近日，中共中央、國務院印發(fā)《關(guān)于全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革的意見》（以下簡稱《意見》），全面深化新時代教師隊伍建設(shè)改革，造就黨和人民滿意的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍?！兑庖姟访鞔_了新時代教師隊伍建設(shè)的目標任務：經(jīng)過5年左右時間，教師培養(yǎng)培訓體系基本健全，職業(yè)發(fā)展通道比較暢通，事權(quán)人權(quán)財權(quán)相統(tǒng)一的教師管理體制普遍建立，待遇提升保障機制更加完善，教師職業(yè)吸引力明顯增強。教師隊伍規(guī)模、結(jié)構(gòu)、素質(zhì)能力基本滿足各級各類教育發(fā)展需要。

《意見》是新中國成立以來，黨中央出臺的第一個專門面向教師隊伍建設(shè)的里程碑式政策文件。

不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)

《意見》要求大力振興教師教育，不斷提升教師專業(yè)素質(zhì)能力，主要有以下幾點：

一是加大對師范院校支持力度。實施教師教育振興行動計劃，建立以師范院校為主體、高水平非師范院校參與的中國特色師范教育體系，推進地方政府、高等學校、中小學“三位一體”協(xié)同育人。研究制定師范院校建設(shè)標準和師范類專業(yè)辦學標準，重點建設(shè)一批師范教育基地。鼓勵各地適時提高師范專業(yè)生均撥款標準，提升師范教育保障水平。改革招生制度，提高生源質(zhì)量，鼓勵有志于從教的優(yōu)秀學生進入師范專業(yè)。完善教育部直屬師范大學師范生公費教育政策，履約任教服務期調(diào)整為6年。開展師范類專業(yè)認證，確保教師培養(yǎng)質(zhì)量。

二是支持高水平綜合大學開展教師教育。推動一批有基礎(chǔ)的高水平綜合大學成立教師教育學院，設(shè)立師范專業(yè)。創(chuàng)新教師培養(yǎng)形態(tài)，突出教師教育特色，重點培養(yǎng)教育碩士，適度培養(yǎng)教育博士。

三是分類提高教師教育質(zhì)量。創(chuàng)新教師培養(yǎng)課程、模式等，分類培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化的中小學教師、高素質(zhì)善保教的幼兒園教師、高素質(zhì)“雙師型”的職教教師、高素質(zhì)創(chuàng)新型的高校教師。統(tǒng)籌推進項目，中小學“國培”計劃集中支持中西部鄉(xiāng)村教師提升整體素質(zhì)，教師素質(zhì)提高計劃重點提升職業(yè)院校教師實踐教學技能，高?！皣唷表椖孔⒅靥嵘鞑壳嗄杲處熃虒W能力。服務創(chuàng)新型國家和人才強國建設(shè)、世界一流大學和一流學科建設(shè)，著力打造創(chuàng)新團隊、培養(yǎng)引進一批具有國際影響力的學科領(lǐng)軍人才和青年學術(shù)英才。

【簡析】教師教育是培養(yǎng)教師的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是教師隊伍建設(shè)的源頭活水，是先導性、關(guān)鍵性、基礎(chǔ)性的工作。中國特色社會主義進入新時代，人民對公平而又高質(zhì)量的教育的向往比過去任何時候都更加迫切，面對新形勢、新要求、新任務，我國當前的教師隊伍建設(shè)還不能完全適應，一些教師的專業(yè)素質(zhì)與能力難以適應新時代人才培養(yǎng)的需要，職業(yè)能力和專業(yè)化水平有待提高。為此，《意見》從加大對師范院校支持力度、支持高水平綜合大學開展教師教育、推進教師培養(yǎng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、全面提高各級各類教育階段教師質(zhì)量等多個維度，全面提升教師專業(yè)素質(zhì)與能力，建設(shè)一支高素質(zhì)專業(yè)化的創(chuàng)新型教師隊伍。

理順教師管理體制機制

《意見》提出要深化教師管理綜合改革，切實理順體制機制，主要突出以下幾點：

一是創(chuàng)新和規(guī)范中小學教師編制配備。盤活事業(yè)編制存量，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，向教師隊伍傾斜，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要。有條件的地方出臺公辦幼兒園人員配備規(guī)范、特殊教育學校教職工編制標準。加大中小學教職工編制統(tǒng)籌配置和跨區(qū)域調(diào)整力度，省級統(tǒng)籌、市域調(diào)劑、以縣為主，動態(tài)調(diào)配。

二是優(yōu)化義務教育教師資源配置。實行義務教育教師“縣管校聘”，深入推進縣域內(nèi)義務教育學校教師校長交流輪崗。實行學區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）內(nèi)走教制度。逐步擴大特崗計劃實施規(guī)模。鼓勵為鄉(xiāng)村學校及教學點培養(yǎng)“一專多能”教師。

三是完善中小學教師準入和招聘制度。完善教師資格考試政策，新入職教師必須取得教師資格。提高入職標準，分區(qū)域規(guī)劃，分類別指導，逐步將幼兒園教師學歷提升至?？疲W教師學歷提升至師范專業(yè)?？坪头菐煼秾I(yè)本科，初中教師學歷提升至本科，有條件的地方將普通高中教師學歷提升至研究生。

四是深化中小學教師職稱和考核評價制度改革。適當提高中小學中級、高級教師崗位比例。推行中小學校長職級制改革。進一步完善職稱評價標準，堅持德才兼?zhèn)洹⑷婵己?，突出教育教學實績。

五是健全職業(yè)院校教師管理制度。有條件的地方研究制定中等職業(yè)學校人員配備規(guī)范。完善職業(yè)院校教師資格標準，探索將行業(yè)企業(yè)從業(yè)經(jīng)歷作為認定教育教學能力，取得專業(yè)課教師資格的必要條件。支持職業(yè)院校吸引具有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家、高科技人才、高技能人才等兼職任教?！半p師型”教師考核評價要充分體現(xiàn)技能水平和專業(yè)教學能力。

六是深化高等學校教師人事制度改革。積極探索實行高等學校人員總量管理。嚴把高等學校教師選聘入口關(guān)，實行思想政治素質(zhì)和業(yè)務能力雙重考察。推動高等學校教師職稱制度改革，將評審權(quán)直接下放至高等學校。深入推進高等學校教師考核評價制度改革，突出教育教學業(yè)績和師德考核，將教授為本科生上課作為基本制度。

【簡析】當前，城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間教師隊伍存在年齡、職稱、學歷等差異，因此，深化教師管理綜合改革，必須正視城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展不平衡不充分的現(xiàn)實，充分考慮新型城鎮(zhèn)化、“全面二孩”政策及高考改革等帶來的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)。要根據(jù)教育發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮、合理核定教職工編制，優(yōu)化編制結(jié)構(gòu)，采取多種形式增加教師總量，優(yōu)先保障教育發(fā)展需要，尤其要注重優(yōu)化義務教育階段教師資源配置，通過交流輪崗、支教走教、提升待遇等多種方式，切實解決偏遠農(nóng)村地區(qū)教師“引不來、留不住、教不好”等問題。就職業(yè)教育而言，當務之急是完善教師資格標準，推行聘任、職稱評審、薪酬、評價考核等一系列制度改革，努力建設(shè)一支符合現(xiàn)代職業(yè)教育特點的“雙師型”教師隊伍。

切實提高教師地位待遇

《意見》要求不斷提高教師的地位待遇，真正讓教師成為令人羨慕的職業(yè)，具體舉措有以下幾點：

一是明確教師的特別重要地位。突顯教師職業(yè)的公共屬性，強化教師承擔的國家使命和公共教育服務的職責，確立公辦中小學教師作為國家公職人員特殊的法律地位，明確中小學教師的權(quán)利和義務，強化保障和管理。各級黨委和政府切實負起中小學教師保障責任，提升教師的政治地位、社會地位、職業(yè)地位。

二是完善中小學教師待遇保障機制。健全中小學教師工資長效聯(lián)動機制，核定績效工資總量時統(tǒng)籌考慮當?shù)毓珓諉T實際收入水平，確保中小學教師平均工資收入水平不低于或高于當?shù)毓珓諉T平均工資收入水平。完善學校收入分配激勵機制，有效體現(xiàn)教師工作量和工作績效，績效工資分配向班主任和特殊教育教師傾斜。

三是大力提升鄉(xiāng)村教師待遇。認真落實艱苦邊遠地區(qū)津貼等政策；全面落實集中連片特困地區(qū)鄉(xiāng)村教師生活補助政策，依據(jù)學校艱苦邊遠程度實行差別化補助，鼓勵有條件的地方提高補助標準，努力惠及更多鄉(xiāng)村教師。加強鄉(xiāng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)，按規(guī)定將符合條件的教師納入當?shù)刈》勘Ｕ戏秶屶l(xiāng)村教師居有定所。幫助鄉(xiāng)村青年教師解決困難，關(guān)心鄉(xiāng)村青年教師工作生活，鞏固鄉(xiāng)村青年教師隊伍。

四是維護民辦學校教師權(quán)益。完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制，民辦學校應與教師依法簽訂合同，按時足額支付工資，保障其福利待遇和其他合法權(quán)益，并為教師足額繳納社會保險費和住房公積金。

五是推進高等學校教師薪酬制度改革。建立體現(xiàn)以增加知識價值為導向的收入分配機制，高等學校在核定的績效工資總量內(nèi)自主確定收入分配辦法。高等學校教師依法取得的科技成果轉(zhuǎn)化獎勵收入，不納入本單位工資總額基數(shù)。

六是提升教師社會地位。加大教師表彰力度，大力宣傳教師中的“時代楷?！焙汀白蠲澜處煛薄ｉ_展國家級教學名師、國家級教學成果獎評選表彰。做好特級教師評選。做好鄉(xiāng)村學校從教30年教師榮譽證書頒發(fā)工作。維護教師職業(yè)尊嚴和合法權(quán)益。

【簡析】當前，我國的教師隊伍建設(shè)，一個突出問題是廣大農(nóng)村地區(qū)教師崗位吸引力不強，優(yōu)秀教師流向城市的趨勢明顯，導致城鄉(xiāng)師資配置不均衡，帶來城鄉(xiāng)義務教育發(fā)展不均衡問題。因此，強調(diào)提高教師地位待遇，必須把關(guān)注點投向廣大農(nóng)村地區(qū)，切實改善農(nóng)村學校辦學條件，全力發(fā)展農(nóng)村教育。與此同時，政府、社會及教育行業(yè)要全力營造尊師重教良好氛圍，將提高教師地位待遇由口號變?yōu)閷嶋H行動。在具體執(zhí)行層面，《意見》要求各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委常委會每年至少研究一次教師隊伍建設(shè)工作，建立教師工作聯(lián)席會議制度，解決教師隊伍建設(shè)重大問題，制定切實提高教師待遇的具體措施。只有這樣“動真格”地真抓實干，才能保證教師地位待遇不斷提高，讓教師有更多獲得感、幸福感、安全感，讓教師真正成為令人羨慕的職業(yè)。

（以上內(nèi)容參考了教育部網(wǎng)站相關(guān)文字）

（責編 歐金昌）