安娜，賈樹文

摘 要：2018年4月14日中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于《支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》中明確提出創(chuàng)新人才培養(yǎng)支持機(jī)制。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。在這一新型利好政策下，海南的產(chǎn)教融合將迎來前所未有的新契機(jī)。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)教融合；政策研究；契機(jī)

一、新時(shí)代背景下產(chǎn)教融合的現(xiàn)實(shí)意義

2017年12月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》?！兑庖姟凡粌H明確提出要推進(jìn)職業(yè)學(xué)校和企業(yè)聯(lián)盟與行業(yè)聯(lián)合、同園區(qū)聯(lián)結(jié)，支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，還提出了將工匠精神培育融入基礎(chǔ)教育的重要任務(wù)。產(chǎn)教融合上升為國(guó)家戰(zhàn)略，彰顯了產(chǎn)教融合的重要意義。

（一）產(chǎn)教融合是貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的必然選擇。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)提出，“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作”?？梢哉f，深化產(chǎn)教融合，是推進(jìn)人才和人力資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一項(xiàng)非常迫切的任務(wù)。

（二）產(chǎn)教融合是落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于教育和人才改革發(fā)展重大決策部署的重要行動(dòng)。黨的十八屆三中全會(huì)提出“加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才”，與黨的十八屆五中全會(huì)《建議》“建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系，推進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作”的政策方針一脈相承。2014年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，提出“深化產(chǎn)教融合，鼓勵(lì)行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用”。2015年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)總體方案》，強(qiáng)調(diào)“深化產(chǎn)教融合，將一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密結(jié)合，著力提高高校對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的貢獻(xiàn)率”，對(duì)高等教育和“雙一流”建設(shè)提出深化產(chǎn)教融合明確要求。2016年，黨中央印發(fā)《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》，進(jìn)一步明確要求“建立產(chǎn)教融合、校企合作的技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式”。2017年，國(guó)務(wù)院將出臺(tái)深化產(chǎn)教融合的政策措施，明確列入年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作。

（三）產(chǎn)教融合順應(yīng)了深化教育改革的前進(jìn)方向。黨的十九大報(bào)告指出，“建設(shè)教育強(qiáng)國(guó)是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)工程，必須把教育事業(yè)放在優(yōu)先位置，加快教育現(xiàn)代化，辦好人民滿意的教育”。當(dāng)前，我國(guó)正處于建設(shè)現(xiàn)代教育體系的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，現(xiàn)代職業(yè)教育加速發(fā)展，高等教育正由大眾化向普及化階段邁進(jìn)。提高質(zhì)量成為教育發(fā)展的中心主題，必須向深化改革要?jiǎng)恿?。深化產(chǎn)教融合，就是要推進(jìn)管辦評(píng)分離和“放管服”改革，加快教育治理模式轉(zhuǎn)變，引入企業(yè)等主體參與辦學(xué)，積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)第三方作用，促進(jìn)辦學(xué)主體多元化、治理結(jié)構(gòu)現(xiàn)代化，在深化辦學(xué)體制改革中提高教育質(zhì)量。

二、海南推進(jìn)產(chǎn)教融合的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)

（一）黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)海南發(fā)展高度重視，為產(chǎn)教融合提供頂層設(shè)計(jì)

1987年，鄧小平同志會(huì)見外賓時(shí)指出：海南島好好發(fā)展起來是很了不起的。如果把海南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展到臺(tái)灣的水平，就是很大的勝利。海南1992年被列為全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2009年正式命名為國(guó)際旅游島，2013年4月，習(xí)近平總書記親臨海南視察，強(qiáng)調(diào)要辦好經(jīng)濟(jì)特區(qū)，爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義實(shí)踐范例，在打造更具活力的體制機(jī)制、拓展更加開放的發(fā)展局面上走在全國(guó)前列。2018年4月11日至13日，習(xí)近平在海南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)，以更高站位更寬視野推進(jìn)改革開放 真抓實(shí)干加快建設(shè)美好新海南。2018年4月11日，中共中央 國(guó)務(wù)院《關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》出臺(tái)，全面推動(dòng)海南成為新時(shí)代全面深化改革開放的新標(biāo)桿。

（二）海南絕無(wú)僅有的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為產(chǎn)業(yè)聚集提供重要支撐

海南位于東亞和東南亞的中心位置，也是中國(guó)與東南亞的交接處，又靠近國(guó)際海運(yùn)主航道，擁有區(qū)域中心位置、沿海、沿邊、島嶼等地緣優(yōu)勢(shì)，作為“21世紀(jì)海上絲綢之路”的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，隨著國(guó)家“一帶一路”、“中國(guó)制造2025”、南海綜合開發(fā)與利用、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深入推進(jìn)，北部灣城市群、粵港澳大灣區(qū)城市群的設(shè)立，有希望成為不同區(qū)域之間的重要交流樞紐，具備發(fā)展旅游業(yè)及包括會(huì)展、物流等在內(nèi)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的良好條件，為海南產(chǎn)業(yè)聚集進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合提供重要保障。

（三）海南現(xiàn)有清晰的產(chǎn)業(yè)定位，為產(chǎn)教融合提供了先決條件

海南1988年建省成全國(guó)最大的經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來，，中央賦予了特區(qū)立法權(quán)，近30年的發(fā)展成果，夯實(shí)了產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，旅游、金融等行業(yè)快速發(fā)展，信息產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)迅速興起，農(nóng)業(yè)增速位居全國(guó)前列，海洋經(jīng)濟(jì)成為重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。環(huán)島高鐵等一大批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目建成投運(yùn)，綜合交通能力大幅提升。園區(qū)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，六類24個(gè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)已投入建設(shè)，發(fā)展帶動(dòng)效應(yīng)已逐步顯現(xiàn)。相關(guān)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在為產(chǎn)教融合提供強(qiáng)大支撐的同時(shí)，也亟需通過產(chǎn)教融合解決人才匱乏問題。

（四）海南新政的出臺(tái)，為產(chǎn)教融合提供了現(xiàn)實(shí)路徑

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開放的指導(dǎo)意見》專門將完善人才發(fā)展制度作為一個(gè)章節(jié)進(jìn)行闡述，是放在人才強(qiáng)國(guó)、科技強(qiáng)國(guó)的背景下來制定的，政策全面具體，是推進(jìn)海南人才發(fā)展制度方面最廣泛、最高層次的改革政策。意見提出，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，深化產(chǎn)教融合、校企合作，鼓勵(lì)社會(huì)力量通過獨(dú)資、合資、合作等多種形式舉辦職業(yè)教育。對(duì)產(chǎn)教融合作出了全面部署，體現(xiàn)了人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略需求。

三、產(chǎn)教融合存在的主要問題

（一）高校服務(wù)社會(huì)的本位思想弱化

由于歷史原因，海南很多地方高校都定位于“教學(xué)型"大學(xué)，把提高教學(xué)質(zhì)量作為首要任務(wù)，服務(wù)社會(huì)發(fā)展的意愿和能力不足。與此同時(shí)，很多高校在文科等傳統(tǒng)領(lǐng)域具有較強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，成果豐碩，而理工類學(xué)科在投入精力和科研水平不足，一定程度上制約了產(chǎn)教融合的發(fā)展。

（二）產(chǎn)教融合的基礎(chǔ)建設(shè)尚有缺位

海南很多大學(xué)受以前辦學(xué)層次、定位以及前期基礎(chǔ)等局限，師資力量和設(shè)備建設(shè)相對(duì)較為薄弱，產(chǎn)教融合的應(yīng)用性不強(qiáng)，在培養(yǎng)實(shí)用性人才的過程中需要進(jìn)行師資的擴(kuò)充，實(shí)驗(yàn)室的升級(jí)改造，實(shí)習(xí)場(chǎng)地和實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)的投入，對(duì)高校是一個(gè)重大的考驗(yàn)。

（三）目前產(chǎn)教融合的形式過于單一

目前海南圍繞產(chǎn)教融合開展的校企合作、專業(yè)建設(shè)、學(xué)生實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)就業(yè)等一系列活動(dòng)，僅僅針對(duì)分散的多個(gè)教育要素，缺乏將行業(yè)、高校、企業(yè)資源整合聯(lián)系的平臺(tái)化思維，并未實(shí)現(xiàn)真正的產(chǎn)教融合。

（四）產(chǎn)教融合專業(yè)建設(shè)不可持續(xù)

雖然海南目前也在積極推動(dòng)以行業(yè)為導(dǎo)向的專業(yè)建設(shè)，但因?yàn)槠髽I(yè)參與度不足、教育者對(duì)行業(yè)缺乏深入的認(rèn)識(shí)，專業(yè)預(yù)見性不足，教育改革決心不足，導(dǎo)致大部分學(xué)校并未真正按照行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行專業(yè)建設(shè)，僅僅通過改良難以形成可持續(xù)發(fā)展。

四、推進(jìn)產(chǎn)教融合的政策建議

（一）推進(jìn)海南高校教育資源優(yōu)化整合。遵循高等院校特別是職業(yè)教育“合理布局、錯(cuò)位發(fā)展、突出重點(diǎn)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)”的原則，加快推進(jìn)海南職教資源力度，同時(shí)，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，形成專業(yè)集群，為產(chǎn)教融合提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（二）力促形成齊抓共管的嶄新局面。由政府牽頭，積極推行“雙主體”辦學(xué)、“雙崗位”聘任、“雙主線”培養(yǎng)。學(xué)校與政府、行業(yè)、企業(yè)多點(diǎn)聯(lián)動(dòng)，共同制定應(yīng)用型人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，共同完善人才培養(yǎng)方案，共同構(gòu)建課程體系教學(xué)內(nèi)容，共同建設(shè)實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，共同組建教學(xué)團(tuán)隊(duì)，共同實(shí)施培養(yǎng)過程，共同評(píng)價(jià)培養(yǎng)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)規(guī)格與產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展實(shí)際需求對(duì)接，真正體現(xiàn)產(chǎn)教融合的意義。

（三）創(chuàng)先校企合作育人新模式。采用定向培養(yǎng)訂單班形式，探索工學(xué)交替、任務(wù)驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目導(dǎo)向、頂崗實(shí)習(xí)、現(xiàn)代學(xué)徒制等有利于增強(qiáng)學(xué)生能力的教學(xué)模式；加強(qiáng)學(xué)生生產(chǎn)實(shí)習(xí)和社會(huì)實(shí)踐，保證在校生至少有半年時(shí)間到企業(yè)等用人單位頂崗實(shí)習(xí)，也為定向培養(yǎng)學(xué)生安排就業(yè)崗位；建立和完善“雙師型”隊(duì)伍建設(shè)激勵(lì)機(jī)制，不斷提高教師研究生學(xué)歷和“雙師型”比例，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，以高素質(zhì)的教師隊(duì)伍培養(yǎng)高素質(zhì)的技能人才。

（四）加大政府對(duì)產(chǎn)教融合的支持力度。結(jié)合海南實(shí)際情況出臺(tái)校企合作扶持政策，搭建項(xiàng)目研發(fā)平臺(tái)，推動(dòng)學(xué)校與校外企業(yè)共同出資建立校內(nèi)實(shí)訓(xùn)基地，鼓勵(lì)教師學(xué)生積極參與企業(yè)產(chǎn)學(xué)研合作，提高學(xué)校的科研水平和實(shí)踐能力。積極推動(dòng)產(chǎn)教深度融合實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)項(xiàng)目。與此同時(shí)建設(shè)深度的校企合作和產(chǎn)教融合平臺(tái)，通過引進(jìn)合作、自組團(tuán)隊(duì)等方式，建成與先進(jìn)技術(shù)同步的云計(jì)算技術(shù)與應(yīng)用實(shí)訓(xùn)室、智能測(cè)控技術(shù)實(shí)訓(xùn)室、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)實(shí)訓(xùn)室。

（五）創(chuàng)新人才培養(yǎng)機(jī)制。在有條件的職業(yè)學(xué)校、應(yīng)用型本科高校探索實(shí)施產(chǎn)業(yè)教師特設(shè)崗位計(jì)劃，鼓勵(lì)職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校設(shè)立流動(dòng)崗位吸引企業(yè)技術(shù)人員從事教學(xué)科研工作，面向企業(yè)聘用高層次專業(yè)人員、能工巧匠到學(xué)校任教。開辟公辦職業(yè)學(xué)校重點(diǎn)專業(yè)“一體化”教師引進(jìn)綠色通道。提升全省高等學(xué)?！半p師雙能型”教師占專業(yè)課和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師的比例。

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