房艷艷

預(yù)算績效管理能夠強化財政資金的透明度，切實提高資金的使用效率，有助于打造高效透明的政府財政。隨著《財政部關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》以及各類政策文件的出臺，預(yù)算績效管理改革在基層財政已逐步推開。

一、推進預(yù)算績效管理的重要方法

（一）營造社會輿論氛圍，進一步夯實制度基礎(chǔ)

通過強化宣傳，普及推廣績效管理的重要性。采用新聞與各類媒體渠道，加強宣傳預(yù)算績效管理政策，營造講績效、用績效的良好氛圍。有條件的縣市區(qū)可以聘請專家教授，為部門單位開設(shè)預(yù)算績效管理專題培訓(xùn)班。有助于部門單位對預(yù)算績效管理有一個全面透徹的認(rèn)識。通過構(gòu)建科學(xué)完善的管理制度，切實掌握績效管理的具體流

程與方法，也為有效推進績效管理工作，提供數(shù)據(jù)支持，將績效管理意識深化到部門與個人。

（二）建立并健全預(yù)算績效目標(biāo)管理機制

將預(yù)算績效目標(biāo)管理作為推動預(yù)算績效管理工作中

的核心內(nèi)容，在不同范圍內(nèi)進行預(yù)算績效管理工作試點，可以選取教育和農(nóng)業(yè)、建設(shè)三個部門，有效納入財政專項資金績效目標(biāo)管理試點工作中。對于未申報績效目標(biāo)的項目，不予以資金安排。沒有達到績效目標(biāo)的，根據(jù)文件規(guī)定相應(yīng)削減預(yù)算。

（三）根據(jù)先易后難原則穩(wěn)步推進

在推進預(yù)算績效管理工作時，可以聘請社會第三方機構(gòu)，選取社會關(guān)注度較高的重點民生項目，進行財政支出績效評價，并且逐步拓展范圍，有助于增強并積累預(yù)算績效管理經(jīng)驗。同時可以選取一到二個預(yù)算單位作為試點單位開展部門整體支出預(yù)算績效評價，這樣能夠?qū)崿F(xiàn)由單一的項目評價逐漸轉(zhuǎn)移至整體。

（四）重視發(fā)揮績效評價結(jié)果導(dǎo)向作用

建立并健全績效評價結(jié)果反饋機制，將評價結(jié)果反饋至領(lǐng)導(dǎo)，并進行公開通報，作為下一年度財政預(yù)算安排的重要依據(jù)。財政部門編制下年度預(yù)算時，優(yōu)先考慮績效結(jié)果優(yōu)良的項目單位，對于未認(rèn)真整改的項目單位不予以考慮。強化預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用，有助于加強預(yù)算單位的資金管理工作，切實提高單位財政資金的使用效益。

二、當(dāng)前基層財政部門預(yù)算績效管理工作存在的問題

（一）尚未全面樹立預(yù)算績效管理理念

部分部門與單位并未深刻理解預(yù)算績效管理工作的核心內(nèi)容，在日常工作中缺乏積極性與主動性，思想仍然停留在根據(jù)計劃完成任務(wù)上。他們盲目的認(rèn)為，只要確保財政資金使用科學(xué)合法合規(guī)便可，并未將思想放在實現(xiàn)項目資金經(jīng)濟效益最大化上。甚至有的單位和部門認(rèn)為，開展預(yù)算績效管理評價物質(zhì)基礎(chǔ)尚未完善，所以很多預(yù)算單位對這項工作一拖再拖，或者是處于被動應(yīng)付狀態(tài)。

（二）預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用水平較低

當(dāng)前我國部分基層財政部門對于預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用水平較低。評價結(jié)果主要應(yīng)用于反映情況，找出問題、完善工作對策與工作機制，卻并未與社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)相結(jié)合，也難以將預(yù)算績效評價結(jié)果應(yīng)用于社會經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)的完成上。這樣導(dǎo)致預(yù)算績效評價結(jié)果難以使政府基層財政部門的項目管理與支出分配的制約和導(dǎo)向體現(xiàn)作用，也嚴(yán)重影響著預(yù)算績效管理工作的深入開展與權(quán)威性。

（三）缺乏專業(yè)、高素質(zhì)的預(yù)算績效管理工作隊伍

預(yù)算績效管理工作覆蓋范圍廣泛，所以需要專業(yè)水平較高、綜合素質(zhì)較強的人員。但是綜合掌握這部分知識的人員卻少之又少。有的人雖然能夠掌握財政政策與項目管理知識，但是卻并不熟悉財務(wù)業(yè)務(wù)。或者有的人熟悉財務(wù)業(yè)務(wù)，沒有系統(tǒng)掌握績效評價的內(nèi)涵。從當(dāng)前來看，社會第三方機構(gòu)出具的績效評價結(jié)果多偏重于財務(wù)管理工作，無法有效反映財政資金支出的真正效益。所以要想提高基層財政部門預(yù)算績效管理工作質(zhì)量與效率，必須正確認(rèn)識預(yù)算績效管理工作中的綜合性以及考核標(biāo)準(zhǔn)的差異性，必須構(gòu)建專業(yè)能力較強、綜合素質(zhì)較高的隊伍。

三、基層財政部門預(yù)算績效管理工作推進的具體策略

（一）加強隊伍建設(shè)，有效應(yīng)用先進經(jīng)驗

根據(jù)中央的相關(guān)規(guī)定和要求，快速形成以政府為主導(dǎo)，財政與部門、社會有效融入的預(yù)算績效管理工作機制，通過整合社會各界力量，充實業(yè)務(wù)骨干，進一步打造高素質(zhì)的預(yù)算績效管理隊伍，制定多元化的管理方法，規(guī)范中介機構(gòu)參與預(yù)算績效評價行為，切實保障評價的質(zhì)量與效果。可以聘請專家舉辦講座，對各單位與各部門進行多層次的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，進一步促進理論知識研究，探索績效評價范圍與具體手段，形成理論知識與實踐操作相融合的良好發(fā)展局面。同時積極學(xué)習(xí)外地先進管理經(jīng)驗，加強經(jīng)驗交流與技術(shù)共享，通過舉辦學(xué)術(shù)交流會或者是座談會等多種方式，吸取各地區(qū)的先進工作做法，有效積累自身的預(yù)算績效管理經(jīng)驗。

（二）有效推進部門整體評價

根據(jù)財政部門的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求，將單一的預(yù)算績效評價范圍轉(zhuǎn)移至整體，有效整合各項政策，通過增加試點單位數(shù)量，構(gòu)建符合市場發(fā)展需求的標(biāo)準(zhǔn)體系，同時加強預(yù)算編制和執(zhí)行力度，根據(jù)預(yù)算編制情況與基礎(chǔ)管理和經(jīng)費支出等眾多方面進行綜合性評價，有助于強化部門和單位的具體責(zé)任。

（三）強化預(yù)算績效評價結(jié)果的應(yīng)用

根據(jù)政府信息公開的具體要求，公開政府項目預(yù)算及績效評價結(jié)果，有助于加強社會群眾對于政府財政資金使用情況的全程監(jiān)督，贏得社會公眾的信任。根據(jù)評價結(jié)果，以及評價過程中存在的各類問題，提出具體可行的建議，并且要求相關(guān)部門進行及時整改，加強預(yù)算績效評價效果的及時應(yīng)用。同時加強預(yù)算績效評價全程監(jiān)督與跟蹤，確保評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。

（四）預(yù)算績效評價結(jié)果與反饋整改相結(jié)合

財政部門根據(jù)預(yù)算績效評價結(jié)果進行分析與總結(jié)，并且以意見反饋書的形式，將評價的結(jié)論及存在的問題和建議反饋給被評價單位，要求被評價單位予以整改。被評價單位在一定時間內(nèi)將落實整改的真實情況反饋給財政部門，同時建立與評價結(jié)果掛鉤的年度考核制度，將績效評價結(jié)果提供給地方政府，并以此作為領(lǐng)導(dǎo)決策和年度考核的重要數(shù)據(jù)，有助于完善基層財政部門預(yù)算績效問責(zé)制。

結(jié)束語

綜上所述，預(yù)算績效管理工作是基層財政部門工作中的重點內(nèi)容，新時期基層財政部門預(yù)算工作，面臨眾多的問題與挑戰(zhàn)，所以應(yīng)當(dāng)進一步確保預(yù)算績效管理工作的透明度，切實增強資金的使用效益，有助于提高政府的資金管理效率，推動政府相關(guān)工作可持續(xù)進行。