孟慶海

（遼寧金融職業(yè)學(xué)院,遼寧 沈陽 110000）

一、完善沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系的現(xiàn)實(shí)背景

不論是在發(fā)達(dá)國家還是在發(fā)展中國家，中小企業(yè)都是一國經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，也是一個(gè)城市經(jīng)濟(jì)活躍程度和發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志。作為省會(huì)城市，沈陽的民營企業(yè)和中小微企業(yè)在2015年就達(dá)到了35.79萬戶，占全部企業(yè)的95%。中小企業(yè)同時(shí)也是沈陽安置就業(yè)的主力軍，提供了大部分的就業(yè)崗位。中小企業(yè)對沈陽地區(qū)增加財(cái)政稅收、吸納就業(yè)人口、活躍市場經(jīng)濟(jì)、方便人民生活等方面，發(fā)揮著積極的作用，已經(jīng)成為推動(dòng)沈陽地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長和社會(huì)發(fā)展的重要力量。

十八大后，習(xí)近平總書記提出實(shí)現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興，必須以“著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”四個(gè)著力為根本路徑，強(qiáng)調(diào)東北地區(qū)要建設(shè)好投資、營商等軟環(huán)境。沈陽市政府也充分認(rèn)識(shí)到中小企業(yè)對本市經(jīng)濟(jì)的重要影響和作用，2016年11月，沈陽市委書記王蒙徽在中國共產(chǎn)黨沈陽市第十三次代表大會(huì)上的報(bào)告上提出：實(shí)現(xiàn)沈陽老工業(yè)基地全面振興，必須以打造國際化營商環(huán)境為主要切入點(diǎn)，進(jìn)一步促進(jìn)了構(gòu)建沈陽市中小企業(yè)政策和服務(wù)體系的動(dòng)力。

多年來，沈陽市不斷加強(qiáng)對中小企業(yè)的支持力度，成立了沈陽市中小企業(yè)局，作為沈陽市中小企業(yè)服務(wù)的政府機(jī)構(gòu)；不斷出臺(tái)促進(jìn)沈陽中小企業(yè)發(fā)展政策和新舉措，著力改善體制機(jī)制，構(gòu)建推動(dòng)中小企業(yè)發(fā)展的服務(wù)體系，從市場準(zhǔn)入（如：《關(guān)于清理整頓市政府部門行政審批項(xiàng)目的通知》《關(guān)于清理限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等地方性法規(guī)、規(guī)章的通知》等）、財(cái)政（如：2015年沈陽市印發(fā)《沈陽市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策措施》，中央財(cái)政和地方財(cái)政配套資金投入27億元用于支持小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展）、融資（如：2015年，沈陽市經(jīng)信委等四部門出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步做好支持小微企業(yè)融資工作的通知》；沈陽市政府和瀚華金控簽署協(xié)議，共同設(shè)立融資擔(dān)保基金和小微企業(yè)流動(dòng)性債權(quán)基金，幫助中小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展；2016年，沈陽市啟動(dòng)中小企業(yè)融資扶持資金等）、創(chuàng)新（如：沈陽市出臺(tái)了地方法規(guī)《沈陽市科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》、《沈陽市專利促進(jìn)條例》；沈陽市印發(fā)了《中共沈陽市委、沈陽市人民政府關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見》；出臺(tái)了《沈陽市開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范工作若干政策措施》等）、信息（如：在政策制訂和出臺(tái)過程中建立了政策征詢、溝通、說明、反饋和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政策執(zhí)行和落實(shí)；以中小企業(yè)局主導(dǎo)建立了沈陽市中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，以增加對中小企業(yè)的信息服務(wù)等），等多方面對中小企業(yè)發(fā)展進(jìn)行了較為全面的支持。這些舉措基本構(gòu)建了沈陽中小企業(yè)發(fā)展政策框架和服務(wù)體系的骨干，極大地服務(wù)了廣大中小企業(yè)，促進(jìn)了沈陽地區(qū)中小企業(yè)的發(fā)展。

在中共十九大明確中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，全國人民決勝全面建成小康社會(huì)的背景下，作為遼寧的省會(huì)城市沈陽市，其中小企業(yè)的活躍與快速發(fā)展是實(shí)現(xiàn)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)目標(biāo)的重要抓手和保證。進(jìn)一步完善中小企業(yè)政策和服務(wù)體系，加強(qiáng)對中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展與轉(zhuǎn)型升級(jí)的支持力度，提高政策效力和服務(wù)水平，促進(jìn)中小企業(yè)的提速發(fā)展，作為打造國際化營商環(huán)境的一個(gè)方面，是加速振興東北老工業(yè)基地所面臨的重要任務(wù)之一。

二、沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系存在的問題

雖然沈陽針對中小企業(yè)的發(fā)展已經(jīng)形成了基本的政策框架和服務(wù)體系，但仍存在體系構(gòu)建不完善、政策服務(wù)不精準(zhǔn)、信息溝通不對稱等問題亟待解決。

（一）中小企業(yè)發(fā)展政策和服務(wù)體系構(gòu)建不完善

雖然經(jīng)過多年的發(fā)展，沈陽市政府加大了對中小企業(yè)的政策支持力度，提高了服務(wù)水平，搭建了服務(wù)體系的基本架構(gòu)，但架構(gòu)仍需完善，還沒有完成構(gòu)建一個(gè)能夠全方位服務(wù)于中小企業(yè)的自我促進(jìn)的生態(tài)政策系統(tǒng)。

其一，目前出臺(tái)的政策以宏觀指導(dǎo)為主，政策的進(jìn)一步落實(shí)需要層層推進(jìn)和強(qiáng)有力的宣傳，但在實(shí)施過程中，很多好的政策推進(jìn)不力，企業(yè)對政策掌握不全面，落實(shí)不到位，政策效果不明顯。

其二，對國家層面的相關(guān)新政、法規(guī)的解讀領(lǐng)會(huì)和執(zhí)行不到位、不快捷，中小企業(yè)對政策的掌握存在時(shí)滯，對中小企業(yè)的效用沒能充分發(fā)揮。

其三，相關(guān)政策制訂、執(zhí)行與政策效果考核在一定程度上分離，在某種程度上各行其是，銜接不緊密，造成政策實(shí)施細(xì)則不夠嚴(yán)密，影響操作性以及政策的命運(yùn)隨人而動(dòng)的現(xiàn)象，持續(xù)效力不足。

其四，政策中的創(chuàng)新力度不夠，對中小企業(yè)的支持覆蓋不全面，例如缺少對資本市場充分利用的支持政策。

（二）對中小企業(yè)的政策服務(wù)不精準(zhǔn)

習(xí)近平總書讓在十九大報(bào)告中提到：要真扶貧，扶真貧。對中小企業(yè)的支持政策來說，也要做到真的支持小中企業(yè)，更要支持真的有需要的中小企業(yè)。政策是好的，但在執(zhí)行過程中，有請多政策并沒有被真正需要的中小企業(yè)所享有。原因一是人為因素，部分政策執(zhí)行部門相關(guān)工作人員責(zé)任心不強(qiáng)，調(diào)研不充分，政策細(xì)則掌握不透徹，政策落實(shí)不力，沒有把政策落地、落實(shí)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶持；二是對中小企業(yè)沒有建立充分的信息檔案系統(tǒng)，對企業(yè)分類和企業(yè)信息掌握不充分，在政策執(zhí)行過程中會(huì)出現(xiàn)誤差；三是政策執(zhí)行后續(xù)跟蹤機(jī)制缺乏，特別是涉及到財(cái)政支持政策，由于政策實(shí)施后對中小企業(yè)的輔導(dǎo)與監(jiān)督不足，造成投入不少，效用未必最大化的情況。

（三）政策制訂方與政策使用方信息不對稱

在經(jīng)濟(jì)學(xué)中，信息不對稱影響市場機(jī)制正常作用的發(fā)揮，造成市場失靈。一方面，在政策制訂過程中，由于調(diào)研的不充分、被調(diào)研對象由于其經(jīng)濟(jì)人的特性而隱瞞等原因，造成政策的出臺(tái)未必充分反應(yīng)現(xiàn)實(shí)需求；另一方面，在政策出臺(tái)后，政策制訂方受制于宣傳渠道、宣傳成本等原因，無法將每一個(gè)出臺(tái)政策充分傳達(dá)給所有政策使用方，同時(shí)政策使用方對政策的解讀也可能出現(xiàn)偏差，最終導(dǎo)致政策的效用無法充分實(shí)現(xiàn)，影響了政策效果。

三、完善沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系的建議

以完善沈陽市中小企業(yè)發(fā)展政策和服務(wù)體系為目標(biāo)，以頂層設(shè)計(jì)的視角，從制度供給、完善現(xiàn)有服務(wù)體系、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境等方面，以創(chuàng)新性思維，結(jié)合國內(nèi)外中小企業(yè)發(fā)展政策與服務(wù)體系的生態(tài)建設(shè)成功典范，根據(jù)沈陽的實(shí)際情況，提出相如下對策和建議：

（一）加強(qiáng)制度供給力度

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的一個(gè)重要方面就是制度供給，好的制度是高效率的體現(xiàn)。應(yīng)該加強(qiáng)研究，找出短板，以創(chuàng)新性思維補(bǔ)足中小企業(yè)服務(wù)體系中的制度缺項(xiàng)，搭建好制度框架與基礎(chǔ)。主要從如下幾個(gè)方面進(jìn)行：

其一，加強(qiáng)政策制訂時(shí)的導(dǎo)向性，充分調(diào)研沈陽市的基礎(chǔ)情況，摸清市情特點(diǎn)，制訂與國際接軌、適應(yīng)現(xiàn)實(shí)情況的的制度體系，創(chuàng)造有制度保障的公平競爭環(huán)境。

其二，在沈陽市整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略框架下，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，明確構(gòu)建中小企業(yè)發(fā)展政策和服務(wù)體系的主體，成立包括財(cái)稅、法律、工商、證券、保險(xiǎn)、涉外經(jīng)濟(jì)等多部門組成的中小企業(yè)專門服務(wù)機(jī)構(gòu)。

其三，加強(qiáng)補(bǔ)短板的制度供給，補(bǔ)全支持中小企業(yè)發(fā)展政策和服務(wù)體系的缺失部分，如資本市場支持、融資支持、人才支持政策等。

其四，加強(qiáng)信息化技術(shù)的應(yīng)用制度供給，制訂中小企業(yè)管理信息統(tǒng)計(jì)辦法，引入銀行、小貸公司等金融機(jī)構(gòu)參與，利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)，構(gòu)建設(shè)中小企業(yè)信用、分類體系。

（二）進(jìn)一步完善現(xiàn)有服務(wù)體系

在加強(qiáng)制度供給的同時(shí)，對現(xiàn)有的服務(wù)體系進(jìn)行完善和提效，充分發(fā)揮現(xiàn)有的中小企業(yè)服務(wù)體系職能。

其一，完善沈陽中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，如：對接國內(nèi)國家級(jí)或地方先進(jìn)的中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行政策信息等的共享；以市場化方式引入為中小企業(yè)融資、創(chuàng)業(yè)等提供服務(wù)的公司；提供人才交流平臺(tái)等。

其二，加強(qiáng)科研服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的力度，強(qiáng)化對沈陽市中小企業(yè)服務(wù)體系的科研。引入高校人才，組建政策制訂、解讀科研團(tuán)隊(duì)，以科研的方式對國家層面的和先進(jìn)地方的相關(guān)政策進(jìn)行專門研究，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)研和制訂地方層面的政策，并為企業(yè)提供咨詢輔導(dǎo)服務(wù)。

其三，加強(qiáng)出臺(tái)政策的宣傳推廣，消除信息不對稱的低效率。利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)和方法進(jìn)行政策的精準(zhǔn)定向推送，以增強(qiáng)政策的時(shí)效性和受眾及政策效用。

四、加強(qiáng)培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境

創(chuàng)新是新形勢下經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的關(guān)鍵，要從軟環(huán)境上下功夫，加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的支持力度，保持發(fā)展的后勁與潛力。

其一，加強(qiáng)對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策支持和指導(dǎo)，完善相關(guān)法律法規(guī)，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的開展。

其二，加強(qiáng)服務(wù)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的專門人才的培養(yǎng)，如服務(wù)于中小企業(yè)的證券與資本運(yùn)營人才的定向培養(yǎng)。

其三，進(jìn)一步完善中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策信息咨詢服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)診斷服務(wù)機(jī)制，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，減少信息成本，提高中小企業(yè)創(chuàng)新企業(yè)熱情。

其四，落地和落實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，制定政策監(jiān)督機(jī)制，保證政策實(shí)施，鼓勵(lì)創(chuàng)新中小企業(yè)參與政府采購。