尼志靜

[提要] 本文結合駐馬店市農村地區(qū)扶貧現狀，發(fā)現駐馬店市精準扶貧過程中出現建檔立卡工作不到位，貧困群眾內生動力不足，存在等、靠、要思想，集體經濟薄弱，基礎設施落后，部分基層扶貧工作人員觀念偏差和動力不足等問題。根據出現的問題，提出相應對策建議。

關鍵詞：扶貧現狀;精準扶貧;對策建議

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年4月27日

一、引言

國家統(tǒng)計局2018年1月份發(fā)布數據顯示，截至2017年末，全國農村貧困人口從2012年末的9，899萬人減少至3，046萬人，累計減少6，853萬人;貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至3.1%，累計下降7.1個百分點。我國的扶貧工作取得了顯著成績，這與精準扶貧工作的推進密不可分?！熬珳史鲐殹边@一概念是在2013年11月習近平到湖南湘西考察時首次提出的。此后在社會各界引發(fā)廣泛熱議，拉開了精準扶貧的序幕。精準扶貧工作正在全國各地區(qū)如火如荼地展開，就在政策執(zhí)行過程中出現很多問題，阻礙精準扶貧工作的推進，為此需要針對精準扶貧中出現的問題，提出相應的解決方案。

二、駐馬店市農村貧困現狀分析

駐馬店市位于河南省中部，地處淮河上游的丘陵平原地區(qū)，東西橫跨淮河、長江兩大流域。2017年全市人口801.74萬人，是河南省重要的人口大市、農業(yè)大市和發(fā)展?jié)摿薮蟮男屡d工業(yè)城市，具有亞熱帶與暖溫帶雙重氣候特征，是典型的大陸性季風型半濕潤氣候，陽光充足，雨量充沛，四季分明，溫和濕潤。雖然如此，駐馬店市的貧困問題卻較為嚴重，截止到2017年底，河南省國家級貧困縣有31個，駐馬店市就占了4個，分別為新蔡縣、確山縣、平輿縣、上蔡縣。省級扶貧開發(fā)重點縣有3個，分別為泌陽縣、正陽縣、汝南縣。由駐馬店市扶貧辦公室發(fā)布的公報可知，2017年，全市實現2.9萬戶、9.19萬農村貧困人口穩(wěn)定脫貧，完成2，000人易地扶貧搬遷任務，全市累計投入財政扶貧資金37.39億元，其中爭取中、省專項資金6.66億元。綜合實施脫貧項目2，988個，新蔡縣、確山縣、上蔡縣、平輿縣集中了大量的農村貧困人口，是駐馬店市當前扶貧開發(fā)的重點區(qū)域。

三、駐馬店市精準扶貧存在的問題

（一）建檔立卡工作不到位。精準扶貧的首要任務是建立在對貧困人口的識別上進行的。通過駐馬店市脫貧攻堅第一次督導工作通報中可以發(fā)現，在很多縣的貧困戶建檔立卡過程中，都存在拆戶、并戶的現象。貧困戶建檔立卡信息系統(tǒng)中，致貧原因不清楚不準確問題比較普遍，有的地區(qū)建檔立卡貧困戶的情況還沒有完全摸清，動態(tài)監(jiān)測平臺還沒有建立起來。建檔立卡貧困戶的底數不清，一戶一策的幫扶措施不具體。

（二）貧困群眾內生動力不足，存在等、靠、要思想。貧困人口的“等、靠、要”思想大部分表現為不愿意接受外界諸如項目扶貧等需要自己付出勞動的脫貧形式，而只愿意向政府要低保資格，接受政府的兜底脫貧，也就是只愿意每階段從政府那直接領錢，這種等、靠、要思想的表現具有普遍性，駐馬店市部分貧困人口不敢進行自我脫貧實踐或者是在脫貧實踐中嚴重依賴別人、處處等待別人來幫助自己干，自身發(fā)展缺乏獨立性，沒有自我脫貧的能力。而增強貧困人口的自我脫貧能力一直以來就是政府各種扶貧方式的主要目標，并且只有貧困人口擁有了自我脫貧的能力才是真正的實現了貧困人口的脫貧，才會避免一些返貧現象發(fā)生。因此，作為政府的扶貧一定要加大對貧困對象自身脫貧能力的培育，注重解決貧困人口因主觀能動性不足而產生的等、靠、要問題。

（三）集體經濟薄弱，基礎設施落后。駐馬店地區(qū)很多農村的基礎設施并不健全，甚至比較落后，這對于當地的經濟發(fā)展產生了很大的制約作用。大多數的農村地區(qū)農田水利基礎設施比較落后，大部分的設施得不到及時的維修養(yǎng)護，導致農業(yè)生產發(fā)展也比較緩慢。在一些農村地區(qū)甚至沒有自來水，盡管有些農村已經安裝完畢，但是由于水源不足以及管理不完善等因素，經常出現缺水、停水現象，并不能進行正常的供應。駐馬店地區(qū)的道路基礎設施建設不完善，雖然在 2007年河南省實行通村公路整改計劃，修建遍布全省的農村公路，改善農村地區(qū)出行難、出行不易的狀況。但由于后續(xù)道路維護的欠缺導致駐馬店市農村道路損壞嚴重，很多地區(qū)出現路面開裂受損的情況，使得駐馬店市農村交通線路遭受極大程度的破壞。駐馬店市農村供電體系也不健全，大多數的農村地區(qū)還是停留在早年的老舊供電線路，設備年久失修且線路老化，加之早年的線路設計已不適應新農村建設發(fā)展的需求。這些年久失修有待改善的供電設施抑制了農村經濟的發(fā)展，極易出現高壓斷電以及大風大雨斷電等情況，也附帶著極大的安全隱患。駐馬店市的農村文教衛(wèi)生體系也有待完善，當前駐馬店市農村缺乏現代化的文化娛樂休閑場所，例如小廣場、小公園等等。村民閑暇時還是停留在撲克、麻將等賭博性質的娛樂游戲中，未能開發(fā)具有新時代氣息的新農村文化環(huán)境;在醫(yī)療設施上停留在以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生所為主導，村屯醫(yī)生為主流的原始階段，醫(yī)療水平差，只有簡單的醫(yī)療器械以及常見病的處理藥品，使得村民看病難、治病難，駐馬店市農村的醫(yī)療環(huán)境欠缺也對其農村經濟的發(fā)展帶來了阻礙。教育問題一直是困擾農村發(fā)展水平的重要因素，在駐馬店市當前的背景下，教育體系嚴重缺失，優(yōu)秀教師外流以及生活環(huán)境差導致的無法吸引優(yōu)秀青年教師的現狀一直根深蒂固，農村兒童上學難、讀書難，很難享受到和城市兒童同等的教育資源，阻礙了農村教育水平的整體提升。

（四）部分基層扶貧工作人員觀念偏差，動力不足。駐馬店市部分政府基層扶貧工作人員還存在一定的思想守舊現象，對扶貧開發(fā)工作更多是停留在爭取扶貧資金和扶貧政策，“等、靠、要”想法很大程度上還影響著工作思路，在如何提高精準度、如何實現精準識別到戶上，缺乏思考，更缺乏實踐。另外，由于駐村扶貧工作時間周期短、條件艱苦、任務繁重，少數駐村扶貧的干部把精準扶貧工作僅僅當成是完成組織交辦的任務，并未全身心投入到幫扶貧困地區(qū)群眾脫貧中去，而是想著盡快完成駐村扶貧任務早日返回，工作動力嚴重不足。在一些年輕基層工作人員中，內心里不愿意下到基層工作，不為群眾利益考慮，心中只想著去城市機關部門工作，不能吃苦、不愿吃苦，沒有意識到自己是人民的公仆而非人民的領導者，對基層工作者的角色定位出現錯誤認識，存在享樂主義而缺乏集體奉獻精神，直接導致基層青年工作人員對扶貧工作的積極性不高，基層扶貧干部隊伍流動性強，扶貧工作延續(xù)性差，基層扶貧人才資源相對匱乏。

四、駐馬店市農村精準扶貧對策建議

（一）加強精準識別，提高識別準度。首先，建立動態(tài)識別機制，對已經評定的貧困人口進行反復核實，將不符合貧困標準的人口予以清退，并定期對貧困地區(qū)進行排查，將尚未被識別的貧困人口及時納入精準扶貧隊列中;其次，建立貧困人口脫貧認定機制，對于剛剛脫離貧困的農民來說，自身發(fā)展能力相對較為薄弱，受自身或外界因素的影響，很容易出現返貧現象，一些扶貧優(yōu)惠政策對于他們應該進行一段時間跟進，確保貧困人口真正脫貧。同時，對于精準識別工作進行定期考核，對于貧困人口與脫貧人口的信息予以公示，接受社會的監(jiān)督，并對農村貧困地區(qū)人口開展?jié)M意度調查工作，實行對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估制度，嚴禁“數字脫貧”現象的出現。

（二）加強貧困人口脫貧主動性?！胺鲐毾确鲋尽?，大力開展習近平關于扶貧開發(fā)工作的一系列講話精神學習活動，增強農村地區(qū)貧困人口對于脫貧工作的認識，改變貧困人口對于脫貧工作事不關己的傳統(tǒng)思想。積極宣傳黨中央和省市縣關于扶貧開發(fā)工作的決策部署以及各項涉農惠民方針政策，把黨的各項惠農政策送到貧困人口的手上，讓每個貧困人口都能享受到政策帶來的實惠，增強貧困的脫貧信心。同時，加大教育培訓力度，及時傳遞致富信息，增強貧困人口勤勞致富的觀念，改變貧困人口的傳統(tǒng)觀念以及對于貧困狀態(tài)習慣的思想，將過去由政府單方面的推動脫貧變成貧困人口自主的“我要脫貧”，激發(fā)貧困人口自身的發(fā)展意愿與發(fā)展動力，增強脫貧工作的內生動力。

（三）加大基礎設施建設，擴大集體產業(yè)規(guī)模。首先，政府應該加強貧困地區(qū)的道路、水電、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老等基礎設施建設，加強農業(yè)生產的其他基礎設施建設。而做好農村基礎設施建設，一方面要依靠廣大貧困村民發(fā)揮主觀能動性，克服等、靠、要的思想，主動創(chuàng)造條件參與制約發(fā)展的基礎設施建設，擴大造血功能;另一方面各級政府要擴大轉移支付力度，從資本和人財物方面加大對貧困農村地區(qū)基礎設施建設的支持力度;其次，壯大農村集體產業(yè)對于農村的經濟發(fā)展更具有意義。第一，整合農村發(fā)展資源。每個農村都有一定的村集體資源、資產和資金，但是大多數農村的集體資源是處于閑置或被低效利用的。比如：當前的駐馬店市農村地區(qū)，就有許多閑置或低效使用的土地。其中有老校舍、破舊的生產加工廠、長期被荒蕪的土地等。農村發(fā)展就可以充分利用這些資源，把一些老校舍或者是破舊的加工廠進行翻修，租賃給外來企業(yè)或者是當成本村企業(yè)的發(fā)展用地;第二，因地制宜，發(fā)展農村集體產業(yè)。發(fā)展農村集體產業(yè)最根本的是要因地制宜，發(fā)展本村特色產業(yè)，在產業(yè)做出來后注重適當培育一些新的產業(yè)增長點。首先，要結合本村實際，實現錯位發(fā)展。比如說，生態(tài)環(huán)境好、旅游資源多的村，可以發(fā)展旅游業(yè);其次，調整產業(yè)結構，努力發(fā)展新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。當前我國的經濟處于新常態(tài)，全國各地區(qū)、各行業(yè)都在努力調整其產業(yè)發(fā)展結構，出現了一大批新產業(yè)和新業(yè)態(tài)。作為農村集體產業(yè)的發(fā)展壯大更要順應我國發(fā)展的新特點，努力調整產業(yè)結構，積極促進農村一二三產業(yè)的融合，因地制宜地發(fā)展農村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)。

（四）提升基層扶貧工作人員的服務意識，完善激勵保障機制。基層政府是開展精準扶貧工作的執(zhí)行者和推動者，要切實督促其履行扶貧主體責任，落實好黨政一把手負總責、分管領導具體落實的分工、部門進行幫扶的工作責任制，各部門單位的負責人必須對扶貧工作定期研究、定期檢查、層層分解指標，落實責任，簽訂責任狀，并重點在扶貧規(guī)劃制定、扶貧項目審核把關、項目跟蹤監(jiān)管、工程竣工驗收等方面切實負起責任，嚴格落實誰主管、誰負責、誰包片、誰交賬。政府必須對基層工作人員的招錄機制、激勵機制和保障機制進行改革和完善。必須大力加強引進人才力度，尤其對本地生源和有意愿去基層服務者優(yōu)先考慮，敢于任用年輕干部，為基層隊伍注入新鮮血液，有利于實現基層隊伍的延續(xù)性。提高基層工作人員的福利待遇，特別是部分年輕工作人員，應改變其“農村發(fā)展不如城市”的畸形、守舊的扶貧觀，對他們愿意留在基層的行為進行政策支持和傾斜。要不斷完善干部幫扶考核制度，促使政府工作人員首先樹立主動的脫貧意識，調動基層工作人員積極性。另外，要開展具有針對性的培訓學習，增強基層工作人員的履職能力，提升其主人翁意識，主動帶動貧困戶脫貧致富。

五、結語

駐馬店農村精準扶貧工作的開展，是中國扶貧工作的一個縮影，農村精準扶貧工作是否順利開展將決定全面建成小康社會的進程。在這場浩大的扶貧工程中，黨和政府正在實踐中摸索出一條符合中國國情的扶貧道路，雖然在農村實際精準扶貧過程中會出現一些問題，但經過不斷地修正和完善，我國的貧困人口將逐年減少，一定會消除農村貧困人口，讓他們擺脫貧困，最終在2020年實現全面建成小康社會的目標。

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