張鈴釩

[提要] 2008年金融危機(jī)以來，以美國為主的發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，新貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭并使許多發(fā)展中國家深受其害，貿(mào)易爭端事件此起彼伏連年增加，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢開始出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)。我國是近年來遭受反傾銷案件最多的國家，2018年3月美國總統(tǒng)特朗普挑起中美貿(mào)易戰(zhàn)使我國對外貿(mào)易形勢更趨緊張，我國此時(shí)更應(yīng)該從現(xiàn)今世界貿(mào)易格局中吸取教訓(xùn)并及時(shí)調(diào)整，為以后我國貿(mào)易發(fā)展的安全性與平穩(wěn)性打下基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易；逆全球化；貿(mào)易摩擦

中圖分類號：F7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2018年4月24日

一、逆全球化及給中國帶來的影響

隨著2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)蔓延以來，全球都在努力從經(jīng)濟(jì)低迷的狀態(tài)中走出來，但是十年來，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇缺乏動(dòng)力，加之難民潮涌動(dòng)、地區(qū)沖突不斷升級，又加上近年來英國脫歐、美國大選特朗普當(dāng)選等國際形勢無不涌動(dòng)著逆全球化的思潮，貿(mào)易保護(hù)主義頻頻抬頭，而且出現(xiàn)越來越針對中國的趨勢。截至2017年底，中國已連續(xù)23年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國家，連續(xù)12年成為全球反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國家。其中，美國、印度對中國發(fā)起的反傾銷案件最多，中國的鋼鐵、光伏、鋁、家電等行業(yè)紛紛遭遇反傾銷調(diào)查。2016年中國遭受的貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)和總金額達(dá)到歷年最高，由于中國應(yīng)對此類貿(mào)易摩擦的機(jī)制不斷成熟完善，2017年中國的貿(mào)易摩擦數(shù)量出現(xiàn)了難得的回落，但是涉案金額的回落幅度小于貿(mào)易經(jīng)濟(jì)調(diào)查案件總數(shù)的回落幅度。

二、美國逆全球化原因

在經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展之初，美國曾大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展以謀求更廣闊的市場，無論是建立北美自由貿(mào)易區(qū)還是組織亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，美國都不遺余力地推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，構(gòu)建全球自由貿(mào)易體系，促進(jìn)貿(mào)易和投資的自由化。美國資本流動(dòng)深刻影響著世界各國經(jīng)濟(jì)的風(fēng)云變幻，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展也在各國的推動(dòng)下欣欣向榮。美國憑借先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和大量的資本投入，在經(jīng)濟(jì)全球化中獲得了豐厚的回報(bào)。

（一）美國感到世界霸權(quán)地位得到動(dòng)搖。雖然美國多年來在經(jīng)濟(jì)全球化中受益頗多，但隨著新興國家的崛起，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展，美國占全球經(jīng)濟(jì)總量也一路下滑，從2000年的30%下跌到了2017年的24.2%。中國自2008年超過日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體后一直保持著第二地位，并且在2014年GDP總量首次超過10萬億美元，中美成為目前世界上僅有的兩個(gè)GDP總量超過10萬億美元的國家，2017年中國GDP總量占全球比重為14.84%；2008年國際金融危機(jī)以來，美國連續(xù)多年的經(jīng)濟(jì)增長幾乎停滯不前，盡管實(shí)施多輪量化寬松政策來刺激經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，但實(shí)際效果卻微乎其微，遠(yuǎn)低于中國、印度等新興經(jīng)濟(jì)體國家。

（二）美國貿(mào)易赤字不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)制造業(yè)出現(xiàn)空心化。2017年，美國全年貿(mào)易逆差為5，660億美元，創(chuàng)2008年以來新高。其中，美國對中國的貿(mào)易逆差為3，752億美元也為歷年最高。巨額的貿(mào)易逆差使美國感到自身的安全受到了威脅，必須采取相應(yīng)的貿(mào)易保護(hù)措施才能促進(jìn)國內(nèi)相關(guān)企業(yè)的發(fā)展。近年來，美國制造業(yè)產(chǎn)值被中國超越，傳統(tǒng)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)大幅削減，美國作為世界經(jīng)濟(jì)霸主在經(jīng)歷“去工業(yè)化”過程后，產(chǎn)業(yè)日趨空心化，大量工廠倒閉，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退，貿(mào)易赤字急劇上升。

（三）現(xiàn)今貿(mào)易體系不符合“美國優(yōu)先”的貿(mào)易設(shè)想。美國積極構(gòu)建全球貿(mào)易體系并建立多邊自由貿(mào)易體制，為的是在全球經(jīng)濟(jì)、政治、文化、軍事等方面施加更深遠(yuǎn)的影響，優(yōu)先發(fā)展美國經(jīng)濟(jì)，但是隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入發(fā)展，世貿(mào)組織中的貿(mào)易協(xié)定在各國的努力下趨于公平化、自由化，這并不利于美國在世界范圍內(nèi)構(gòu)建以美元為核心的貿(mào)易體系。

三、中美貿(mào)易戰(zhàn)原因分析

2017年8月，美國貿(mào)易代表辦公室發(fā)布聲明，宣布根據(jù)《1974年貿(mào)易法》第301條款啟動(dòng)對中國的反傾銷調(diào)查，判斷中國有關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)讓、知識產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新的法律或政策是否對美國企業(yè)造成歧視。此次調(diào)查的重點(diǎn)在中國企業(yè)是否“涉嫌侵犯美國知識產(chǎn)權(quán)和強(qiáng)制美國企業(yè)作技術(shù)轉(zhuǎn)讓，以及美國企業(yè)是否被迫與中方合作伙伴分享先進(jìn)技術(shù)”等議題，這已是美國對中國啟動(dòng)的第六次301調(diào)查?；诖舜巍?01調(diào)查”的結(jié)果，美國總統(tǒng)特朗普在2018年北京時(shí)間3月23日凌晨簽署總統(tǒng)備忘錄，指令有關(guān)部門對從中國進(jìn)口商品征收約600億美元的關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美國企業(yè)的投資并購。作為還擊，中國商務(wù)部于3月23日7點(diǎn)發(fā)布針對美國進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品232措施的中止減讓產(chǎn)品清單并征求公眾意見，擬對自美進(jìn)口的約30億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅，以平衡因美國對進(jìn)口鋼鐵和鋁產(chǎn)品加征關(guān)稅給中方利益造成的損失。經(jīng)過分析，美國此次貿(mào)易保護(hù)行為有著復(fù)雜的原因，也是特朗普上臺以來針對美國貿(mào)易問題對中國的一次“制裁”。認(rèn)真分析中美貿(mào)易戰(zhàn)的原因可以發(fā)現(xiàn)，中美貿(mào)易失衡的主要責(zé)任并不在中國。

（一）直接原因：中美貿(mào)易逆差嚴(yán)重失衡。根據(jù)美國的統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易自1983年開始美方出現(xiàn)逆差3億美元，隨著中美貿(mào)易的逐漸擴(kuò)大，這一數(shù)字也在成倍地增長，2001年中國首次超過日本成為美國最大的貿(mào)易逆差國，2017年美國貨物貿(mào)易逆差達(dá)到歷史最高7，961.7億美元，其中中美貨物貿(mào)易逆差為3，752億美元，占比約為47.1%。長期的貿(mào)易逆差和近年來低迷的經(jīng)濟(jì)增長率使美國不得不反思原因，并迅速將矛頭直指多年來貿(mào)易逆差最大的中國。

但是根據(jù)我國的統(tǒng)計(jì)，2017年我國對美國的貿(mào)易順差為2，758億美元，其中1，000億美元的統(tǒng)計(jì)差異反映出中美在貿(mào)易進(jìn)出口統(tǒng)計(jì)上的口徑不同，如果美國官方一貫用高估的測算方法來衡量中美貿(mào)易逆差，中國就不應(yīng)為中美巨額的貿(mào)易逆差備受指責(zé)。在長期以來的經(jīng)濟(jì)全球化背景下，中國利用自身的勞動(dòng)力和市場優(yōu)勢成為世界工廠，以加工組裝的方式向全球輸出商品，根據(jù)中國的貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方法只應(yīng)把加工組裝的增加值計(jì)入貿(mào)易利益，但是美國卻把商品的價(jià)值全額計(jì)入；美國長期以來為了限制中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)口，對諸如農(nóng)業(yè)、能源與高新技術(shù)等最具有出口競爭力的行業(yè)都實(shí)行出口管制政策，這也進(jìn)一步使中美貿(mào)易逆差擴(kuò)大。

（二）根本原因：進(jìn)一步打開中國市場，遏制中國復(fù)興。近年來，中國制造、中國建造、中國發(fā)展等“中國速度”無疑令世界矚目，2017年中國GDP達(dá)12萬億美元，相當(dāng)于美國的63%，并且經(jīng)濟(jì)增長率高于美國4.6個(gè)百分點(diǎn)，據(jù)美國媒體研究，中國在2016年對全球經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)比發(fā)達(dá)國家綜合高50%，中國成為帶動(dòng)全球增長的最大動(dòng)力。美國在此背景下并不希望培養(yǎng)一個(gè)強(qiáng)勁并難以對付的對手，因此一直試圖遏制中國的復(fù)興壯大，借此貿(mào)易爭端的機(jī)會，打壓中國發(fā)展勢頭，爭取更多的讓步和妥協(xié)，以此進(jìn)一步脅迫中國打開市場進(jìn)行貿(mào)易輸出。

四、中國貿(mào)易格局調(diào)整方向

如果中美貿(mào)易戰(zhàn)全面升級，必然對兩國貿(mào)易格局乃至世界經(jīng)濟(jì)造成不可逆轉(zhuǎn)的負(fù)面影響，我國需未雨綢繆及時(shí)應(yīng)對，一方面爭取以公平、公正、合理的方式解決此次貿(mào)易爭端，另一方面要發(fā)現(xiàn)問題調(diào)整我國貿(mào)易格局向更優(yōu)化安全的方向發(fā)展，我國不能總成為貿(mào)易保護(hù)主義的頭號受害國。

（一）全面深化改革，擴(kuò)大對外開放。2018年是改革開放40周年，40年來我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的巨大飛躍和改革開放政策密不可分，在全球化時(shí)代，我國應(yīng)抓住機(jī)遇進(jìn)一步打開國門，吸引優(yōu)質(zhì)資源并推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放，尤其是在金融、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療的領(lǐng)域。

（二）適度縮小貨物貿(mào)易逆差規(guī)模，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易。貿(mào)易順差規(guī)模的不斷擴(kuò)大給我國帶來利益的同時(shí)也招致了逆差國的報(bào)復(fù)，我國已成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家，并且由于調(diào)節(jié)機(jī)制不完善和企業(yè)消極應(yīng)對等問題，企業(yè)多從貿(mào)易爭端中受損失，為了保護(hù)我國企業(yè)利益和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全性，我國應(yīng)從貿(mào)易逆差向貿(mào)易平衡轉(zhuǎn)變；服務(wù)貿(mào)易在我國長期處于逆差狀態(tài)，我國應(yīng)集中優(yōu)勢鼓勵(lì)新型服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展，這有利于促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級。

（三）對外推進(jìn)經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略。友好地外交關(guān)系對國與國之間開展經(jīng)濟(jì)、文化活動(dòng)有著諸多的利好，我國在妥善處理中美貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)與歐盟、亞洲、非洲等其他國家和地區(qū)的聯(lián)系，利用“一帶一路”與沿路國家睦鄰友好，樹立中國和平外交，互惠互利的外交理念，增強(qiáng)中國的國際影響力，爭取國際社會支持。

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