雒嫵珍 宋和平

（中國(guó)人民銀行甘南州中心支行，甘肅 甘南 747000）

隨著財(cái)稅體制改革和國(guó)庫(kù)集中收付制度改革的穩(wěn)步推進(jìn)，非稅收入在收繳管理中存在的繳款周期長(zhǎng)、資金沉淀量大等問(wèn)題較為突出，已成為阻礙改革繼續(xù)深入推進(jìn)的瓶頸環(huán)節(jié)。當(dāng)前非稅收入收繳管理方式，取消了執(zhí)收單位私設(shè)的過(guò)渡性賬戶，較好的杜絕了執(zhí)收單位截留、挪用及坐支資金現(xiàn)象的發(fā)生，規(guī)范了各單位收繳行為，確保非稅收入及時(shí)足額繳入非稅收入專戶。同時(shí)，非稅收入管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了執(zhí)收單位、財(cái)政部門和代理銀行的數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)對(duì)賬，財(cái)政部門可以隨時(shí)調(diào)閱每個(gè)單位的任意一張收費(fèi)票據(jù)，進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，提高了對(duì)非稅收入的監(jiān)管水平。

一、存在的問(wèn)題

（一）非稅收入收繳環(huán)節(jié)多，入庫(kù)速度慢

無(wú)論是直接繳款還是集中匯繳，非稅收入資金均需劃轉(zhuǎn)至財(cái)政部門在代理銀行開(kāi)設(shè)的非稅收入?yún)R繳專戶，再由財(cái)政部門定期匯總填制“非稅收入一般繳款書(shū)”，通過(guò)代理銀行繳入國(guó)庫(kù)，該流程延長(zhǎng)了資金的在途時(shí)間。

（二）財(cái)政專戶滯留時(shí)間長(zhǎng)

由于財(cái)政部門繳庫(kù)隨意性強(qiáng)、頻率較低，非稅收入資金長(zhǎng)期滯留于專戶中，極大的影響了非稅收入收繳效率。

（三）系統(tǒng)維護(hù)不及時(shí)

財(cái)政部門對(duì)非稅收入科目維護(hù)不及時(shí)，導(dǎo)致非稅收入管理系統(tǒng)中的科目與國(guó)庫(kù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的科目不匹配，影響非稅收入的及時(shí)入庫(kù)。

（四）非稅收入繳款書(shū)填寫(xiě)不規(guī)范

目前，非稅收入繳款書(shū)多為手工填制，由于相關(guān)辦理人員責(zé)任心不強(qiáng)或業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，繳款書(shū)票面要素填寫(xiě)不規(guī)范或填寫(xiě)錯(cuò)誤（如預(yù)算科目代碼、名稱填寫(xiě)有誤或印章加蓋不清晰等）的情況時(shí)有發(fā)生，需要重新開(kāi)票填寫(xiě)，一定程度上延誤資金入庫(kù)。

（五）非稅收入資金沉淀量大，未實(shí)現(xiàn)應(yīng)繳盡繳

我們對(duì)轄屬非稅收入專戶資金情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大量非稅收入資金沉淀在專戶的問(wèn)題比較普遍，已成為名副其實(shí)的“第二國(guó)庫(kù)”。同時(shí)，非稅收入資金在代理銀行非稅收入專戶中長(zhǎng)期滯留，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)非稅收入應(yīng)繳盡繳的要求。

二、原因分析

①國(guó)庫(kù)部門無(wú)法掌握財(cái)政資金的規(guī)模，容易引發(fā)資金被截留、挪用和腐敗等問(wèn)題，對(duì)財(cái)政資金的安全性構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

②大量非稅收入資金趴在專戶“睡大覺(jué)”，造成財(cái)政資金體外循環(huán)，弱化了政府職能，降低了財(cái)政資金的使用效率。

③部分財(cái)政部門拖延或不繳非稅收入資金入庫(kù)，使非稅收入成為地方政府調(diào)節(jié)預(yù)算收入的“蓄水池”，被用于平衡財(cái)政收支和完成地方政府收入任務(wù)，這種做法違反了客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不利于地方經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

④對(duì)非稅收入征管缺乏有效的監(jiān)督。《非稅收入管理辦法》中雖列明“非稅收入應(yīng)當(dāng)全部上繳國(guó)庫(kù)”，但未對(duì)上繳國(guó)庫(kù)的時(shí)限做出明確規(guī)定，加之目前尚未形成全國(guó)性的非稅收入管理監(jiān)督機(jī)制，地方在非稅收入收繳操作中存在較大差異，地方財(cái)政部門在非稅收入的繳庫(kù)管理上政出多門、隨意性較強(qiáng)。調(diào)查顯示，部分財(cái)政部門執(zhí)行“非稅收入繳入財(cái)政專戶后10個(gè)工作日內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)”的規(guī)定，一些財(cái)政部門按周上繳非稅收入資金，個(gè)別財(cái)政部門按月上繳非稅收入資金，還有個(gè)別財(cái)政部門不定期繳庫(kù)。

三、對(duì)策建議

加強(qiáng)地方政府非稅收入收繳管理，有利于財(cái)政資金高效安全使用，從根本上盤活沉淀的財(cái)政資金。因此，建議財(cái)政部、國(guó)庫(kù)局按照國(guó)庫(kù)集中收付改革的整體要求，加強(qiáng)對(duì)非稅收入全過(guò)程的監(jiān)督管理，從而提高非稅收入資金運(yùn)行透明度，加快推進(jìn)非稅收入直繳入庫(kù)。

（一）完善非稅收入管理制度，強(qiáng)化監(jiān)督檢查

針對(duì)目前非稅收入管理中存在的問(wèn)題，建議加快非稅收入管理的法制建設(shè)，特別是對(duì)非稅收入的征收管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等做出統(tǒng)一明確規(guī)定，嚴(yán)格非稅收入的繳款期限和責(zé)任主體，強(qiáng)化國(guó)庫(kù)在非稅收入管理中的反映、監(jiān)督職能。

（二）加強(qiáng)監(jiān)管力度，確保非稅收入應(yīng)收盡收

人民銀行要加強(qiáng)對(duì)代理銀行開(kāi)設(shè)非稅收入專戶的審核及非稅收入?yún)R劃清算業(yè)務(wù)的監(jiān)督，及時(shí)與代理銀行進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)并定期開(kāi)展對(duì)非稅收入專戶的專項(xiàng)檢查，督促財(cái)政部門加大財(cái)政專戶清理整頓力度，及時(shí)將滯留在專戶中的資金匯劃至國(guó)庫(kù)。

（三）加強(qiáng)國(guó)庫(kù)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)非稅收入直繳入庫(kù)

在當(dāng)前國(guó)庫(kù)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，國(guó)庫(kù)依托“3T”系統(tǒng)準(zhǔn)確、及時(shí)、完整的辦理預(yù)算收入的收納、劃分、報(bào)解和入庫(kù)工作。今后國(guó)庫(kù)要進(jìn)一步加大國(guó)庫(kù)電子化建設(shè)進(jìn)程，積極推進(jìn)國(guó)庫(kù)信息處理系統(tǒng)（TIPS）與非稅收入管理系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)非稅收入信息在財(cái)政、國(guó)庫(kù)和代理銀行之間實(shí)時(shí)傳輸和查詢，加大對(duì)非稅收入收繳流程的監(jiān)控力度，為實(shí)現(xiàn)非稅收入直繳入庫(kù)提供技術(shù)支撐，并不斷完善國(guó)庫(kù)系統(tǒng)功能，建立完善非稅收入分成、退付和對(duì)賬等系統(tǒng)功能，滿足財(cái)政及執(zhí)收單位對(duì)賬等各項(xiàng)需要。

（四）提升國(guó)庫(kù)人員綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)非稅收入直達(dá)入庫(kù)提供人力保障

非稅收入直繳入庫(kù)一方面對(duì)賬主體和頻次會(huì)增加。國(guó)庫(kù)需要及時(shí)向財(cái)政和執(zhí)收單位反饋非稅收入收繳信息，按月度、年度與相關(guān)部門進(jìn)行賬務(wù)核對(duì)。另一方面非稅收入退付會(huì)增加。因政策性變化、技術(shù)性差錯(cuò)等原因需要辦理退付的，將由國(guó)庫(kù)按照規(guī)定程序，審核確認(rèn)后完成退付。因此提升國(guó)庫(kù)人員綜合素質(zhì)顯得十分重要，這就要求各級(jí)國(guó)庫(kù)加強(qiáng)崗位練兵培訓(xùn)，不斷提高現(xiàn)有人員整體素質(zhì)，全面提升國(guó)庫(kù)履職能力和服務(wù)水平。

（五）撤銷非稅收入專戶，為直繳入庫(kù)鋪平道路

通過(guò)優(yōu)化非稅收入上繳國(guó)庫(kù)的流程，撤銷非稅收入專戶勢(shì)在必行。因?yàn)榉嵌愂杖胝鞫悓?duì)象和收繳環(huán)節(jié)（如教育費(fèi)附加）與稅收大同小異，由稅務(wù)部門代為征收較為合理，由稅務(wù)部門匯總當(dāng)日收入后直接繳入國(guó)庫(kù)；對(duì)于其他非稅收入，取消非稅收入過(guò)渡專戶，資金通過(guò)直接繳款或集中匯繳的方式統(tǒng)一繳入代理銀行的“待報(bào)解預(yù)算收入”科目，并對(duì)該科目實(shí)行日終零余額，從而徹底解決非稅收入資金長(zhǎng)期大量在專戶滯留的問(wèn)題。