袁春波

一、引言

財(cái)政發(fā)展水平是各國(guó)政府與各類組織關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題，在我國(guó)，縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展水平?jīng)Q定了我國(guó)整體財(cái)政能力。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛，GDP水平舉世矚目，然而落實(shí)到縣級(jí)政府，其財(cái)政水平總體上處于低下水平，頻頻出現(xiàn)赤字，且往往由于縣級(jí)財(cái)政不能夠自給自足，該狀況使縣級(jí)財(cái)政每況愈下。本文經(jīng)過(guò)分析縣級(jí)財(cái)政陷入困境的原因，著重提出縣級(jí)財(cái)政困境解決的對(duì)策，助力我國(guó)縣級(jí)財(cái)政水平的提高。

二、縣級(jí)財(cái)政現(xiàn)存體制相關(guān)問(wèn)題概述

1.政策在縣級(jí)財(cái)政上的不合理性

政策在縣級(jí)財(cái)政上的不合理性體現(xiàn)在：正在運(yùn)行的縣級(jí)財(cái)政政策依舊是上世紀(jì)末制定實(shí)施的，該體制在經(jīng)過(guò)運(yùn)行多年后的結(jié)果是維持縣級(jí)財(cái)政收入的支撐點(diǎn)過(guò)少：仍然主要依賴于房地產(chǎn)稅、土地財(cái)政等等，而其它稅收卻被省、市、縣一起分享；財(cái)政支出方面，對(duì)于本不發(fā)達(dá)的地方經(jīng)濟(jì)水平，縣級(jí)財(cái)政不但要負(fù)責(zé)縣政府的日常行政活動(dòng)、還要兼顧本地區(qū)GDP、教育、文化、衛(wèi)生、環(huán)境的發(fā)展，保證最低的民生服務(wù)的發(fā)展水平?？h級(jí)財(cái)政的政策性不合格，財(cái)政收入在收入中過(guò)低的百分比，讓縣級(jí)財(cái)政雪上加霜。

2.上級(jí)政府國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)資金過(guò)剩

當(dāng)前，以法制為指引，各項(xiàng)制度不斷完善，在國(guó)家財(cái)政資金的使用上，監(jiān)督越來(lái)越嚴(yán)格，特別是對(duì)于某一待定項(xiàng)目的國(guó)家財(cái)政資金只可以專項(xiàng)專用，這顯然是一柄雙刃劍，雖然在嚴(yán)格監(jiān)控操作人員方面成效顯著，但結(jié)果是由于各類專項(xiàng)資金所占百分比太多，所致財(cái)政資金運(yùn)行拖累，導(dǎo)致與實(shí)際脫節(jié)，某些項(xiàng)目投入資金要么供大于求，而許多關(guān)乎民生的項(xiàng)目卻因?qū)ｍ?xiàng)資金不足而停運(yùn)。

3.縣級(jí)財(cái)政實(shí)際困難與原因分析

（1）縣級(jí)政府基本自給能力不足。財(cái)政收入水平與公用事業(yè)支出的狀況，決定了一個(gè)縣級(jí)政府的自我生存能力。在我國(guó)縣級(jí)行政區(qū)劃中，大部分為農(nóng)村居民，進(jìn)行財(cái)政支援之處居多，然而其財(cái)政收入水平較市級(jí)財(cái)政收入相對(duì)低下，這種情況使縣級(jí)政府財(cái)政生存能力薄弱，赤字頻現(xiàn)，很多縣級(jí)政府每年入不敷出，無(wú)法順利完成各項(xiàng)行政職能。

（2）預(yù)算收支不平衡。我國(guó)科技水平與GDP水平處于高速發(fā)展階段，在這快速發(fā)展的背景下，帶動(dòng)了各縣級(jí)城市的發(fā)展，其公用事業(yè)也在快速發(fā)展，結(jié)果是由于大量新建項(xiàng)目在縣級(jí)行政區(qū)域中連續(xù)開展，所需財(cái)政投入日益增多，縣級(jí)政府的財(cái)政收入水平無(wú)法與縣級(jí)政府的財(cái)政投入需求相匹配，收支不平衡的狀況愈演愈烈，財(cái)政收入與財(cái)政投入需求的矛盾日益深化。

（3）各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)權(quán)分配不科學(xué)。事權(quán)問(wèn)題普遍存在于所有政府、企業(yè)、事業(yè)單位。事權(quán)的具體實(shí)施，主要實(shí)施者為底層辦事人員，然而財(cái)權(quán)的實(shí)施被上級(jí)控制，這種狀況使得在實(shí)際中事權(quán)與財(cái)權(quán)嚴(yán)重脫節(jié)。尤其在縣級(jí)政府該情況更為突出，擺在各縣級(jí)政府面前的現(xiàn)實(shí)是，微薄的財(cái)政收入來(lái)源與日漸增多的財(cái)政支出之間的矛盾愈發(fā)突出，使得縣級(jí)財(cái)政入不敷出，出現(xiàn)財(cái)務(wù)危機(jī)。

4.分稅制的弊端，使縣鄉(xiāng)財(cái)政愈發(fā)困難

我國(guó)早自上世紀(jì)末開始實(shí)施分稅制，分稅制度在省級(jí)以下的行政區(qū)劃的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中顯示出無(wú)序狀態(tài)，各下級(jí)地方政府由于過(guò)度模仿中央政府，對(duì)財(cái)權(quán)強(qiáng)化集中、對(duì)事權(quán)過(guò)度下放，導(dǎo)致下級(jí)的縣鄉(xiāng)政府，尤其是鄉(xiāng)級(jí)政府支出與收入比例嚴(yán)重失調(diào)，導(dǎo)致基層各級(jí)政府財(cái)政水平每況愈下，這一點(diǎn)體現(xiàn)在邊、遠(yuǎn)、窮縣鄉(xiāng)，情況尤其嚴(yán)重。

三、我國(guó)縣級(jí)財(cái)政解困對(duì)策

1.大力提升縣級(jí)政府財(cái)政獨(dú)立生存能力

由于縣級(jí)政府的職責(zé)所在，如何在保證財(cái)政支出水平不降低，同時(shí)提升縣級(jí)政府財(cái)政獨(dú)立生存能力?成果最明顯的方法是提升財(cái)政收入，尋找經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)基本要靠刺激當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增速，讓區(qū)域經(jīng)濟(jì)增速保持快速穩(wěn)定的節(jié)奏，這就對(duì)當(dāng)?shù)卣岢隽艘韵乱螅簠f(xié)調(diào)好政企、政府與普通自然人的關(guān)系，通過(guò)對(duì)高收入人群征收相對(duì)較高的所得稅，這樣就可以使財(cái)政收入維穩(wěn)，同時(shí)還可以讓單位綜合實(shí)力得以提升，并使人民生活水平逐步提升。對(duì)于有助于提高生產(chǎn)力水平的前端科技，政府應(yīng)該著力引入；除此之外，把全國(guó)甚至世界范圍的優(yōu)質(zhì)單位吸入本地，使其助力地方發(fā)展、提高當(dāng)?shù)囟愂帐杖搿Ｋ栽谖覈?guó)，縣級(jí)政府如要擺脫當(dāng)前的困境，最主要的方法就是持續(xù)穩(wěn)定的提升縣級(jí)政府財(cái)政獨(dú)立生存能力，這對(duì)于保持地方經(jīng)濟(jì)增速，從而保證我國(guó)GDP水平，具有重大意義。

2.加快改進(jìn)縣級(jí)政府財(cái)政體制，保持收支平衡

分稅制自上世紀(jì)末實(shí)施開始至今，這種財(cái)政體制對(duì)時(shí)代的不適應(yīng)性日漸明顯，縣級(jí)財(cái)政脫困的在體制上需要做出重要變革，才能適應(yīng)時(shí)代發(fā)展，不斷完善縣級(jí)政府財(cái)政體制，以相應(yīng)的規(guī)章制度約束工作人員，有非常現(xiàn)實(shí)的指導(dǎo)意義。完善縣級(jí)財(cái)政體制，使縣以下人民政府以充分的財(cái)政能力各擔(dān)其責(zé)，優(yōu)化縣級(jí)政府的稅收占比，提高稅收在縣級(jí)財(cái)政收入所占百分比。靈活調(diào)整專項(xiàng)財(cái)政的投入占比，以確保財(cái)盡其用，以防項(xiàng)目資金投入與項(xiàng)目實(shí)施脫節(jié)。對(duì)于縣級(jí)財(cái)政收入支出管理，只有通過(guò)不斷加強(qiáng)，并及時(shí)進(jìn)行體制改革，協(xié)調(diào)地方與中央之間的財(cái)政關(guān)系，才能達(dá)到效果。對(duì)于生產(chǎn)力低下的地區(qū)，需要制定長(zhǎng)期的調(diào)整改革計(jì)劃，以體制改革為基礎(chǔ)，深化協(xié)調(diào)上下級(jí)政府之間的財(cái)政關(guān)系，是緩解基層財(cái)政困難的一種最直接、也最為現(xiàn)實(shí)有效的方式。不斷簡(jiǎn)化原本復(fù)雜的層級(jí)結(jié)構(gòu)，盡量使財(cái)政結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)化，在事權(quán)權(quán)限方面劃分清晰，使之與財(cái)權(quán)相匹配。另外，加強(qiáng)債務(wù)管理，及時(shí)清除壞賬、爛賬，全力限制新增債務(wù)，作為解決縣級(jí)財(cái)政困境的全新思路。

3.科學(xué)安排單位的事權(quán)財(cái)權(quán)

一個(gè)政府部門，如果要保證相關(guān)職能能夠正確及時(shí)的實(shí)施，政府部門在事權(quán)與財(cái)權(quán)的分配上一定要符合實(shí)際，所以，上級(jí)與下級(jí)之間一定要處理好事權(quán)和財(cái)權(quán)。如今在民生方面政府財(cái)政投入日益增加，縣級(jí)政府所要行使的職能越來(lái)越多，負(fù)擔(dān)越來(lái)越重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，當(dāng)下政府財(cái)政中收入支出比中，以縣級(jí)政府為最少，其財(cái)政生存能力也是最差的，針對(duì)縣級(jí)政府財(cái)政困境，一定要做到中央與各級(jí)地方政府之間，各級(jí)地方政府與各部門之間相互協(xié)作，從政策的制定開始到落實(shí)，認(rèn)真分析，科學(xué)執(zhí)行，才能保證最廣泛基層人民的利益。

4.加快分稅制的改革，使其更加適合我國(guó)目前國(guó)情

現(xiàn)實(shí)要求我們，只有加快財(cái)政體制改革，不斷改進(jìn)分稅制體制，才能從體制源頭上減輕直到解圍縣級(jí)財(cái)政困境。因?yàn)榉侄愔频倪m用范圍僅限于中央與省之間，而省以下不宜全面鋪開分稅制，整齊劃一的分稅制不但不能解決，還極有可能加劇縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，只有因地制宜、區(qū)分發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)行差異化的省以下政府間財(cái)政體制,加快改進(jìn)省以下分稅制才是出路。

四、結(jié)束語(yǔ)

面對(duì)縣級(jí)財(cái)政困境，我們走的路還很長(zhǎng)，只有承認(rèn)地區(qū)間差異，聯(lián)系實(shí)際，不斷深化財(cái)政改革，才能為縣級(jí)財(cái)政的發(fā)展找到光明之路。

[1]鐘曉敏，魯建坤.地方利益、縱向財(cái)政關(guān)系與治理風(fēng)險(xiǎn)防范[J].財(cái)經(jīng)論叢，2016，（12）：17-27.

[2]陳曉光.財(cái)政壓力、稅收征管與地區(qū)不平等[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2016，（4）：53-70+206.