摘 要 網(wǎng)絡(luò)發(fā)展使個(gè)人信息更易泄露。現(xiàn)階段，要保護(hù)個(gè)人信息，就立法而言，要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行分類，在保護(hù)方式上有所區(qū)別；并加大財(cái)產(chǎn)處罰力度；同時(shí)，對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行一定限制，當(dāng)個(gè)人信息保護(hù)和公眾利益發(fā)生沖突時(shí)，放棄部分個(gè)人信息，但是對(duì)個(gè)人信息權(quán)的限制要目的正當(dāng)，且不能濫用。

關(guān)鍵詞 隱私 個(gè)人信息 民法保護(hù)

作者簡(jiǎn)介：馬永平，中共中牟黨校。

中圖分類號(hào)：D923 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2018.05.102

個(gè)人信息和個(gè)體息息相關(guān)，近年來(lái)因?yàn)閭€(gè)人信息泄露，給當(dāng)事人生活帶來(lái)了困擾，甚至財(cái)產(chǎn)損失或生命喪失。

一、個(gè)人信息的含義和保護(hù)意義

（一）個(gè)人信息和隱私的區(qū)別

個(gè)人信息和隱私并不等同。隱私是與公共利益、群體利益無(wú)關(guān)，當(dāng)事人不愿他人知道的個(gè)人信息。個(gè)人信息不限于隱私，對(duì)隱私的保護(hù)不能涵蓋所有的個(gè)人信息領(lǐng)域。

（二）個(gè)人信息保護(hù)的意義

1.隱私保護(hù)涉及到人格尊嚴(yán)

現(xiàn)今，網(wǎng)絡(luò)傳播的速度已經(jīng)超出人們的控制，隱私泄露，有時(shí)會(huì)引發(fā)網(wǎng)絡(luò)暴力，將當(dāng)事人置于輿論的風(fēng)口浪尖，社會(huì)評(píng)價(jià)被降低，生活、工作受到困擾，甚至有些人因不堪承受精神暴力而走上絕路?；诖?，現(xiàn)有立法也側(cè)重于排除他人對(duì)個(gè)人隱私的非法干涉。

2.個(gè)人信息具有商業(yè)價(jià)值

一直以來(lái)，公眾對(duì)保護(hù)隱私已經(jīng)達(dá)成了共識(shí)，但是對(duì)于隱私之外的其他個(gè)人信息的保護(hù)還沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。這主要是網(wǎng)絡(luò)興起之前，信息傳播速度慢、范圍小，而且對(duì)信息分析的技術(shù)也不發(fā)達(dá)，總體而言，一般的個(gè)人信息對(duì)當(dāng)事人、對(duì)社會(huì)的影響都不大。但是，時(shí)代已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，現(xiàn)在利用技術(shù)手段，通過(guò)對(duì)人們行為軌跡、消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)水平等數(shù)據(jù)的分析，就可以勾勒出一個(gè)人的基本特征，比如年齡、性別、收入、職業(yè)、住址、愛(ài)好等。多數(shù)人不愿意在自己不知情前提下，自己的信息被他人知曉，特別是收入、年齡；也不愿意自己“被研究”。

對(duì)商家而言，消費(fèi)者信息是寶貴的商業(yè)財(cái)富。有了這些信息，商家就可以主動(dòng)出擊，向目標(biāo)群體開(kāi)展?fàn)I銷。為了獲取客戶信息，一些商家想方設(shè)法去搜集，甚至付費(fèi)購(gòu)買，結(jié)果大量的個(gè)人信息在網(wǎng)上被公開(kāi)標(biāo)價(jià)出售。買賣雙方行為之大膽，反映了法律在這方面監(jiān)管存在漏洞。

個(gè)人信息泄露，給很多人造成了困擾：經(jīng)常收到垃圾短息、騷擾電話，不勝其煩，嚴(yán)重的還被騙財(cái)騙物。因?yàn)閭€(gè)人信息泄露，引發(fā)的刑事案件也屢有發(fā)生。比如徐玉玉案，就是因?yàn)閭€(gè)人信息泄露，導(dǎo)致學(xué)費(fèi)被騙，徐玉玉年輕的生命也因此終結(jié)。

二、個(gè)人信息泄露的途徑

（一）使用APP時(shí)“授權(quán)”

第一，“不得已”授權(quán)。各式各樣的手機(jī)軟件讓用戶享受到了科技進(jìn)步帶來(lái)的便利，但是它們也為用戶信息泄露打開(kāi)了大門(mén)。很多軟件雖然“免費(fèi)”，卻不是可以無(wú)條件使用的，用戶必須將自己的某些信息授權(quán)給軟件的提供者，比如讓軟件“讀取短信”、“讀取通話記錄”、“讀取聯(lián)系人”、“調(diào)用攝像頭”、“讀取位置信息”等。一些軟件要求獲得的“授權(quán)”，和軟件功能并沒(méi)有聯(lián)系。如果用戶拒絕“授權(quán)”，就無(wú)法使用軟件。

第二，“沒(méi)有注意”授權(quán)。有些APP在獲取用戶信息時(shí)非常隱蔽。他們要求用戶授權(quán)時(shí)，會(huì)提供格式條款，但是有關(guān)用戶的權(quán)利、義務(wù)內(nèi)容，會(huì)采用不同的字號(hào)，即“權(quán)利”大、明顯，“義務(wù)”小、模糊，設(shè)置閱讀陷阱；或者將某些涉及用戶權(quán)益的重要內(nèi)容藏匿于眾多普通條款之間。甚至有時(shí)候“同意”一欄，已經(jīng)被很隱蔽地自動(dòng)勾選。

比如某些購(gòu)物APP，年終時(shí)，會(huì)生成用戶的年度購(gòu)物報(bào)告，并進(jìn)行詳細(xì)的分析，用戶閱讀后可以對(duì)自己的消費(fèi)情況更清晰明了。這個(gè)服務(wù)很貼心，但是閱讀報(bào)告之前，必須點(diǎn)擊“同意”閱讀協(xié)議。協(xié)議內(nèi)容多、字體小，多數(shù)用戶因?yàn)殚喿x不便利，就會(huì)直接勾選“同意”，但是不知道這其中就包括了授權(quán)商家使用、公布自己的購(gòu)物信息。

《合同法》第三十九條規(guī)定：采用格式條款訂立合同的，提供格式條款的一方應(yīng)當(dāng)遵循公平原則確定當(dāng)事人之間的權(quán)利和義務(wù)，并采取合理的方式提請(qǐng)對(duì)方注意免除或者限制其責(zé)任的條款，按照對(duì)方的要求，對(duì)該條款予以說(shuō)明。商家行為明顯違反了《合同法》規(guī)定的“提醒”義務(wù)。

第三，“不了解”授權(quán)。有時(shí)候，用戶對(duì)軟件的了解比較模糊，或者在某些方面有誤解。比如wifi萬(wàn)能鑰匙，是一款“蹭網(wǎng)神器”，一些用戶誤以為這款軟件之所以能“蹭網(wǎng)”，是因?yàn)樗δ軓?qiáng)大，可以破解密碼，但實(shí)際情況不是密碼被破解，而是被“共享”，即使用過(guò)這款軟件的用戶，他們鏈接過(guò)的所有wifi密碼會(huì)被上傳至軟件后臺(tái)（如用戶家里的、單位、親戚朋友家里的wifi密碼），軟件后臺(tái)儲(chǔ)存了無(wú)數(shù)的wifi密碼，用戶之間可以共享這些wifi密碼。所以，當(dāng)用戶使用別人的wifi時(shí)，他使用過(guò)wifi也無(wú)秘可言，對(duì)其他用戶也是開(kāi)放的。并且這是一款進(jìn)入容易退出難的軟件。如果想要取消wifi萬(wàn)能鑰匙的密碼分享，用戶必須要填寫(xiě)熱點(diǎn)ssid的名稱；熱點(diǎn)的密碼；路由器mac的地址。還要拍攝路由器的背面外觀，最終這一切繁碎的內(nèi)容都填寫(xiě)完后，還要提交申請(qǐng)等待wifi萬(wàn)能鑰匙的審核。對(duì)于很多用戶來(lái)說(shuō)，很難掌握這些信息。如果不能取消，用戶使用過(guò)的所有wifi，對(duì)其他用戶而言就是開(kāi)放的。

（二）個(gè)人主動(dòng)公開(kāi)信息

第一，主動(dòng)“曬”。在微信、qq、微博、直播平臺(tái)上曬自己或者家人、朋友的信息，包括文字、照片、視頻等。這種看似美好的、安全的分享，可能會(huì)被別有用心者利用，比如冒用他人照片、視頻用于交友、廣告宣傳等。因?yàn)橛惺袌?chǎng)需求，已經(jīng)有人專門(mén)搜集他人在網(wǎng)上公開(kāi)發(fā)布的信息去出售牟利。

第二，主動(dòng)交付。首先是為獲得利益主動(dòng)交付。一些商家通過(guò)贈(zèng)送小禮物、給予購(gòu)物優(yōu)惠等方式，讓用戶交付自己的信息。其次，是必須主動(dòng)交付，比如應(yīng)聘工作、參加考試。應(yīng)聘者和考生都必須按照要求填寫(xiě)自己的個(gè)人情況，包括姓名、性別、通信地址、電話、家庭情況、工作和學(xué)習(xí)經(jīng)歷、身份證號(hào)碼、照片等。

擁有這些信息的商家、主管考試的單位，有些為了牟利，故意出賣消費(fèi)者或者考生信息；有些并不是商家直接出賣，而是個(gè)別員工利用工作便利出賣手中掌握的個(gè)人信息，但是不可否認(rèn)，單位因?yàn)楸O(jiān)管不力應(yīng)該承擔(dān)一部分責(zé)任。

第三，正常交易時(shí)填寫(xiě)。網(wǎng)上購(gòu)物時(shí)，消費(fèi)者必須填寫(xiě)個(gè)人的詳細(xì)地址、電話、姓名。這些信息都印在快遞單上。這時(shí)，商家、快遞公司、快遞員掌握了消費(fèi)者的信息，另一方面，有的消費(fèi)者個(gè)人信息保護(hù)的意識(shí)薄弱，對(duì)快遞單隨意丟棄，也會(huì)泄露個(gè)人信息。在消費(fèi)者寄快遞時(shí)，還需要實(shí)名向快遞員告知自己的身份證號(hào)碼、姓名、地址、電話。

所以對(duì)于掌握個(gè)人信息的政府機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位及其工作人員必須加強(qiáng)職業(yè)道德教育，讓他們保守自己掌握的他人信息；同時(shí)，要進(jìn)行法律約束，對(duì)非法泄露他人信息者，依法懲處。

三、個(gè)人信息保護(hù)面臨的挑戰(zhàn)

（一）立法滯后于網(wǎng)絡(luò)發(fā)展

法律具有落后于社會(huì)生活的特性，信息時(shí)代，新生事物層出不窮，法律的這個(gè)局限性更明顯。因?yàn)榱⒎笥谏鐣?huì)發(fā)展，給司法工作者和社會(huì)公眾都帶來(lái)了困擾——當(dāng)糾紛、矛盾發(fā)生時(shí)，沒(méi)有明確的法律法規(guī)作為支撐，無(wú)法妥善處理。

（二） 違法成本低

第一，個(gè)人信息受到侵害時(shí)，沒(méi)有相應(yīng)法律依據(jù)提起訴訟，即使被補(bǔ)償，金額也極其有限。比如，接到推銷電話，很多人選擇掛斷了事，即使頻繁接到此類電話，也無(wú)法懲治打電話的人，也無(wú)從得知自己的信息是從哪里被泄露的。甚至接到詐騙電話，只要沒(méi)有實(shí)際損失，很多人也是息事寧人，不過(guò)即使報(bào)警，警方也不會(huì)立案。所以，對(duì)于撥打騷擾電話、詐騙電話者，泄露他人信息者而言，風(fēng)險(xiǎn)小，所以他們就很大膽，能成功他們的目的就達(dá)成了；不成功，也沒(méi)有損失。

第二，對(duì)于個(gè)人信息被泄露而造成的網(wǎng)絡(luò)暴力，存在法不責(zé)眾，或者調(diào)查取證困難的情況。對(duì)于某人信息的泄露，可能很多人都通過(guò)微信、微博進(jìn)行了傳播，但是并沒(méi)有做出負(fù)面的評(píng)價(jià)，或者有的人只是發(fā)表了簡(jiǎn)單的評(píng)價(jià)、言詞并不激烈。這些行為單獨(dú)的任何一個(gè)，都不會(huì)對(duì)當(dāng)事人造成傷害，但是匯聚起來(lái)，就積毀銷骨。

四、個(gè)人信息民法保的構(gòu)想

（一）分類保護(hù)

對(duì)隱私和一般的個(gè)人信息進(jìn)行分類，采用相應(yīng)的保護(hù)措施更能有的放矢。前者包括健康、身份證號(hào)、信用情況、收入以及其他不愿為外人所知的與人身有密切關(guān)系的信息。后者與個(gè)人尊嚴(yán)沒(méi)有直接關(guān)系，比如網(wǎng)上購(gòu)物信息、行蹤軌跡、學(xué)歷、單位、年齡、電話號(hào)碼等。這些信息在傳統(tǒng)時(shí)代其商業(yè)價(jià)值沒(méi)有被發(fā)掘，所以并沒(méi)有被刻意搜集用于牟利。但是現(xiàn)在已經(jīng)成為某些人牟利的工具。

對(duì)于隱私賦予隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重保護(hù)。隱私權(quán)受侵害，往往給受害人帶來(lái)精神壓力和痛苦，有時(shí)也會(huì)伴隨財(cái)產(chǎn)損失。比如醫(yī)院為了宣傳教育，在沒(méi)有征求患者同意的前提下，公開(kāi)患有艾滋病的患者姓名、電話、照片、住址等，這可能會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)精神困擾壓力；患者因?yàn)樯鐣?huì)評(píng)價(jià)降低，可能尋找工作時(shí)被歧視或者已在崗人員被迫辭職，造成經(jīng)濟(jì)損失。

家庭住址、學(xué)歷、單位、年齡、電話號(hào)碼等信息被泄露，不至于給當(dāng)事人造成較大的精神損害，一般都是財(cái)產(chǎn)受損，所以，只是賦予其個(gè)人信息財(cái)產(chǎn)權(quán)，個(gè)人可以根據(jù)自已的意志決定或者與對(duì)方協(xié)商其使用自己信息的條件或者價(jià)格。個(gè)人信息是個(gè)人的資源，沒(méi)個(gè)人都應(yīng)該有權(quán)決定自己的資源在市場(chǎng)上的價(jià)格。

對(duì)于哪些信息屬于隱私，哪些屬于一般的個(gè)人信息還需要法律進(jìn)一步明確。

（二）侵犯?jìng)€(gè)人信息的責(zé)任

傳統(tǒng)侵犯隱私的責(zé)任方式有：停止侵害、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉、請(qǐng)求精神損害賠償?shù)?。這些責(zé)任方式多是“軟性”的，比如停止侵害、賠禮道歉，對(duì)于施害人而言，并沒(méi)有實(shí)際的財(cái)產(chǎn)損失；而精神損害賠償要求很嚴(yán)格，一般而言都是結(jié)果非常惡劣，才會(huì)涉及到精神損害賠償。

本文認(rèn)為現(xiàn)行法律規(guī)定不足以發(fā)揮法律的預(yù)防、威懾作用。對(duì)侵權(quán)人應(yīng)該更多的給予財(cái)產(chǎn)處罰，根據(jù)受害人的損失由侵權(quán)人承擔(dān)損害賠償責(zé)任；或者以受害人的損失為基準(zhǔn)，讓侵權(quán)人承當(dāng)更嚴(yán)厲的懲罰性賠償責(zé)任。當(dāng)受害人沒(méi)有財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，侵權(quán)人也要承當(dāng)懲罰性的賠償責(zé)任。

（三）對(duì)個(gè)人信息權(quán)的限制

雖然保護(hù)個(gè)人信息非常重要，但是，法律對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)也有一定的度，否者可能會(huì)損害公眾利益。個(gè)體利益和公眾利益的沖突從來(lái)就沒(méi)有停止過(guò)，法律要平衡好二者的關(guān)系。

個(gè)人信息權(quán)作為一種新興的財(cái)產(chǎn)權(quán)，雖然各國(guó)的財(cái)產(chǎn)權(quán)觀念不盡相同，但是在賦予個(gè)體控制自己信息的權(quán)利的同時(shí)，都出于公共利益的考量對(duì)其進(jìn)行了一定限制。比如對(duì)某些犯罪分子、有能力卻拒不還錢的“老賴”，向社會(huì)公開(kāi)其信息。雖然公開(kāi)侵害了他們的隱私、財(cái)產(chǎn)權(quán)，但是為了保護(hù)其他無(wú)辜者，就要限制他們的個(gè)人信息權(quán)。但是這種限制一定要慎重，而且一定是建立在為了公共利益的基礎(chǔ)上的。比如，醫(yī)院為了宣傳教育，公布艾滋病患者的信息，但是應(yīng)該對(duì)患者采取必要的保護(hù)——臉部用馬賽克遮擋，避免泄露其姓名、電話、住址、單位等信息，防止對(duì)其造成傷害。

五、結(jié)語(yǔ)

在現(xiàn)階段，要實(shí)現(xiàn)對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，從法律角度出發(fā)，要對(duì)個(gè)人信息進(jìn)行分類，即隱私和其他的一般信息，對(duì)隱私給予隱私權(quán)和財(cái)產(chǎn)權(quán)的雙重保護(hù)，對(duì)于其他的一般信息給予財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，應(yīng)該加大財(cái)產(chǎn)處罰力度，發(fā)揮法律的威懾作用。另外，對(duì)個(gè)人信息權(quán)進(jìn)行一定限制，但是對(duì)個(gè)人信息的限制要目的正當(dāng)，且不能濫用。

參考文獻(xiàn)：

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