楊云云

摘 要：截至2017年6月30日，在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的志愿者人數(shù)為4242萬名，比上年新增965萬名；在全國志愿服務(wù)信息系統(tǒng)注冊的志愿者累計志愿服務(wù)時間達到5.79億小時，說明隨著社會的發(fā)展，志愿服務(wù)組織在我國社會中發(fā)揮著越來越重要的作用。但是由于我國志愿服務(wù)組織起步較晚，各種活動的開展尚處于發(fā)展階段，全國性的規(guī)章制度、保障措施等方面存在問題。因此探究我國志愿服務(wù)法治化的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢是法治中國背景下實現(xiàn)志愿服務(wù)法治化亟待理清的問題。

關(guān)鍵詞：志愿服務(wù) 法治化 現(xiàn)狀分析 發(fā)展趨勢

一、我國志愿服務(wù)法治化的現(xiàn)狀分析

1.志愿服務(wù)立法的發(fā)展歷程

雖然志愿精神和志愿服務(wù)的事實一直存在，但是較為成熟的志愿組織和志愿理念在我國形成較晚。到1989年天津市成立了我國首個志愿者協(xié)會，2003年3月5日“學(xué)雷鋒日”被命名為“中國青年志愿者服務(wù)日”開始，我國志愿服務(wù)事業(yè)才有一個比較正式的發(fā)展。而關(guān)于出臺全國性的志愿服務(wù)法律雖一直深受國家重視卻也十分艱難。各大會議上雖不同程度呼吁為我國志愿服務(wù)制定全國性的法律，但直到2017年12月1日國務(wù)院才開始發(fā)布并實施《志愿服務(wù)條例》?？傊湍壳拔覈驹阜?wù)地方性立法差異較大且解決實際問題的能力有限，全國性的立法形成較晚且不完善的事實而言，當前提倡我國志愿服務(wù)法治化具有很強的時代意義。

2.志愿服務(wù)法治化的問卷分析

為了更客觀了解志愿服務(wù)中存在的法治化問題，本節(jié)分析了上海大學(xué)陶倩老師帶領(lǐng)和指導(dǎo)我們班全體學(xué)生做的一次針對上海高校大學(xué)生對志愿服務(wù)與社會主義核心價值觀間關(guān)系認識態(tài)度的問卷調(diào)查，整個問卷涵蓋的內(nèi)容非常的豐富，而本文僅通過以下幾個問題分析當前志愿服務(wù)過程中志愿者對法治的了解和認同狀況。

（1）問卷發(fā)放的基本情況

共發(fā)放紙質(zhì)問卷1200份，回收1132份，有效問卷1076份，調(diào)查對象的具體情況如表1。

（2）關(guān)于志愿服務(wù)法治化的具體分析

關(guān)于大學(xué)生志愿者對于法治價值觀的認同方面的調(diào)查主要分為以下三部分。

①大學(xué)生志愿者對于《志愿服務(wù)條例》的了解程度。

如上表2所示，大學(xué)生志愿者對于《志愿服務(wù)條例》非常了解的人極少，大多數(shù)志愿者對該條例只有一個一般的了解。可見針對志愿者的專業(yè)培訓(xùn)不到位，志愿者對志愿服務(wù)的法律條例沒有一個全面的認識。

②在志愿服務(wù)活動過程中產(chǎn)生糾紛，志愿者采取什么樣的方式維護自己的權(quán)益。

如上表3所示，當志愿者與服務(wù)對象產(chǎn)生糾紛時，大部分的人會尋求法律方式或向志愿服務(wù)組織求助，但是仍有不少人選擇以私人的方式解決。反映了部分志愿者在志愿服務(wù)活動中遇到問題時不會運用法律的方式保護自己。也說明雖然我國志愿服務(wù)有一定的法律制度作為支撐，但是要真正在志愿服務(wù)過程中普及法律法規(guī)還有一定難度。

③志愿服務(wù)中主體間的權(quán)利義務(wù)問題

如上表4所示，部分志愿者對于志愿服務(wù)主體間的權(quán)利義務(wù)在認知上比較混亂，對自己作為志愿者該享有的權(quán)益不具有清晰的認識，且有些志愿服務(wù)組織也沒有向志愿者講明志愿服務(wù)過程中志愿者應(yīng)有的保障。總之志愿者對于志愿服務(wù)中個人權(quán)益的保護不具有全面的了解。

二、我國志愿服務(wù)法治化的發(fā)展趨勢

1.倡導(dǎo)志愿服務(wù)法治化發(fā)展的必要性

志愿服務(wù)作為全民參與的社會活動，理應(yīng)具備完善的法律法規(guī)體系，在志愿服務(wù)中給予志愿者應(yīng)有的保護。同時由于志愿服務(wù)活動具有主體多元化、行為多樣化的特點，必須要形成專門的法律處理志愿服務(wù)中的問題。2017年國務(wù)院頒布實施的《志愿服務(wù)條例》中明確了志愿服務(wù)事業(yè)的多項保障措施，將志愿服務(wù)納入到經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃中，充分說明了國家越來越重視志愿服務(wù)事業(yè)的規(guī)范化發(fā)展，也充分肯定了志愿服務(wù)在社會發(fā)展中起到的重要作用，更加說明倡導(dǎo)志愿服務(wù)法治化是必要的，是符合時代潮流的。

2.構(gòu)建志愿服務(wù)法治化體系的可行性

習(xí)近平同志高度重視志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展，多次給志愿者回信，充分肯定了志愿服務(wù)活動的社會價值并對其發(fā)展寄予了厚望，李克強總理等國家領(lǐng)導(dǎo)人也對志愿服務(wù)立法做出過專門的批示，這些都為我國志愿服務(wù)事業(yè)的有序化、法治化發(fā)展明確了方向。新時代公民參與志愿服務(wù)的積極性不斷提高，但是由于志愿服務(wù)的全國立法不夠具體完善，地方立法分散且有較大差異，使我國志愿服務(wù)法治化體系無法有效支撐志愿服務(wù)事業(yè)的發(fā)展壯大，急需形成一套更為系統(tǒng)完善的政策法規(guī)，這些都為志愿服務(wù)法治化體系的構(gòu)建與發(fā)展提供了機遇與條件。

3.實現(xiàn)志愿服務(wù)法治化目標的新路徑

首先明確志愿者、志愿服務(wù)組織間的權(quán)力義務(wù)。明確成為一名合格的志愿者最基本的要求，明確志愿者享有的保障，明確成立志愿服務(wù)組織的條件、權(quán)利義務(wù)等，使志愿服務(wù)組織運行更加專業(yè)有序。其次完善規(guī)范法、保障法、促進法等法律制度。實現(xiàn)志愿服務(wù)的法治化必須在志愿服務(wù)的整個過程中配有完善的法律制度，確保志愿服務(wù)的各個環(huán)節(jié)都有法律支撐，使整個志愿服務(wù)過程有法可依、有法必依，保障志愿服務(wù)活動朝著有序的方向發(fā)展。最后形成適合深度開放格局的國際視野和法律機制。隨著改革開放的發(fā)展，國際間的志愿服務(wù)活動日益頻繁，因此我國志愿服務(wù)法治化不應(yīng)僅局限于國內(nèi)，也應(yīng)為國際化的志愿服務(wù)提供法律支持，為我國志愿者的國際志愿服務(wù)提供保護。志愿服務(wù)法治化不僅要做到本土化，更應(yīng)適應(yīng)我國對外開放的需求做到國際化。通過法治化的志愿服務(wù)活動推動社會和諧、世界和平的發(fā)展。

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