高職校相關(guān)聯(lián)的市場化行為主要有以下幾個(gè)方面。

1.招生情況

目前江蘇有53所五年制高職校招收五年制高職生，分布于全省各地級市。專業(yè)設(shè)置涉及十六大類、140多個(gè)專業(yè)、620多個(gè)專業(yè)點(diǎn)，覆蓋第一、二、三產(chǎn)業(yè)。招生總數(shù)每年穩(wěn)定在4.3萬人左右，目前在校生約20萬人。招生計(jì)劃由各分院（五年制高職校）申請，經(jīng)江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院審核，上報(bào)有關(guān)部門確定。由于初中畢業(yè)生尚未成年無法就業(yè)，又有教育部中職教育與普通高中招生規(guī)模相當(dāng)?shù)陌l(fā)展規(guī)劃，五年制高職生源總體充足，招生計(jì)劃完成率較高。但在全省的不同地區(qū)、不同學(xué)校以及不同專業(yè)上還是存在差異。其中蘇南地區(qū)普遍超計(jì)劃，蘇北地區(qū)招生形勢略差，但也在90%以上。學(xué)生報(bào)到率普遍在96%以上。

2.就業(yè)質(zhì)量

2016 年江蘇五年制高職生首次就業(yè)率蘇南地區(qū)為88.17%—100%，蘇中為92%—99.18%，蘇北為88%—95.26% ，蘇北地區(qū)相對較低。對口就業(yè)率各學(xué)校也參差不齊，理工科占優(yōu)勢，特別在蘇南地區(qū)，常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校理工科專業(yè)學(xué)生對口就業(yè)率達(dá)92.4%。專業(yè)面較窄的農(nóng)醫(yī)類畢業(yè)生就業(yè)對口率較低，通常在75%左右。各學(xué)校重復(fù)設(shè)置較多的商務(wù)英語、會計(jì)、國貿(mào)等專業(yè)對口率也不高。

專業(yè)大類的畢業(yè)生月收入2500 元左右。特殊專業(yè)如地質(zhì)、測繪、建筑專業(yè)等由于露天作業(yè)，平均月收入可達(dá)5000 元；而有些專業(yè)，如鹽城幼兒師范類專業(yè)在蘇北地區(qū)平均月收入僅1772.22元，略高于國家規(guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來講，畢業(yè)生平均月收入也呈現(xiàn)逐年增長的趨勢，蘇南高于蘇北。畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量的質(zhì)態(tài)充分反映了職業(yè)教育與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切關(guān)聯(lián)。

3.校企合作

各學(xué)校直接或借助職教集團(tuán)與企業(yè)單位建立校企合作關(guān)系，每個(gè)專業(yè)都與3家以上的企業(yè)單位簽署合作協(xié)議。合作內(nèi)容除了基本的招生（招冠名班級、委托培養(yǎng)生） 、實(shí)習(xí)就業(yè)（安排實(shí)習(xí)生和畢業(yè)生）、資源共享共建基地等形式，還與時(shí)俱進(jìn)地合作育人、編寫教材與課程資源、技術(shù)交流與服務(wù)等，積極探索校企合作、產(chǎn)學(xué)融合、現(xiàn)代學(xué)徒制新途徑。校企共建“校中廠”，主動(dòng)邀請企業(yè)能工巧匠指導(dǎo)學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)，校企雙方共同參與人才培養(yǎng)考核評價(jià)。

但不少學(xué)校的校企合作雙方地位不對等，影響了合作范圍和深度。勞動(dòng)密集型專業(yè)相對較好，管理型專業(yè)學(xué)校相對被動(dòng)。大多數(shù)校企合作停留在基礎(chǔ)領(lǐng)域，師資培養(yǎng)、技術(shù)攻堅(jiān)等形式的合作較淺。究其原因，除了國家層面缺少對企業(yè)的激勵(lì)，學(xué)校層面也缺乏校企合作共贏、教師深入企業(yè)考核激勵(lì)等機(jī)制，這些都影響了校企合作的深度融合。

4.社會服務(wù)

高等職業(yè)教育是高等教育的重要組成部分，履行一定的社會服務(wù)職能，承擔(dān)社會服務(wù)責(zé)任。職業(yè)教育社會服務(wù)的企業(yè)化特征明顯，在平等市場環(huán)境下與企業(yè)合作的范圍、深度以及效益，體現(xiàn)不同學(xué)校的辦學(xué)實(shí)力和影響力。作為體現(xiàn)辦學(xué)質(zhì)量的重要指標(biāo)——社會服務(wù)貢獻(xiàn)值，可以作為提升競爭力的抓手。江蘇五年制高職校社會服務(wù)的形式較為豐富，主要有以下三種形式。

（1）社會培訓(xùn)

學(xué)校依托優(yōu)良的教學(xué)資源以及社會影響，積極承辦各種層次的社會培訓(xùn)任務(wù)，為社會各類人員再就業(yè)以及學(xué)歷提升提供了切實(shí)可行的培訓(xùn)途徑。社會培訓(xùn)是江蘇五年制高職校社會服務(wù)的最主要的形式。

學(xué)歷提升培訓(xùn)。針對五年制高職畢業(yè)生，開展了與省內(nèi)高校的 “專升本、專轉(zhuǎn)本、專接本”等多種形式的合作培訓(xùn)，學(xué)習(xí)形式多樣化、學(xué)制多元化，滿足學(xué)生個(gè)性化學(xué)習(xí)需求。合作辦學(xué)充分利用了地方本科院校的學(xué)術(shù)資源，彌補(bǔ)了其職業(yè)教育的經(jīng)驗(yàn)的缺失，同時(shí)增加了五年制高職學(xué)校的經(jīng)濟(jì)收入，更為普及高等教育做出了貢獻(xiàn)。

勞動(dòng)技能培訓(xùn)。由中專校發(fā)展起來的五年制高職校，專業(yè)設(shè)置切合地方經(jīng)濟(jì)特色，因而在勞動(dòng)技能培訓(xùn)方面有自己的優(yōu)勢。學(xué)校能主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)，與企業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會等組織合作開展各類培訓(xùn)班。如南通衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是南通市衛(wèi)計(jì)委認(rèn)定的“南通衛(wèi)生培訓(xùn)中心”，承擔(dān)全市五萬多醫(yī)衛(wèi)人員的職后培訓(xùn)工作。江蘇省揚(yáng)州商務(wù)高等職業(yè)學(xué)校2016年培訓(xùn)退役士兵1 083人，助推退役士兵就業(yè)、創(chuàng)業(yè)卓有成效。

公益性培訓(xùn)。與此同時(shí)，各學(xué)校還承擔(dān)了一定規(guī)模的公益性培訓(xùn)任務(wù)，免費(fèi)養(yǎng)老護(hù)理員培訓(xùn)、殘疾人就業(yè)培訓(xùn)等，充分發(fā)揮了學(xué)校的公共職能。

（2）技能鑒定

江蘇五年制高職?；旧媳拘W(xué)生的中級工取證率近100%，高級工取證率達(dá)到80%以上，還設(shè)有60多個(gè)省級、市級或行業(yè)技能鑒定中心（站、所），能夠開展80多項(xiàng)職業(yè)技能的鑒定工作。各學(xué)校都能積極開展各類國家職業(yè)資格證的培訓(xùn)及考證服務(wù)。同時(shí)也招收社會學(xué)員，致力于技能培訓(xùn)基礎(chǔ)上的技能鑒定。

（3）四技服務(wù)

為了推動(dòng)學(xué)校后示范建設(shè)，學(xué)校搭建研究平臺，以企業(yè)技術(shù)革新為主要方向，協(xié)同企業(yè)共同研發(fā)新產(chǎn)品，開展課題研究、項(xiàng)目推進(jìn)等方面合作，推進(jìn)與企業(yè)的橫向聯(lián)合。例如，2016年南京工程高等職業(yè)學(xué)校與江蘇煤炭局合作科研項(xiàng)目“車載實(shí)景三維影像數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)研究”取得計(jì)算機(jī)軟件著作權(quán)，當(dāng)年橫向技術(shù)服務(wù)到款額37.68 萬元；常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為企業(yè)技術(shù)服務(wù)到賬資金38萬元，成功申請專利、軟件著作權(quán)達(dá)13項(xiàng)；蘇州旅游與財(cái)經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校推進(jìn)2 項(xiàng)專利發(fā)明的轉(zhuǎn)化，為蘇州松鶴樓、蘇州園林設(shè)計(jì)公司等企業(yè)提供了創(chuàng)新的技術(shù)支持，成就了“蘇府宴”等深受市場歡迎的新成果……以上項(xiàng)目獲得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（二）與高職院校市場化行為的質(zhì)態(tài)差距

五年制高職校與三年制高職院比較，由于生源特點(diǎn)和國家政策原因在招生方面有明顯優(yōu)勢，但社會服務(wù)貢獻(xiàn)處于劣勢。社會服務(wù)差距具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1.關(guān)注度低

根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于開展中等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告工作的通知》的要求，五年制高職校2016年首次編制和發(fā)布質(zhì)量年度報(bào)告，而高職院校已經(jīng)是第六次發(fā)布。根據(jù)編制要求，五年制高職?！?.2社會服務(wù)”指標(biāo)隸屬于“社會貢獻(xiàn)”項(xiàng)目，部分學(xué)校甚至不能正確理解社會服務(wù)的內(nèi)涵，在闡述該問題時(shí)直接重復(fù)其他部分內(nèi)容，或以模糊的語言一帶而過，缺少數(shù)據(jù)和案例支撐。而高職院校的質(zhì)量報(bào)告以高等職業(yè)教育質(zhì)量年度報(bào)告的形式公布，作為描述結(jié)果質(zhì)量的指標(biāo)“服務(wù)貢獻(xiàn)”單獨(dú)列示并有其明確的內(nèi)涵，具體包括：服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)、服務(wù)“一帶一路”、服務(wù)中國制造2025、 服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、服務(wù)三農(nóng)發(fā)展、服務(wù)區(qū)域發(fā)展和精準(zhǔn)扶貧。自2012年首次發(fā)布以來，指標(biāo)名稱先后經(jīng)歷了四種提法，近三年全部采用“服務(wù)貢獻(xiàn)”名稱，其內(nèi)涵根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不斷優(yōu)化和明晰，為各學(xué)校準(zhǔn)確衡量學(xué)校發(fā)展質(zhì)量提供了便利，同時(shí)也為不同學(xué)校的報(bào)告橫向比較提供了可能。對比下來，五年制高職校質(zhì)量年度報(bào)告尚處于起步階段，而高職院校已日益成熟和完善。

2.服務(wù)域窄

江蘇五年制高職校相較于全國高職院校，社會服務(wù)種類較單一，且集中在較低層次。社會培訓(xùn)與高職院校形式差異不大，但在科技研發(fā)和文化資源提供方面能力較弱。高職院校面對高等職業(yè)教育發(fā)展的新環(huán)境新挑戰(zhàn)，基于綜合改革與本土實(shí)踐的質(zhì)量觀正在形成。

為促進(jìn)高職院校社會服務(wù)能力提升，已兩度評選高職院校服務(wù)貢獻(xiàn)50強(qiáng)。利用“服務(wù)貢獻(xiàn)表”評價(jià)高職院校服務(wù)能力，表格涵蓋高職院校常規(guī)服務(wù)域相關(guān)指標(biāo)：橫向技術(shù)服務(wù)到款額、縱向科研經(jīng)費(fèi)到款額、技術(shù)交易到款額、非學(xué)歷培訓(xùn)到款額以及提供的公益性培訓(xùn)服務(wù)等等。近兩年高職院服務(wù)域進(jìn)一步拓展，服務(wù)“中國制造2025”、服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展已有新舉措，服務(wù)“三農(nóng)”助力貧困地區(qū)發(fā)展已有新成效，服務(wù)國家“一帶一路”戰(zhàn)略成為發(fā)展新空間。

3.貢獻(xiàn)值低

五年制高職校的社會培訓(xùn)是社會服務(wù)的主陣地，培訓(xùn)專業(yè)實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)的全覆蓋，培訓(xùn)層次高中低都有，培訓(xùn)平臺有專設(shè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、技能鑒定站，也有由教學(xué)等部門兼職完成。培訓(xùn)給學(xué)校帶來了一定的經(jīng)濟(jì)效益，但各學(xué)校收益高低不一，較好的如泰州機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校、常州劉國鈞高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校2016年非學(xué)歷培訓(xùn)到款額 100多萬元，占常規(guī)經(jīng)費(fèi)總額的1%—2% 。較差的也就幾萬元。另外社會培訓(xùn)中的公益性培訓(xùn)力度不大，全省僅幾家質(zhì)量報(bào)告中提及。社會培訓(xùn)的現(xiàn)代化程度有待進(jìn)一步提高。

科技研發(fā)服務(wù)是高職院校社會服務(wù)的主要形式之一。江蘇五年制高職校與企業(yè)的橫向合作，開展較好的學(xué)校年到款不足50萬元，而全國高職院校2014年的平均到款額已經(jīng)為210萬元，2016年浙江省高職院校橫向技術(shù)服務(wù)到款校均490萬元。據(jù)中國教育報(bào)（2017.7.18第三版）報(bào)道，2016年江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學(xué)院、江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院等農(nóng)業(yè)類院校科技服務(wù)到款額超過3 000萬元，可見橫向技術(shù)服務(wù)差距很大。

高職院校在開展文化資源服務(wù)方面已經(jīng)有了成功的經(jīng)驗(yàn)。通過開放圖書館、運(yùn)動(dòng)場、實(shí)訓(xùn)室等基礎(chǔ)設(shè)施，組織娛樂活動(dòng)進(jìn)社區(qū)等，多所院校已經(jīng)成為區(qū)域文化傳播中心。江蘇五年制高職校還需要在文化資源共享方面多采取積極的行動(dòng)。

二、江蘇五年制高職校市場化治理的必要性

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確提出，高職高專院校要“密切產(chǎn)學(xué)研合作，重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)特別是中小微企業(yè)的技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品升級”。五年制高職校社會服務(wù)的三大“服務(wù)域”不能兼顧、整體層次不高、力度不大，社會效益不明顯，整體表現(xiàn)為服務(wù)成效和服務(wù)能力欠缺。與高職院校相比，雖然同為高等職業(yè)教育，發(fā)展水平差異較大，創(chuàng)收意識和績效理念不足。五年制高職校急需樹立市場化治理理念。

推行公辦職業(yè)學(xué)校治理也是現(xiàn)代學(xué)校制度的要求?，F(xiàn)代學(xué)校制度的提出與現(xiàn)代企業(yè)制度有關(guān)， 這不代表教育體制改革應(yīng)當(dāng)與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，但并不排斥將市場化、產(chǎn)業(yè)化作為建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校的思路。職業(yè)學(xué)校產(chǎn)學(xué)一體的性質(zhì)決定其必須與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)密切對接，吸引盡可能多的社會資源辦學(xué)，市場機(jī)制的引入是現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校建設(shè)的必由之路。

在確保學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)的前提下推行市場化治理，將資源的輸入（招生）、利用（培養(yǎng)）、輸出（就業(yè)）的過程交由自由市場的自由價(jià)格機(jī)制引導(dǎo)，有利于增強(qiáng)學(xué)校的市場競爭力。在政府、學(xué)校、企業(yè)、教師和學(xué)生等主體權(quán)、責(zé)、利界定分明的基礎(chǔ)上，有利于推進(jìn)全員績效管理，優(yōu)化五年制高職校治理結(jié)構(gòu)。市場經(jīng)濟(jì)氛圍下的學(xué)生素養(yǎng)更具開放性，有利于經(jīng)濟(jì)關(guān)系國際化進(jìn)程的推進(jìn)。

三、江蘇五年制高職校市場化治理的路徑研究

本研究闡述的五年制高職校市場化治理，以學(xué)生的流轉(zhuǎn)為主線，學(xué)校與市場的關(guān)系為切入點(diǎn)建構(gòu)治理思路。職業(yè)學(xué)校學(xué)生的流轉(zhuǎn)始于招生、終于就業(yè)。在學(xué)生的流轉(zhuǎn)中路徑處處體現(xiàn)著市場運(yùn)行原理（圖1）。

（一）以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化招生專業(yè)

招生是學(xué)生流轉(zhuǎn)的起點(diǎn)，沒有順利完成招生任務(wù)則影響后續(xù)一系列工作的運(yùn)行。招生工作直接體現(xiàn)的是初中生源數(shù)量和五年制高職招生總計(jì)劃的供求關(guān)系，受制于供求機(jī)制。不同學(xué)校招生計(jì)劃完成情況參差不齊，可見招生環(huán)節(jié)也無法逃脫競爭機(jī)制的影響。

江蘇五年制高職校財(cái)政常規(guī)經(jīng)費(fèi)撥款的直接依據(jù)是學(xué)生的數(shù)量和專業(yè)大類，因此各學(xué)校以“多招生、招好生”為招生原則，招生專業(yè)雷同的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。會計(jì)、市場營銷等專業(yè)更是處于高位，導(dǎo)致這些專業(yè)的就業(yè)難度逐年加大。職業(yè)學(xué)校如何確定招生專業(yè)門類，要向市場找答案并對市場負(fù)責(zé)。運(yùn)用市場導(dǎo)向的新思維充分調(diào)查研究，使教學(xué)目的盡可能與市場應(yīng)用的目標(biāo)銜接，從而把技術(shù)型人才順利推向市場。江蘇聯(lián)合職業(yè)技術(shù)學(xué)院在全省五年制高職招生計(jì)劃統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)過程中，除了考慮學(xué)校的辦學(xué)能力，還應(yīng)綜合考慮同一地區(qū)某專業(yè)辦學(xué)規(guī)模、中小微企業(yè)的接受能力以及專業(yè)是否匹配地方經(jīng)濟(jì)。各學(xué)校專業(yè)設(shè)置應(yīng)避免雷同和滯后，專業(yè)技能人才的培養(yǎng)和供給應(yīng)適應(yīng)社會需求的變化。

（二）以市場機(jī)制為指南，實(shí)施日常治理

學(xué)校的人才培養(yǎng)過程涉及多方主體，體現(xiàn)眾多的市場原理，競爭和風(fēng)險(xiǎn)并存。人才培養(yǎng)質(zhì)量是學(xué)校競爭力的靈魂，是學(xué)校形成活力和發(fā)展動(dòng)力的關(guān)鍵；學(xué)生的學(xué)習(xí)質(zhì)量是個(gè)人價(jià)值的證明，是優(yōu)勝劣汰的關(guān)鍵。實(shí)施學(xué)校治理是確保人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要手段。治理不同于管理，不僅包含自上而下的統(tǒng)治、管理，而且更強(qiáng)調(diào)方方面面的“共治”以及各參與主體責(zé)任的共擔(dān)等內(nèi)容，治理更突顯績效觀念。

1.治理理念

江蘇五年制高職校作為公辦學(xué)校，其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)幾乎全部來自政府財(cái)政撥款，學(xué)校更為關(guān)注教育的公益屬性。從發(fā)展趨勢看，政府撥款所占比重會有所下降。在多元主體辦學(xué)的情況下，必須建立經(jīng)濟(jì)效益觀念，關(guān)注學(xué)生培養(yǎng)的市場實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)后的經(jīng)濟(jì)效益，逐漸淡化公益觀念。

2.治理環(huán)境

學(xué)校師生一直以來處于“管”和“被管”的對立關(guān)系，關(guān)于師生關(guān)系對立走極端的事情在職業(yè)學(xué)校發(fā)生的概率較高，類似的事情屢有報(bào)道。為改善師生關(guān)系，學(xué)者們探求以“和諧”為主題的學(xué)校教育理念。對立的原因在于“管理”，因?yàn)椤肮芾韽?qiáng)調(diào)的是保證實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)”，而沒有走“治理”之路，“治理的目的在于實(shí)現(xiàn)多元利益主體之間的利益均衡”。

職業(yè)學(xué)校應(yīng)從上而下重新建構(gòu)利益相關(guān)主體之間的關(guān)系，通過建立理事會、管理層、監(jiān)事會以及建立與政府部門的關(guān)系處理機(jī)制等，使利益相關(guān)主體得以融合和調(diào)和。班級內(nèi)部實(shí)行企業(yè)化管理思路，班干競爭上崗，班級大事由代表大會議定。為建構(gòu)學(xué)生培養(yǎng)的市場化環(huán)境，職業(yè)學(xué)校理（董）事會、專業(yè)指導(dǎo)委員會等都應(yīng)該有來自企業(yè)、行業(yè)和社區(qū)的人員參與，并保證一定的比例。學(xué)校一線的管理者和教師應(yīng)定期深入企業(yè)頂崗，企業(yè)技術(shù)人員、創(chuàng)業(yè)家也應(yīng)登上學(xué)校的講壇。社會和學(xué)校人員的相互兼職，有利于密切校企合作，拓寬辦學(xué)渠道，提升辦學(xué)質(zhì)量。

3.治理評價(jià)

治理評價(jià)的總體目標(biāo)在于各利益主體的利益實(shí)現(xiàn)和協(xié)調(diào)。完善績效考核內(nèi)部分配機(jī)制是內(nèi)部評價(jià)的重要手段，外部評價(jià)主要包括上級部門的檢查評比和社會各界的認(rèn)可。

現(xiàn)階段，江蘇五年制高職校已經(jīng)實(shí)行全員績效工資制度和領(lǐng)導(dǎo)任職期間的績效考評制度。各學(xué)校內(nèi)部績效考評標(biāo)準(zhǔn)、體系并不是十分健全。較多的是量化考核，對于質(zhì)的深入不多；較多的是維持性的工作考核，缺少發(fā)展性工作的績效評價(jià)。大多數(shù)學(xué)校以工作量、常規(guī)工作完成情況作為考評對象。而對于與企業(yè)的橫向聯(lián)合、科技成果的轉(zhuǎn)化等創(chuàng)新性工作并未實(shí)質(zhì)性納入考評，與市場接軌程度并未引起管理層的足夠重視。

學(xué)校一般專設(shè)質(zhì)量監(jiān)督處負(fù)責(zé)教學(xué)質(zhì)量檢測與評價(jià)，設(shè)立審計(jì)處對經(jīng)費(fèi)使用的合規(guī)合法性加以約束?，F(xiàn)行機(jī)構(gòu)設(shè)置治理評價(jià)面不全，缺少對后勤的約束；治理評價(jià)深度不夠，缺少經(jīng)費(fèi)運(yùn)行的績效導(dǎo)向和考評職能?，F(xiàn)代職業(yè)學(xué)校治理適宜引入第三方評價(jià)機(jī)制，依賴第三方評估的獨(dú)立性、專業(yè)化構(gòu)建綜合績效評價(jià)機(jī)制，并依據(jù)第三方綜合評價(jià)結(jié)果進(jìn)一步完善財(cái)政性資金的生均經(jīng)費(fèi)的差異化撥款政策，增強(qiáng)職業(yè)學(xué)校的競爭意識和競爭能力。

（三）以市場認(rèn)可為標(biāo)準(zhǔn)，拓寬就業(yè)通道

就業(yè)質(zhì)量是學(xué)生內(nèi)在價(jià)值的外在表現(xiàn)，求職者體現(xiàn)出來的競爭力對學(xué)校培養(yǎng)質(zhì)量給予了嚴(yán)格的評判。無論是價(jià)格機(jī)制還是競爭機(jī)制在就業(yè)環(huán)節(jié)中的表現(xiàn)，都要求學(xué)校在探索學(xué)科專業(yè)優(yōu)化機(jī)制的同時(shí)必須建立市場需求的、就業(yè)導(dǎo)向的人才培養(yǎng)優(yōu)化機(jī)制，探求優(yōu)化學(xué)生出口渠道，形成招生、就業(yè)的良性循環(huán)。

市場對學(xué)校畢業(yè)生的認(rèn)可體現(xiàn)在多個(gè)方面，首要因素是就業(yè)率。江蘇五年制高職校畢業(yè)生首次就業(yè)率能夠一直穩(wěn)定在95%以上，表明市場對學(xué)校培養(yǎng)技術(shù)技能型人才的認(rèn)可。但對口就業(yè)率不高，平均在75%左右。對于一些重復(fù)設(shè)置較多的專業(yè)僅有不足50%的實(shí)質(zhì)性的對口就業(yè)率。

較高的就業(yè)率并不是衡量就業(yè)質(zhì)量的唯一標(biāo)準(zhǔn)。持續(xù)就業(yè)、職業(yè)發(fā)展、薪資水平、自主創(chuàng)業(yè)的存活比例等都是市場對畢業(yè)生的實(shí)質(zhì)性的檢測。適者生存、不適者淘汰是市場競爭的必然結(jié)果。對于創(chuàng)業(yè)教育，大多數(shù)學(xué)校是在校園內(nèi)設(shè)立創(chuàng)業(yè)園區(qū)，系統(tǒng)化、專業(yè)性的指導(dǎo)不到位。2016年質(zhì)量報(bào)告中有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)自主創(chuàng)業(yè)率的學(xué)校僅幾家，較好的泰州機(jī)電高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校為2.53%，其余在1%左右。同期高職院校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)比例平均為3.9%，可見畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)仍停留在較低水平。

提高市場認(rèn)可度應(yīng)著力于四項(xiàng)基礎(chǔ)工作 ：一是做好職業(yè)生涯規(guī)劃。學(xué)校開設(shè)有關(guān)職業(yè)、就業(yè)類課程，幫助學(xué)生認(rèn)知市場機(jī)制的作用，引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的職業(yè)觀念。二是建立健全就業(yè)服務(wù)體系，改變單一的就業(yè)服務(wù)形式，強(qiáng)化全程、有針對性和個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)。三是助力自主創(chuàng)業(yè)。除了前期的創(chuàng)業(yè)宣傳、教育、模擬實(shí)訓(xùn)，更要注重過程中的創(chuàng)業(yè)孵化和后期的創(chuàng)業(yè)跟蹤指導(dǎo)，要有“扶上馬送一程”的規(guī)劃。四是致力學(xué)歷提升。從提升五年制高職生學(xué)科素養(yǎng)角度增強(qiáng)學(xué)生個(gè)體的未來市場競爭力，助力職場發(fā)展?jié)摿?。提高職業(yè)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量，要以培養(yǎng)市場化人才為宗旨，著力培養(yǎng)符合企業(yè)需求規(guī)格、具有創(chuàng)新潛能的行業(yè)應(yīng)用型人才。

責(zé)任編輯：許潔

The Marketization Quality and Governance Path of Five-Year Higher Vocational Schools： A Case Study

XI Hai-ying

（Jiangsu College of Tourism， Yangzhou 225127， Jiangsu Province）

Abstract： his paper analyzes the status of Jiangsu five-year higher vocational schools from the aspects of enrollment， employment， school-enterprise cooperation and social services to reveal the gap between the five-year higher vocational schools and the higher vocational colleges and universities in the marketization quality. It puts forward the necessity of the market-oriented governance in five-year higher vocational schools in Jiangsu province. It further explores the path of market-oriented governance with the student circulation as the main line， i.e. to optimize the enrollment specialty according to the market demand， to use the market mechanism to implement daily governance， and to broaden the employment channel by promoting the market recognition.

Key words： Jiangsu five-year higher vocational school； marketization； quality； governance