賴惠亮

【摘要】文章受近年來財政部、國管局、中直管理局制定出臺的《關于規(guī)范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關事項的通知》等一系列文件啟發(fā)，結合業(yè)務實際和管理現狀，闡述國內差旅費管理規(guī)范的必要性，梳理了國家制度發(fā)布、調整和持續(xù)規(guī)范的過程，在此基礎上延伸探討了避免費用轉嫁和重復開支可選擇的思路，以期為各單位根據實際情況區(qū)別對待、制定規(guī)范管理與簡化操作并重的解決方案時提供借鑒。

【關鍵詞】差旅費；伙食費；交通費

【中圖分類號】F275

一、國內差旅費規(guī)范的必要性

不論是行政單位、事業(yè)單位或是國有企業(yè)，在促進業(yè)務發(fā)展的同時，著力加強合規(guī)合法的管理至關重要。行政事業(yè)單位使用國家財政資金，關注政府服務成本的節(jié)約和績效管理；國有企業(yè)在落實國家重大戰(zhàn)略、推動高質量發(fā)展的過程中，作為政府購買服務的對象需遵照相關開支標準，提高資金使用效益。國內差旅費是各個單位在業(yè)務運營中最為常見的費用，和每個員工密切相關，嚴格的控制和規(guī)范的管理，對推進厲行節(jié)約、反對浪費有著重要的現實意義。

加強國內差旅費管理，將中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約、反對浪費要求進一步具體化、制度化、規(guī)范化，一方面有利于嚴格按國家相關制度規(guī)定使用財政預算資金，明確職責范圍，確保資金的安全合理使用；另一方面從提升管理、完善內部控制、建立長效機制的角度出發(fā)，規(guī)范國內差旅費開支標準和流程，有利于認真貫徹中央八項規(guī)定精神，建立健全厲行節(jié)約、反對浪費的制度體系。

二、國家相關制度發(fā)布、調整和持續(xù)規(guī)范的三個階段

根據地點的不同，出差分為因公臨時出國和國內出差。國家相關部委的經費管理制度中，分別對需規(guī)范的差旅費范圍進行了界定。其中因公臨時出國經費包括：國際旅費、國外城市間交通費、住宿費、伙食費、公雜費和其他費用，由財政部、外交部印發(fā)了《因公臨時出國經費管理辦法》做出規(guī)范。國內出差涉及的差旅費是指工作人員臨時到常駐地以外地區(qū)公務出差所發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費，由財政部印發(fā)的《中央和國家機關差旅費管理辦法》做出規(guī)范。筆者首先對所涉制度的發(fā)布及調整、持續(xù)規(guī)范等變遷過程進行了梳理。

（一）制度發(fā)布

2013年12月31日，財政部以財行〔2013〕531號印發(fā)了《中央和國家機關差旅費管理辦法》，從國內出差發(fā)生的城市間交通費、住宿費、伙食補助費和市內交通費、報銷管理、監(jiān)督問責幾個方面做出了規(guī)定。同時廢止了2006年11月13日發(fā)布的《財政部關于印發(fā)<中央國家機關和事業(yè)單位差旅費管理辦法>的通知》（財行〔2006〕313號）。

2013年的《中央和國家機關差旅費管理辦法》，對于城市間交通費，以列表的形式明確了不同級別的出差人員乘坐交通工具的等級；對于住宿費，以附表的形式發(fā)布了住宿費限額標準；對于伙食補助費，明確了按出差自然（日歷）天數計算，按規(guī)定標準包干使用，根據通知附表，除西藏、青海、新疆三地為每人每天120元外，國內其他各地出差伙食補助費均為每人每天100元；對于市內交通費，明確了按出差自然（日歷）天數計算，每人每天80元包干使用。

2014年，財政部辦公廳根據上述辦法執(zhí)行過程中的一些具體問題，印發(fā)了《中央和國家機關差旅費管理辦法有關問題的解答》，第一項解答就明確了“接待單位協助安排就餐的，出差人員應當在差旅費管理辦法規(guī)定的標準內向接待單位交納相應的伙食費。接待單位應向出差人員出具接收憑證（不作報銷依據），收取的伙食費用于抵頂接待單位的招待費支出”，以避免差旅費轉嫁。

（二）制度調整

2015年，為提高差旅住宿費標準的科學性、有效性，綜合考慮全國各地區(qū)賓館（飯店）住宿費價格變動、實際工作需要、淡旺季等因素，財政部根據市場價格實際情況提高住宿費標準進行了及時、動態(tài)調整，著力解決標準滯后問題，保持標準的適用性。以財行[2015]497號印發(fā)了《關于調整中央和國家機關差旅住宿費標準等有關問題的通知》，調整了各地住宿費標準。

2016年財政部實施精準管理，將住宿費標準細化到地市級，同時規(guī)定部分地市旺季住宿費上浮標準，制定了《中央和國家機關工作人員赴地方差旅住宿費標準明細表》并以財行[2016]71號文印發(fā)。上述兩個文件對住宿費標準進行了細化和調整，伙食費和交通費仍然沿用2013年的規(guī)定。

（三）持續(xù)規(guī)范

2019年7月，為貫徹中央八項規(guī)定精神，厲行節(jié)約、反對浪費，根據黨的十九大報告提出的“構建系統完備、科學規(guī)范、運行有效的制度體系”“鞏固拓展落實中央八項規(guī)定精神成果，繼續(xù)整治‘四風問題”等要求，財政部、國管局、中直管理局制定出臺了《關于規(guī)范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關事項的通知》，著力解決差旅費轉嫁等問題，明確了收交標準，細化了收交的具體規(guī)定，差旅費管理不斷完善。

《關于規(guī)范差旅伙食費和市內交通費收交管理有關事項的通知》對費用收交管理做出了明確規(guī)定：一是明確收交標準。區(qū)分多種情況，分類制定差旅伙食費和市內交通費收交標準，做到標準全覆蓋，解決此前交納標準不夠明確的問題。二是既規(guī)范“交”又規(guī)范“收”。在強調出差人員自行解決相關費用、主動交納的同時，要求接待單位按規(guī)定收取費用，不得拒收，解決此前接待單位不愿收、不敢收的問題。三是規(guī)范財務管理。明確憑證開具和收取資金賬務處理方式，防范風險，解決此前憑證出具和賬務處理方式不明晰、不規(guī)范的問題。

三、延伸思考與探討

上述政策文件構成了一套完整的制度體系，制度針對性、操作性、可行性強，能有效遏制轉嫁差旅費用、超范圍超標準接待以及由此產生的“四風”問題。各單位在不突破國家標準的基礎上，制定貼合實際的管理辦法和細則，有利于制度更好地落實。

但在實務操作過程中，不少經辦人員對政策理解和執(zhí)行的把握不準確，對經營實際情況考慮不足，對出差與培訓和會議的界定區(qū)分不清，出現了一些執(zhí)行不到位或與實際沖突無法落實的情況，鑒此，筆者認為應進一步加強對《中央和國家機關差旅費管理辦法》等文件的理解和研究，根據實際情況區(qū)別對待，做到規(guī)范管理與簡化操作并重。

（一）對短期國內出差進行分類管理，注重實際支付，避免重復開支

國內出差涉及政務活動、商務洽談等不同類型，有的由出差人員自行解決差旅費，有的會由對方單位進行接待安排。接待單位的性質不同影響到差旅費報銷的途徑，因此應按不同的情況區(qū)別對待。

若出差的對方單位是非關聯單位、尤其商務洽談時合作對象為民營企業(yè)等非國有單位時，出于商務合作和商務禮儀的考慮，合作對象通常會安排用餐和交通，出差人員按標準領取交通費和餐費，交予對方在操作上不太現實，故此類出差應考慮僅在自行用餐和使用交通工具時按日領取伙食補助和市內交通費或實報實銷，有對方接待的期間不得領用或報銷。領用時應提供實際支出的票據作為自行用餐和交通的證明材料，避免對方安排又重復領取。

若出差是在上下級國有單位、國有關聯企業(yè)間的業(yè)務合作，雙方財務管理均較為規(guī)范的情況下，出差一方可實報實銷，也可采取按規(guī)定領用伙食費和交通費，并按標準繳納給對方單位的方式，領用時應提供相關繳納依據；或根據合作方式由接待單位按標準承擔相關費用，作為經營成本，出差人員不能提供實際支出憑據時，不得再領用。

上述領用可參照《中央和國家機關差旅費管理辦法》規(guī)定，伙食補助費標準除西藏、青海、新疆三地為每人每天120元外，國內其他各地均為每人每天100元，市內交通費標準為每人每天80元。實報實銷應在此范圍內控制。

（二）對長期項目出差實行源頭把控，通過合同約定，明確承擔主體

各單位在職能履行、業(yè)務經營過程中，除短期臨時國內出差外，也會有一兩個月甚至一兩年的長期項目，對此類項目，應在項目合同簽署時就充分考慮成本和盈利情況，嚴格按合同要求執(zhí)行。若合同約定由對方單位安排餐飲和交通的，出差人員不應再按日領用伙食費和交通費，并提前告知控制標準，在合同中約定對方單位提供的此類費用標準或區(qū)間，避免超范圍、超標準。

若合同約定由出差人員自行承擔餐飲和交通費的，項目實施單位可根據項目成本收益情況，采取按日發(fā)放補助的形式解決，或根據項目盈利要求，在不超過標準的情況下實報實銷。對于項目涉及的非工作日和非工作時間加班等情況，應根據項目時間以及進展情況與項目人員另行約定。

（三）對外地培訓和會議應注重實質，根據日程安排，實施精準管理

單位員工赴外地參加培訓和會議，有的是按主管部門安排統一進行，有的是根據履職需要和業(yè)務開展自行參加，不能完全適用或參照出差規(guī)定執(zhí)行。若培訓或會議通知中明確舉辦單位安排食宿的，根據《中央和國家機關差旅費管理辦法》“會議、培訓期間的食宿費和市內交通費由會議、培訓舉辦單位按規(guī)定統一開支；往返會議、培訓地點的差旅費由所在單位按照規(guī)定報銷”的規(guī)定，此類情況不能另行領取和報銷培訓或會議期間的伙食費、交通費。

若培訓、會議通知中明確參加單位自行承擔食宿費用的，應根據課程和日程安排，往返會議、培訓地點的差旅費由參加人員所在單位按照規(guī)定報銷，伙食費按日發(fā)放或按規(guī)定在標準內實報實銷。交通費則應根據實際情況核定，若培訓或會議期間，地點沒有變化且沒有發(fā)生交通費的活動安排，無列支原因則不應發(fā)放。

可見，加強國內差旅費管理，有利于強化管理監(jiān)督，提升內部控制，貫徹中央八項規(guī)定精神，厲行節(jié)約、反對浪費。各單位在操作過程中，應考慮實際情況，區(qū)分臨時因公出差、長期項目出差、外地會議培訓等不同的情況，在不突破各項管理的基本原則和政策措施的基礎上，合理把握程序方法，做到不重復、不遺漏，并提高操作的便捷性和可行性。