王曙陽(yáng) 中國(guó)鐵路西安局集團(tuán)有限公司延安車(chē)務(wù)段

一、現(xiàn)行差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)相關(guān)規(guī)定

近年來(lái)，鐵路總公司、鐵路局集團(tuán)公司先后多次對(duì)鐵路企業(yè)差旅費(fèi)管理相關(guān)辦法修訂和補(bǔ)充，對(duì)差旅費(fèi)的概念界定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)銷(xiāo)流程、控制要求進(jìn)行了明確，旨在保障職工工作和生活需要，規(guī)范差旅費(fèi)管理，控制差旅費(fèi)支出。

（一）差旅費(fèi)的概念及管理規(guī)定

根據(jù)現(xiàn)行差旅費(fèi)管理辦法規(guī)定，差旅費(fèi)是指職工臨時(shí)到常住地以外地區(qū)公務(wù)出差所發(fā)生的城市間交通費(fèi)、住宿費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)和市內(nèi)交通費(fèi)。這里有幾個(gè)關(guān)鍵詞需要把握：一是“職工”，即指與單位簽訂勞動(dòng)合同或符合勞動(dòng)保障部門(mén)認(rèn)定的形成事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系的在崗職工；二是“臨時(shí)”，表明出差具有短時(shí)性，一般不超過(guò)一個(gè)月；三是“到常住地以外”，是離開(kāi)工作場(chǎng)所所在城市；四是因“公務(wù)”，明確了非公務(wù)性外出不能報(bào)銷(xiāo)差旅費(fèi)。差旅費(fèi)開(kāi)支的范圍則包括常住地到目的地城市間交通費(fèi)、在目的城市發(fā)生的住宿費(fèi)、在目的城市發(fā)生的市內(nèi)交通費(fèi)以及按標(biāo)準(zhǔn)核定的伙食補(bǔ)助費(fèi)，而在常住城市內(nèi)因出差發(fā)生的從工作或居住場(chǎng)所到車(chē)站、機(jī)場(chǎng)的交通費(fèi)不在差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)范圍的。

辦法明確，出差實(shí)行審批制度，職工出差應(yīng)提供有效的通知依據(jù)，并按照規(guī)定權(quán)限履行審批，審批人對(duì)出差的人數(shù)和天數(shù)負(fù)責(zé)；出差人應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行交通費(fèi)、住宿費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)取得票據(jù)的合規(guī)性、真實(shí)性負(fù)責(zé)。差旅費(fèi)支出納入預(yù)算管理，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)明確報(bào)銷(xiāo)的流程，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)審核把關(guān)。

（二）差旅費(fèi)管理的內(nèi)涵

差旅費(fèi)管理不僅僅是為了控制成本支出，更是一個(gè)單位管理水平、管理效率的體現(xiàn)，包含差旅費(fèi)管理政策的制定、執(zhí)行、財(cái)務(wù)管理手段和程序、職工行為監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等諸多方面的管理?？茖W(xué)合理差旅管理制度能夠讓差旅費(fèi)成本保持在預(yù)定的范圍之內(nèi)、職工能安全準(zhǔn)時(shí)到達(dá)并順利完成出差事項(xiàng)，職工滿(mǎn)意度也比較高。因此，差旅費(fèi)管理內(nèi)涵是通過(guò)有效的管理，提升經(jīng)營(yíng)管理水平，并在成本不增加的情況下達(dá)到效率最大化的過(guò)程。

二、差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)中存在的問(wèn)題

雖然鐵路各單位制定了詳實(shí)的差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)管理辦法，但在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中仍暴露出一系列的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下方面：

（一）差旅費(fèi)規(guī)定宣傳不到位

由于政策宣傳不徹底，部分職工對(duì)于差旅費(fèi)相關(guān)規(guī)定不甚了解，導(dǎo)致出差人員在出差時(shí)期越席乘車(chē)、宿費(fèi)超標(biāo)、未按規(guī)定取得增值稅專(zhuān)用發(fā)票的情況。因此，差旅費(fèi)管理辦法應(yīng)該清晰明了、透明度高，單位也有義務(wù)加大宣傳，讓員工知悉政策，避免員工在未被授權(quán)的領(lǐng)域內(nèi)支出費(fèi)用，從而降低成本。

（二）差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)不合理

比如現(xiàn)行差旅費(fèi)管理辦法中，有些單位對(duì)于住宿標(biāo)準(zhǔn)是按職務(wù)級(jí)別來(lái)制定的，不同的級(jí)別有不一樣的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，看起來(lái)很尋常，卻在職工心理上造成很大的困擾。單位領(lǐng)導(dǎo)和普通職工同樣是到外地出差，不同級(jí)別人員的交通工具和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)、住宿標(biāo)準(zhǔn)不一致，而會(huì)議承辦單位或接待單位往往是按一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行安排，這就造成出差人員左右為難。

（三）出差審批制度執(zhí)行不嚴(yán)格

雖然很多單位已經(jīng)建立了比較完善的差旅費(fèi)管理辦法，但并沒(méi)有嚴(yán)格的執(zhí)行，給差旅費(fèi)管理也帶來(lái)了麻煩。按照規(guī)定，出差審批一般情況下應(yīng)該是在出差之前辦理的，但是在現(xiàn)實(shí)中，由于各種各樣的因素直至出差完成后才補(bǔ)齊出差的審批手續(xù)，這樣的行為明顯不符合差旅費(fèi)制度的規(guī)定，也造成了監(jiān)督的混亂。

（四）過(guò)分強(qiáng)調(diào)控制出差成本

在全路全面節(jié)支降耗的大環(huán)境下，財(cái)務(wù)部門(mén)可能會(huì)過(guò)分的強(qiáng)調(diào)對(duì)差旅費(fèi)的控制，因此對(duì)各環(huán)節(jié)的卡控的要求過(guò)度，容易陷入“一刀切”的誤區(qū)，而很少考慮到經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)形象以及職工心理效應(yīng)等。因此，在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中不能片面地把差旅費(fèi)管控理解為節(jié)省了多少錢(qián)，更應(yīng)該是能為單位創(chuàng)造多少價(jià)值和效益。

（五）報(bào)銷(xiāo)單據(jù)填寫(xiě)不規(guī)范、報(bào)銷(xiāo)不及時(shí)

現(xiàn)實(shí)報(bào)銷(xiāo)中，我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)部分人出差單填寫(xiě)不規(guī)范的問(wèn)題，比如出差事由填寫(xiě)不明、出差時(shí)間和票據(jù)上時(shí)間不相符，與出差地點(diǎn)不相符等等。也有部分人員出差怕手續(xù)繁瑣，喜歡積少成多長(zhǎng)時(shí)間、集中性報(bào)銷(xiāo)，但時(shí)間一長(zhǎng)，容易造成時(shí)間不清晰，票據(jù)丟失等情況。時(shí)間嚴(yán)重滯后，報(bào)銷(xiāo)時(shí)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)的審簽基本上成了“走過(guò)場(chǎng)”，而且也不符合財(cái)務(wù)權(quán)責(zé)發(fā)生制的原則。

（六）財(cái)務(wù)審核監(jiān)管難度大

由于上述種種原因，報(bào)銷(xiāo)時(shí)財(cái)務(wù)人員對(duì)職工出差的事由、時(shí)間、路線等具體情況難以掌握，也就不能對(duì)出差費(fèi)用進(jìn)行有效監(jiān)督和審核，加之財(cái)務(wù)審核集中報(bào)銷(xiāo)工作量較大，如不同情況的各類(lèi)出差票據(jù)繁多，住宿標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)格不統(tǒng)一，無(wú)疑增加了財(cái)務(wù)人員審核、結(jié)算難度。

三、解決差旅費(fèi)管理存在問(wèn)題的對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，我們可以從科學(xué)制定差旅費(fèi)管理制度、嚴(yán)格差旅費(fèi)用過(guò)程控制、強(qiáng)化對(duì)差旅費(fèi)的審核監(jiān)管、加強(qiáng)職工對(duì)政策的學(xué)習(xí)掌握等方面著手，提高單位差旅費(fèi)管控水平。

（一）加強(qiáng)職工對(duì)政策的學(xué)習(xí)

在日常的工作生活中，單位職工并不是人人都有出差的機(jī)會(huì)，導(dǎo)致了一些職工忽視了對(duì)差旅費(fèi)管理辦法的了解，因此單位如有新的差旅費(fèi)管理辦法時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)宣傳力度，提倡職工主動(dòng)了解新的政策，減少不必要的流程和費(fèi)用。

（二）制定貼合實(shí)際的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)

單位可以與其他鐵路局集團(tuán)公司互通有無(wú)，向其他鐵路局提供本單位所在地物價(jià)水平和物價(jià)隨季節(jié)變化的情況；也可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解各地物價(jià)水平；在條件允許的情況下，進(jìn)一步的到當(dāng)?shù)剡M(jìn)行走訪，了解當(dāng)?shù)卣鎸?shí)物價(jià)情況。按照普通職工的出差標(biāo)準(zhǔn)感受當(dāng)?shù)氐慕煌ㄊ乘蕲h(huán)境，之后根據(jù)實(shí)際來(lái)制定出更加符合差旅需求的政策。

（三）盡量縮小報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)的級(jí)差

在級(jí)差的這個(gè)問(wèn)題上，合理的級(jí)差能夠讓職工為了得到更好的待遇而努力提升自己的能力水準(zhǔn)，這也能更好的為單位創(chuàng)造價(jià)值，提高效益。單位可以從保障職工權(quán)益的角度出發(fā)，在合理的范疇內(nèi)，盡量縮小級(jí)差，在激勵(lì)職工的同時(shí)也能夠讓職工獲得一定的滿(mǎn)意度。

（四）嚴(yán)格審批管理，提高工作效率

對(duì)于出差的事項(xiàng)，要進(jìn)行嚴(yán)格的審批，審批的工作應(yīng)當(dāng)在出差之前。出差的職工應(yīng)該嚴(yán)格依據(jù)單位制定的辦法辦理出差審批手續(xù)。出差的職工在出差任務(wù)完成之后應(yīng)當(dāng)盡快將單據(jù)整理好，及時(shí)將出差審批表的出差日期、地點(diǎn)、食宿情況填寫(xiě)齊全，交部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、單位領(lǐng)導(dǎo)核查后轉(zhuǎn)交財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行報(bào)銷(xiāo)。

（五）加強(qiáng)差旅費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審核監(jiān)管

各部門(mén)按照出差審批制度，嚴(yán)格控制出差的批次、人數(shù)、天數(shù)；財(cái)務(wù)部門(mén)強(qiáng)化預(yù)算管理，嚴(yán)格報(bào)銷(xiāo)標(biāo)準(zhǔn)和審核把關(guān)，控制差旅費(fèi)的支出規(guī)模；監(jiān)察、審計(jì)部門(mén)對(duì)差旅費(fèi)日常管理情況進(jìn)行抽查監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容、無(wú)明確公務(wù)目的的差旅活動(dòng)，對(duì)以任何名義和方式變相旅游，對(duì)異地單位間無(wú)實(shí)質(zhì)內(nèi)容的學(xué)習(xí)交流和考察調(diào)研的差旅活動(dòng)進(jìn)行檢查，從而實(shí)現(xiàn)內(nèi)強(qiáng)管理、外重檢查、內(nèi)外結(jié)合，建立業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、審計(jì)等多部門(mén)聯(lián)合的全過(guò)程的差旅費(fèi)監(jiān)督管理體系。

差旅費(fèi)管理看似細(xì)小卻意義重大。我們既要從職工的角度出發(fā)，滿(mǎn)足他們的差旅需要，讓出差的職工在常駐地以外能夠定心全力的工作，同時(shí)也要從成本管理和規(guī)范管理的角度，加強(qiáng)過(guò)程管控，保證差旅費(fèi)的支出受控，將有限的經(jīng)費(fèi)切實(shí)用到實(shí)處，從而實(shí)際提升單位的經(jīng)濟(jì)效益。