沈陽工學院 李文國

沈陽師范大學教育經(jīng)濟與管理研究所 李嘉越

沈陽市“十三五”時期轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的對策分析①

沈陽工學院 李文國

沈陽師范大學教育經(jīng)濟與管理研究所 李嘉越

在“十二五”期間,沈陽面臨著國民經(jīng)濟進入新常態(tài)、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的雙重考驗，在“十三五”期間，沈陽要積極適應新常態(tài)，積極應對新挑戰(zhàn)，全面推進創(chuàng)新改革。具體說來，應該大力發(fā)展現(xiàn)代新興輕工業(yè)、促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、提高自主創(chuàng)新能力、提高資源利用效率、深化體制改革。

轉(zhuǎn)方式 沈陽 經(jīng)濟發(fā)展

1 大力發(fā)展現(xiàn)代新興輕工業(yè)

在“十三五”時期，受到國內(nèi)外經(jīng)濟紛然雜陳環(huán)境的影響，沈陽市的經(jīng)濟發(fā)展緩慢，甚至出現(xiàn)了滯后的現(xiàn)象。在這種嚴峻的形勢下，沈陽市經(jīng)濟發(fā)展必須進入新一輪的發(fā)展常態(tài)，從振興東北老工業(yè)基地這一個新的起點開始，逐步增強沈陽市經(jīng)濟發(fā)展動力。目前，我國整體的經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢良好，沈陽市在這一大環(huán)境下，擁有難得的發(fā)展機遇，但同時也面臨著一些困難和風險。但是從總體上來看，機遇要大于挑戰(zhàn)。首先，我國出臺的“一帶一路”建設、京津翼協(xié)同發(fā)展重大國家倡議將全面落實，這無疑為沈陽市的提供了發(fā)展的優(yōu)勢，給沈陽市的經(jīng)濟帶來了一劑強心劑。其次，沈陽工業(yè)基礎設施齊備，工業(yè)基地豐富，為促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，向輕工業(yè)發(fā)展提供了有力保障。因此，沈陽市作為振興東北老工業(yè)基地的中心地區(qū)，要充分起到帶頭人的作用，進一步取得舉世矚目的成就，以促進新的發(fā)展，為整個東北工業(yè)基地奠定良好的、堅實的基礎。

以沈陽市為特色的新型工業(yè)化道路，提出了一個具有適應性的振興道路。“十三五”期間，我國鋼鐵業(yè)發(fā)展的根本戰(zhàn)略目標就是由粗放式發(fā)展向集約式發(fā)展轉(zhuǎn)變。所謂粗放式發(fā)展就是指地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，基本是依靠高投入的、高消耗的能源資源來拉動，有時候甚至是以犧牲環(huán)境為代價的。這種粗放型增長方式與可持續(xù)發(fā)展相悖，是沒有前途的。而集約式發(fā)展則主要是充分利用一切資源的基礎上，更集中合理地運用現(xiàn)代管理與技術，充分發(fā)揮人力資源的積極效應，以提高工作效益和效率的一種形式。沈陽市應該在增加產(chǎn)量的同時優(yōu)化庫存，調(diào)整重工業(yè)和輕工業(yè)的結(jié)構(gòu)以促進沈陽市經(jīng)濟向集約型方式發(fā)展，在降低成本的同時提高效率來保持工業(yè)穩(wěn)定增長。在發(fā)展新型工業(yè)的同時也不能完全拋棄傳統(tǒng)的工業(yè)生產(chǎn)，要從原先的要素驅(qū)動發(fā)展進化成為創(chuàng)新驅(qū)動，由原來的低端制造業(yè)向中高端制造業(yè)轉(zhuǎn)變。要勇于走出去，加強與國外企業(yè)的合作，積極地促進裝備制造業(yè)的融合，完善傳統(tǒng)裝備制造業(yè)，將世界先進技術與沈陽工業(yè)聯(lián)系起來，提高生產(chǎn)水平，逐步擴大產(chǎn)業(yè)鏈。與此同時，要發(fā)展新型能源，保護環(huán)境，引導社會各界匯聚資源，不要一味的開采，節(jié)約資源。

“十三五”期間，沈陽經(jīng)濟發(fā)展的目標是在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式和結(jié)構(gòu)改革方面取得重大進展，形成新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。沈陽市要進入高端的產(chǎn)業(yè)水平，就需要擁有較強的國際競爭力，要加快現(xiàn)代服務業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，推進城市化和新型農(nóng)村的建設，減少資源浪費，優(yōu)化資源結(jié)構(gòu)，成功建立一種優(yōu)勢互補的新型區(qū)域發(fā)展模式。

2 加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展

轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的問題就是要實現(xiàn)以人為本的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的、又好又快的發(fā)展問題。沒有發(fā)展就沒有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，但是我國一直以來，發(fā)展的戰(zhàn)略機率都很少，尤其是在現(xiàn)今處于重要的發(fā)展機遇期，我們必須要牢牢抓住機會，堅持不懈推進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。“十三五”期間，沈陽市要改變?nèi)齻€產(chǎn)業(yè)不平衡的狀態(tài)，加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，充分利用現(xiàn)代信息技術，發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推進傳統(tǒng)服務業(yè)，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展的速度、比重和水平。

2016年，從三個行業(yè)內(nèi)部 結(jié)構(gòu)來看，沈陽市傳統(tǒng)服務業(yè)、交通運輸、倉儲、郵政行業(yè)、批發(fā)零售、非營利性服務業(yè)比重分別下降8.9%、21.5%和25.1%，下降到8.6%、21.4%和24.8%;而金融行業(yè)的現(xiàn)代服務業(yè)，房地產(chǎn)行業(yè)的生產(chǎn)比重分別上升了16.3%和9.8%，分別從上年增長到16.7%和10.2%。表明了在“十三五”期間，沈陽市的第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展正處于由傳統(tǒng)服務業(yè)向現(xiàn)代服務業(yè)轉(zhuǎn)型的過程，內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到進一步優(yōu)化。以沈陽市的具體實際情況來看，沈陽市應該實施多種方式并存的策略來優(yōu)化沈陽市三個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。首先要加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，補齊短板，在降低成本的同時注重適當?shù)臄U大生產(chǎn)規(guī)模，充分利用好各種資源。其次，沈陽市要加快專業(yè)化的服務業(yè)的進程，充分發(fā)揮生產(chǎn)性服務業(yè)的作用，加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展步伐，強化服務，完成一個制造大市到一個制造強市的轉(zhuǎn)變。再次，在改善服務的同時要注重安全，建立完善的安全服務發(fā)展機制，為沈陽市的服務業(yè)發(fā)展提供一個良好的環(huán)境，對于國家明文規(guī)定的禁止行為要堅決制止，對于國家積極支持的項目要踴躍參與。

3 依托現(xiàn)代科學技術提高自主創(chuàng)新能力

“十三五”時期，沈陽必須大力促進創(chuàng)新的發(fā)展，加快創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略，依據(jù)老工業(yè)基地和東北地區(qū)，創(chuàng)新和發(fā)展在各方面的經(jīng)濟體制和發(fā)展模式，加快形成創(chuàng)新的領導和支持，創(chuàng)建一個新的經(jīng)濟增長的引擎，振興老工業(yè)基地的沈陽的力量成為創(chuàng)新促進建設創(chuàng)新型社會。

目前，基于我國正在全面建設小康社會，沈陽市要實現(xiàn)振興東北老工業(yè)基地的目標需要得到國家的領導和支持。在“十三五”期間，沈陽市要繼續(xù)鼓勵和支持創(chuàng)新項目的發(fā)展，科學技術是第一生產(chǎn)力，將創(chuàng)新貫穿于沈陽市工作的各個方面，人力資源方面要得到充分利用，各盡其職，物盡其用，努力提高教育現(xiàn)代化的水平，積極調(diào)動社會各個方面的力量，促進科技、市場、產(chǎn)業(yè)三個方面的創(chuàng)新。一是，沈陽市要提高企業(yè)的地位，挖掘企業(yè)的創(chuàng)新技術并發(fā)揮其在市場中的主體地位，積極推動大企業(yè)發(fā)展的同時要加強扶持小微企業(yè)，建設一批新型的龍頭企業(yè)，促成高科技與企業(yè)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)園新模式。二是，積極發(fā)揮創(chuàng)新示范作用，沈陽市積極響應國家號召，隨著我國創(chuàng)新試點區(qū)的改革建設，沈陽—大連高新創(chuàng)新技術發(fā)展區(qū)的成立將成為一個重要的載體，不僅僅帶動沈陽市和大連市的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，也將引導全省加快成為創(chuàng)新大省。三是，沈陽市要激發(fā)人才創(chuàng)新，創(chuàng)造社會活力。世界著名的科學家、空氣動力學家、中國載人航天、“中國的奠基人”和“火箭之王”錢學森先生提出了一個著名的問題—— “為什么我們的學?？偸桥囵B(yǎng)杰出的人才?”這個著名的問題就要求我們下定決心從概念、制度和政策中尋求解決方案。沈陽市必須堅持人才資源是第一資源，把人力資源科學的發(fā)展和技術創(chuàng)新作為首要任務，加快創(chuàng)新人才的建設。這樣創(chuàng)新才能領先，發(fā)展沈陽市的良好局面。

4 提高資源利用效率減少污染

堅持綠色發(fā)展是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的必經(jīng)之路，堅持綠色發(fā)展就是堅持可持續(xù)發(fā)展，就是堅持為全社會任命謀福利?！笆濉睍r期，沈陽市要提高資源的利用效率，就必須堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅決把生產(chǎn)的發(fā)展，富裕的生活和良好的生態(tài)環(huán)境，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，堅持綠色發(fā)展，開發(fā)周期，低碳發(fā)展，重大生態(tài)工程的實施，促進生態(tài)建設環(huán)境，促進沈陽城市的建設。保護人類賴以生存的環(huán)境，在發(fā)展中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中謀發(fā)展，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的社會，積極響應習近平總書記提出的“寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展模式。2015年，沈陽市環(huán)境質(zhì)量總體穩(wěn)定。沈陽市城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良，良好的天數(shù)為207天；沈陽市遼河段水質(zhì)達到國家地表水水質(zhì)標準IV水質(zhì)；沈陽市河河段水質(zhì)比國家地表水環(huán)境質(zhì)量等級V標準差；沈陽市城區(qū)集中飲水水源水質(zhì)合規(guī)率100%；沈陽市道路交通噪聲強度為2，區(qū)域聲環(huán)境總體水平為3。在此基礎上，“十三五”期間，沈陽市進一步改善生活環(huán)境，同時保持基礎，減少資源浪費，提高資源利用效率。

一是促進資源循環(huán)利用，提高資源利用效率。在節(jié)約優(yōu)先、減少和再利用的基本原則下，可以實現(xiàn)自然資源的高效回收，形成資源節(jié)約的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式。改善垃圾收集、運輸和集中處理設施布局，逐步實現(xiàn)垃圾分類、減量、資源化利用。加強污水處理設施建設，確保有效運行，改善污水處理設備的條件。為鼓勵秸稈能源利用，進行秸稈還林還林。二是提高環(huán)境質(zhì)量。以保護人類健康為核心，以提高環(huán)境質(zhì)量為目標，以預防和控制環(huán)境風險為底線，突出大氣、水、土壤三個關鍵領域的環(huán)境治理，實施預防和控制行動計劃。大力推廣秸稈綜合利用，有效解決大氣污染階段造成的秸稈焚燒。加強綜合防塵、施工、交通揚塵作為重點，增加粉塵污染防治工作。施工現(xiàn)場應嚴格依法檢查和處理，不符合防塵要求。停止施工現(xiàn)場實施覆蓋及其他防塵措施；加強機動車污染防治，確保黃車完成的任務。三是加強生態(tài)建設和恢復。堅持世衛(wèi)組織“發(fā)展誰來保護誰，誰來破壞誰恢復，誰收益補償誰”的原則，以植被恢復、自然景觀重建和消除地質(zhì)災害隱患為重點，加強保護和發(fā)展。

5 深化體制改革推進轉(zhuǎn)方式

改變經(jīng)濟發(fā)展模式不止是解決經(jīng)濟基礎的問題，也是解決上層建筑的政治、文化、環(huán)境問題，不僅要深化經(jīng)濟體制改革，還要加快政治體制改革。要堅持完善制度和機制，全面建設小康社會，實現(xiàn)老工業(yè)基地振興。要實現(xiàn)改革的重點領域的突破和關鍵環(huán)節(jié)的發(fā)展，需要沈陽市加快行政、機構(gòu)、企業(yè)等方面的體制改革，在改革體制的同時也要改革治理的結(jié)構(gòu)和機制。在市場發(fā)揮決定性作用時更應該更好地發(fā)揮政府作用，保護市場主體的合法利益，使市場充滿活力和朝氣，打破以往陳舊的觀念，完善體制機制。

一方面，沈陽市要深化行政體制改革。這就要求沈陽市要處理好政府與社會、企業(yè)的關系。首先，要求沈陽市政府進一步轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，簡化工作流程，讓老百姓好辦事，能辦事，充分滿足人民的各種要求。其次，沈陽市政府要進一步推進管辦評分離的原則，實行分權的政策，深化行政審批制度，規(guī)范審批并加強監(jiān)管，提高對人民的服務質(zhì)量，從而提高政府的效益。再次，要創(chuàng)新監(jiān)管，沈陽市政府要出臺一系列的舉措來支持創(chuàng)新監(jiān)管，清除與人民之間溝通的障礙，為人民辦事，為人民服務。最后，沈陽市政府要積極引導社會開展各種公共服務，對公共機構(gòu)的分類進一步改革并及時調(diào)整不完善的地方。

另一方面，沈陽市要完善要素市場體系。建立社會主義市場經(jīng)濟體制是我國經(jīng)濟體制的根本性創(chuàng)新，是實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的根本途徑，它具有自身質(zhì)的規(guī)定性與基本特征。市場經(jīng)濟是由市場機制發(fā)揮資源配置功能的經(jīng)濟，而市場體系則是市場機制發(fā)揮作用的必要條件。市場機制是在競爭市場中通過供求與價格連鎖互動來進行資源配置的，它的作用的發(fā)揮只能體現(xiàn)于相互依存、相互制約的各種各類市場的共同作用之中。因此，如果市場體系沒有形成，只有商品市場而無要素市場，市場機制的配置資源功能就難以發(fā)揮。沈陽市在加強“供給側(cè)”結(jié)構(gòu)改革的同時，應該更多地關注通過市場機制和經(jīng)濟手段來解決問題，從而推動企業(yè)降低經(jīng)營成本的同時還能保障效率。加速維護各種生產(chǎn)要素的建設，增強市場流動性，完善人力市場的差別待遇等問題。

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2096-0298(2018)01(a)-122-02

本文為2015年度沈陽市哲學社會科學專項資金資助重點課題“十三五期間沈陽市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的路徑研究”(015045)階段成果之一；也是遼寧省普通高等學校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育試點專業(yè)——沈陽工學院金融學建設的階段性成果之一。