毛海芝

【摘 要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)保持了持續(xù)平穩(wěn)的增長(zhǎng)，增長(zhǎng)勢(shì)頭強(qiáng)勁，增長(zhǎng)潛力巨大。但在經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)增長(zhǎng)的進(jìn)程中，由于改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局以及歷史原因，地理位置等因素的影響，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平呈現(xiàn)出強(qiáng)勁的西部弱勢(shì)趨勢(shì)，從當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)看，這種東強(qiáng)西弱的區(qū)域差距有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨向?！榜R太效應(yīng)”是在我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的，并且日益顯著，對(duì)我國(guó)總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平變得越來(lái)越重要，同時(shí)也對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了很大的影響。財(cái)稅政策就是國(guó)家關(guān)于財(cái)政和稅收方面的政策，是以政府為主體的一種分配社會(huì)資源的政策。我國(guó)的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)體制當(dāng)中，財(cái)稅政策是經(jīng)濟(jì)調(diào)控的重要手段之一，它不僅能夠在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)和不景氣時(shí)起到穩(wěn)定和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的作用，在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，財(cái)稅政策也是極具現(xiàn)實(shí)意義的。

【關(guān)鍵詞】財(cái)稅政策；區(qū)域差距；經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展

一、財(cái)政分權(quán)的影響

財(cái)政分權(quán)是指在政府間合理地劃分財(cái)政權(quán)力，一般遵循受益范圍和分職治事等原則，把受中央政府支配的財(cái)政權(quán)力有步驟地、審慎地分配給地方政府在集權(quán)體制中，中央政府直接控制地方政府的權(quán)力，地方政府追求自身利益的權(quán)力被限制。而在分權(quán)體制中，地方政府擁有更大的獨(dú)立性，這樣一來(lái)，地方政府既能夠做好地方公共服務(wù)的管理者和供給者，同時(shí)也能更好地?fù)?dān)任中央政府職能在地方的行使。地方政府取得獨(dú)立的財(cái)政權(quán)力之后，能夠提高地方發(fā)展特點(diǎn)和需求，也能夠提高地方政府的利益。我國(guó)從1994年開(kāi)始實(shí)行分稅制改革，各地方政府進(jìn)行區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)，更加注重各地的自身利益，互相爭(zhēng)取更多的經(jīng)濟(jì)要素和資源，以達(dá)到地方利益最大化的目的。橫向稅收競(jìng)爭(zhēng)的主體變?yōu)橄鄬?duì)具有獨(dú)立利益的地方政府，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異也不斷擴(kuò)大。

總體來(lái)說(shuō)，財(cái)政分權(quán)促進(jìn)了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但同時(shí)也顯示出明顯的地區(qū)差異，中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)顯著低于東部地區(qū)。中西部地區(qū)處于工業(yè)化前中期的時(shí)候，東部地區(qū)就已經(jīng)整體上步入工業(yè)化中期。中西部地區(qū)財(cái)力資源相對(duì)匱乏，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后嚴(yán)重，與東部地區(qū)相比有著巨大的財(cái)政資源方面的差異。

財(cái)政資源的豐富讓東部地區(qū)地方政府改善了當(dāng)?shù)氐耐顿Y環(huán)境，并能夠提供諸如教育之類(lèi)的公共商品，從而吸引更多外來(lái)的勞動(dòng)力和資本，迅速地促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而中西部地區(qū)由于財(cái)政資源相對(duì)缺乏，因此地方政府對(duì)吸引外資更感興趣，往往忽視了衛(wèi)生、教育等公共環(huán)境的改造。造成高質(zhì)量的勞動(dòng)力總是流向東部地區(qū)，中西部地方高質(zhì)量勞動(dòng)力數(shù)量和質(zhì)量都不如東部地區(qū)。在財(cái)政分權(quán)制度下，各地方政府之間進(jìn)行的財(cái)稅競(jìng)爭(zhēng)整體上成就了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，然而財(cái)政資源的區(qū)域差異造成的地方政府財(cái)政行為差異，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的區(qū)域差異，促進(jìn)財(cái)政分權(quán)對(duì)東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響高于中西部地區(qū)。與此同時(shí)，東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出比重一向高于中西部地區(qū)，西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以后西部比重有所增加，而中部地區(qū)比重最低。中西部地區(qū)在省級(jí)公共支出預(yù)算方面是典型的吃飯財(cái)政，經(jīng)常性財(cái)政支出比重較高，加上中西部地區(qū)本來(lái)就比較缺乏財(cái)政資源，因此生產(chǎn)性公共支出總額更有限，而東部地區(qū)的生產(chǎn)性公共支出比例一直很高。這種差異也影響到財(cái)政分權(quán)在中西部地區(qū)的積極作用，使中國(guó)財(cái)政分權(quán)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效果顯示出明顯的地區(qū)差異。

二、轉(zhuǎn)移支付的影響

由于各地區(qū)之間財(cái)政的橫向不平衡和中央與地方財(cái)政之間的縱向不平衡，轉(zhuǎn)移支付政策因此產(chǎn)生和發(fā)展，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)各區(qū)域間的社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展采用的政策，政府將一部分由稅收征集的財(cái)政資金轉(zhuǎn)移到財(cái)政補(bǔ)貼和社會(huì)福利上。規(guī)范化的轉(zhuǎn)移支付制度能夠調(diào)節(jié)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，加快各區(qū)域公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)落后區(qū)域的經(jīng)濟(jì)騰飛提供必要的基礎(chǔ)條件，加強(qiáng)中央政府對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀(guān)調(diào)控力度，從而達(dá)到區(qū)域間經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付作為中央政府的一種重要支援方式，對(duì)改善不發(fā)達(dá)區(qū)域與發(fā)達(dá)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距，加快不發(fā)達(dá)區(qū)域的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有著非常重要的意義。

在轉(zhuǎn)移支付機(jī)制中，下級(jí)政府根據(jù)自身財(cái)力按照一定比例上繳資金，上級(jí)政府再集中一部分財(cái)力，以此形成轉(zhuǎn)移支付、對(duì)下分配的資金。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政收入相對(duì)較多，因此上繳資金也相應(yīng)較多，而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)政收入相對(duì)較少，上繳資金也較少。

轉(zhuǎn)移支付資金分為一般性轉(zhuǎn)移支付資金和專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金。一股性轉(zhuǎn)移支付資金是按照地區(qū)間財(cái)力差距來(lái)進(jìn)行對(duì)下分配的，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政在扣除掉上繳資金后，地區(qū)經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)財(cái)政收入與支出的差距越大，因此能獲得上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金就越多；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)貝相反，財(cái)政在扣除上繳部分后可能還會(huì)有盈余，所以能獲得上級(jí)政府的轉(zhuǎn)移支付資金就相對(duì)較少，更不會(huì)獲得轉(zhuǎn)移支付資金。專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金根據(jù)各地區(qū)的需要進(jìn)行分配，沒(méi)有明顯的地區(qū)差別，主要用于各地區(qū)臨時(shí)性的財(cái)政支出，比如突發(fā)自然災(zāi)害等。然而在實(shí)際情況中，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力充裕，往往能夠依靠自身財(cái)力，需要的補(bǔ)助較少；而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力薄弱，對(duì)于突發(fā)事件的處理能力相對(duì)較差，需要的補(bǔ)助也相對(duì)較多。在轉(zhuǎn)移支付制度中，實(shí)施轉(zhuǎn)移支付后各地區(qū)間的財(cái)力差距在客觀(guān)上縮小了，經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)上繳的轉(zhuǎn)移支付資金與其獲取的資金之間的差距遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，轉(zhuǎn)移支付的實(shí)施客觀(guān)上對(duì)于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)更為有利。至于轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的影響究竟是正面還是負(fù)面，目前的結(jié)論各不相同，但一般來(lái)說(shuō)地方政府有充足的財(cái)政收入則轉(zhuǎn)移支付對(duì)經(jīng)濟(jì)會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。總的來(lái)說(shuō)，獲得轉(zhuǎn)移支付資金越多的地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度越迅速，轉(zhuǎn)移支付有利于縮小經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距，如果經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)能夠得到更多的轉(zhuǎn)移支付資金，那么不同地區(qū)間的人民群眾就能夠享受到同等水平的公共服務(wù)，從而達(dá)到共同富裕的目標(biāo)?？茖W(xué)規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、處理公平與效率矛盾的有力方式，可以有效控制各地區(qū)間的財(cái)力差異和經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距。公平指的不僅僅是個(gè)人收入的公平，還包括在各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)方面擁有平等的權(quán)力，如醫(yī)療保障、義務(wù)教育和其他社會(huì)公共服務(wù)等。這些社會(huì)公共服務(wù)如果只依靠當(dāng)?shù)卣?，就一定?huì)帶來(lái)各地區(qū)間巨大的差異。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度能夠彌補(bǔ)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于財(cái)力不足所帶來(lái)的財(cái)政職能不到位的問(wèn)題，給經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)帶來(lái)更好發(fā)展環(huán)境和更多的發(fā)展空間。

三、稅收優(yōu)惠政策的影響

稅收優(yōu)惠政策是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的最基本的一項(xiàng)優(yōu)惠政策，同時(shí)也是運(yùn)用最為廣泛的稅收，通過(guò)影響勞務(wù)和產(chǎn)品的價(jià)格來(lái)決定供求行為，從而對(duì)人民群眾的經(jīng)濟(jì)行為產(chǎn)生影響。享受稅收優(yōu)惠政策的地區(qū)與非優(yōu)惠地區(qū)處于不同的制度環(huán)境，優(yōu)惠的財(cái)稅政策能夠?yàn)橄硎軆?yōu)惠地區(qū)帶來(lái)額外收益。同時(shí)，優(yōu)惠政策是人為設(shè)置的壁壘，受優(yōu)惠地區(qū)會(huì)獲得和“壟斷租金”類(lèi)似的潛在收益，壁壘不撤除，這種租金就會(huì)存在。這也就人為地抑制了非優(yōu)惠地區(qū)的市場(chǎng)行為，以非優(yōu)惠地區(qū)的部分利益為代價(jià)來(lái)?yè)Q取受優(yōu)惠地區(qū)的優(yōu)惠收益，也將造成受優(yōu)惠地區(qū)與非優(yōu)惠地區(qū)之間的發(fā)展不均衡。實(shí)施稅收優(yōu)惠政策有利干區(qū)域經(jīng)濟(jì)的均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級(jí)，有利于經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)提高和進(jìn)步。對(duì)需要政府扶持的企業(yè)和行業(yè)給予特殊的照顧也能夠吸引更多的外來(lái)投資者到“老、少、邊、窮”地區(qū)和中西部地區(qū)來(lái)投資，從而帶動(dòng)這些地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是當(dāng)優(yōu)惠政策沒(méi)有根據(jù)實(shí)際情況或者使用不當(dāng)時(shí)，也必然會(huì)使得區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。

四、結(jié)語(yǔ)

財(cái)稅政策能夠?qū)^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生極為重要的作用，財(cái)政和稅收政策的傾斜可以有效促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)長(zhǎng)期而又艱巨的任務(wù)，不僅需要投入巨額的資金，還需要政府的不懈努力。財(cái)稅政策在縮小地區(qū)發(fā)展差距中有著重要的作用，政府必須以充分發(fā)揮市場(chǎng)作用為前提進(jìn)行干預(yù)，并明確地界定政府及市場(chǎng)的各自職責(zé)，達(dá)到縮小地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距、區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。

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