芮靜

【摘 要】精準(zhǔn)扶貧思想是習(xí)近平同志新時(shí)期扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想的重要內(nèi)容，深入貫徹這一戰(zhàn)略思想是做好當(dāng)前扶貧攻堅(jiān)工作的重要指南。本文立足安徽省舒城縣農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧工作的特點(diǎn)，就如何借助金融資源實(shí)現(xiàn)脫貧致富，在舒城縣金融支持精準(zhǔn)扶貧工作開展情況及成效的基礎(chǔ)上，對(duì)金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧提出建設(shè)性的意見。

【關(guān)鍵詞】舒城縣；農(nóng)村；精準(zhǔn)扶貧；金融扶貧

隨著我國精準(zhǔn)扶貧工作的持續(xù)推進(jìn)，脫貧工作目標(biāo)從“被動(dòng)脫貧”轉(zhuǎn)為“主動(dòng)脫貧”。如何從金融角度基于精準(zhǔn)扶貧更多的政策傾斜，是值得關(guān)注和解決的焦點(diǎn)。筆者通過在舒城縣進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，就舒城縣金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧工作的開展情況，據(jù)此提出相關(guān)對(duì)策建議。

一、舒城縣精準(zhǔn)扶貧的基本情況及主要做法

舒城縣位于安徽省中部，大別山東麓，是一個(gè)集山區(qū)、庫區(qū)、革命老區(qū)為一體的國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，是全國政協(xié)機(jī)關(guān)和省協(xié)機(jī)關(guān)扶貧聯(lián)系點(diǎn)。2014年全縣建檔立卡貧困村80個(gè)，建檔立卡貧困戶40893戶109000人，貧困發(fā)生率12.4%。2016年全縣脫貧6540戶19772人，貧困發(fā)生率降至5.98%。

（一）宣傳力度的加大，配齊扶貧干部隊(duì)伍

全縣印發(fā)5萬份《脫貧攻堅(jiān)政策日歷》和《健康脫貧政策宣傳冊(cè)》，縣扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組開通《脫貧攻堅(jiān)手機(jī)報(bào)》，宣傳有關(guān)扶貧政策。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立扶貧工作站，做到“五有”：有專抓領(lǐng)導(dǎo)、有機(jī)構(gòu)牌子、有單獨(dú)辦公場(chǎng)所、有必要的辦公設(shè)施、有一支3人左右的工作隊(duì)伍。每村配備1名扶貧專干，派駐村扶貧工作隊(duì)。

（二）企業(yè)帶動(dòng)脫貧致富

舒城縣探索“上掛下聯(lián)”新模式，通過企業(yè)把“千家萬戶”貧困群眾和“千變?nèi)f化”大市場(chǎng)連接起來。百神廟鎮(zhèn)安竹公司等60多家企業(yè)依托180多家扶貧驛站，帶動(dòng)3000名貧困群眾實(shí)現(xiàn)就業(yè)。在落實(shí)獎(jiǎng)補(bǔ)政策方面，出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)市場(chǎng)主體帶動(dòng)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)和就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法》等一系列政策，為貧困戶安排就業(yè)崗位，帶動(dòng)貧困戶脫貧。

（三）貧困戶自身發(fā)展脫貧

針對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，通過激發(fā)引導(dǎo)、技能培訓(xùn)、榜樣培訓(xùn)、社會(huì)幫扶，引導(dǎo)貧困戶增強(qiáng)發(fā)展能力。通過幫扶單位送政策，向1.5萬名有就業(yè)意愿的貧困戶提供培訓(xùn)，提供1.2萬個(gè)就業(yè)崗位。出臺(tái)產(chǎn)業(yè)扶持政策，全縣已經(jīng)有8260戶建檔立卡貧困戶，申報(bào)產(chǎn)業(yè)扶貧獎(jiǎng)補(bǔ)資金1853萬元，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目18292個(gè)。

二、金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧基本情況

（一）高度重視金融扶貧

縣扶貧辦、金融辦、農(nóng)商行和各商業(yè)銀行等各有關(guān)金融機(jī)構(gòu)形成金融扶貧小組，定期組織召開相關(guān)金融支持會(huì)議、信貸工作會(huì)座談會(huì)，在推進(jìn)轄區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)工作開展。

（二）金融創(chuàng)新舉措

1、調(diào)整扶貧方式與提高金融支持精度相結(jié)合

舒城縣開發(fā)創(chuàng)新舉措，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，對(duì)貧困戶的扶持選擇與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況聯(lián)系密切的項(xiàng)目。如：與當(dāng)?shù)赜兄坝筒柚l(xiāng)”的河棚鎮(zhèn)開展“油茶龍頭企業(yè)+分紅入股”的金融幫扶的模式；“九一六”茶場(chǎng)休閑農(nóng)業(yè)的“生態(tài)休閑旅游+貧困戶”的模式。選擇發(fā)展前景廣闊、與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況聯(lián)系密切的項(xiàng)目，扶貧重點(diǎn)向農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。

2、金融項(xiàng)目精準(zhǔn)化

金融機(jī)構(gòu)選擇信貸支持對(duì)象從國家扶貧項(xiàng)目目錄出發(fā)，在調(diào)查走訪的基礎(chǔ)上制定金融信貸營(yíng)銷參考目錄，主要?jiǎng)澐譃椋寒a(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等四大類。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在自身業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上實(shí)行貸款主辦行制度，有效解決了貧困群體、小微企業(yè)在融資方面的困難，使融資成本大大降低。

（三）金融扶貧內(nèi)容的精細(xì)化

不斷的加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度。各銀行金融機(jī)構(gòu)明確選擇產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，提供“一對(duì)一”、“多對(duì)一”金融服務(wù)，將信貸資金優(yōu)先配置到新型農(nóng)業(yè)主體、農(nóng)產(chǎn)品深加工等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及配套產(chǎn)業(yè)鏈上，以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)扶貧。源源不斷提高小額扶貧貸款覆蓋率，優(yōu)化農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)。持續(xù)加快金融服務(wù)室建設(shè)，改善農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)，不斷擴(kuò)大ATM、POS機(jī)具在農(nóng)村地區(qū)布設(shè)范圍。

三、金融機(jī)構(gòu)支持精準(zhǔn)扶貧存在的問題

（一）個(gè)別金融機(jī)構(gòu)與地方政府之間缺乏有效溝通

扶貧工作是一項(xiàng)與多個(gè)部門存在密切聯(lián)系的綜合性工作，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的扶貧工作辦公室與個(gè)別金融機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)較小，不愿主動(dòng)承擔(dān)自身職責(zé)，這增加了工作協(xié)調(diào)難度。同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)信貸支農(nóng)的工作措施也不能做到及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯報(bào)。另外，財(cái)政資金在風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金中所占比重不大，扶貧資金總量相對(duì)較少，限制了扶貧工作的落實(shí)開展。

（二）金融機(jī)構(gòu)扶貧方式較為單一

舒城縣目前金融機(jī)構(gòu)對(duì)精準(zhǔn)扶貧的方式多為信貸支持，主要表現(xiàn)為銀行向貧困群體發(fā)放貸款。信托投資、證券業(yè)尚未找到自己合適的切入點(diǎn)，抵押擔(dān)保、資產(chǎn)評(píng)估、等中介機(jī)構(gòu)發(fā)展緩慢。各金融部門之間在金融扶貧工作上卻反協(xié)調(diào)配合，各自為戰(zhàn)。僅僅靠銀行作為主導(dǎo)，導(dǎo)致參與精準(zhǔn)扶貧的金融機(jī)構(gòu)單一，金融服務(wù)手段單一，金融扶貧服務(wù)未能形成合力。

（三）參與精準(zhǔn)扶貧的各方角色定位不準(zhǔn)

首先是金融扶貧中政府的作用被無限的放大，不僅僅、安排財(cái)政性的扶貧，而且“主導(dǎo)”金融扶貧工作，要求甚至“命令”各金融機(jī)構(gòu)按照政府的計(jì)劃去開展金融服務(wù)工作，行政性的干預(yù)較多。其次是各金融機(jī)構(gòu)對(duì)金融扶貧工作的停留在被動(dòng)應(yīng)付，當(dāng)作一項(xiàng)政府性的工作甚至政治任務(wù)來完成。最后不少被扶持對(duì)象認(rèn)為金融扶貧服務(wù)與財(cái)政扶貧資金一樣，屬于不要白不要，要了也可以賴賬不還。

四、金融扶貧的對(duì)策建議

（一）建議地方政府建議銀政協(xié)調(diào)機(jī)制

地方政府應(yīng)積極搭建與金融機(jī)構(gòu)之間的合作平臺(tái)，如通過召開銀政會(huì)等形式，將政府扶貧部門項(xiàng)目告知金融機(jī)構(gòu)，為扶貧項(xiàng)目爭(zhēng)取信貸支持。同時(shí)，使金融機(jī)構(gòu)與地方政府實(shí)現(xiàn)信息共享，加強(qiáng)信息交流，達(dá)到互利共贏的目的。通過銀政之間的有效互動(dòng)，推動(dòng)金融支持精準(zhǔn)扶貧工作的高效化。從而使金融支持精準(zhǔn)扶貧工作能夠不斷的優(yōu)化，符合地方發(fā)展的需求。

（二）建議金融機(jī)構(gòu)兼顧政策性和市場(chǎng)性

1、政府部門要明確定位。正確區(qū)分財(cái)政性扶貧和金融扶貧，對(duì)于金融只是提供相關(guān)服務(wù)和配套鼓勵(lì)政策，著力解決貧困人口獲取資金過程中存在的故障，而不是親自參與打金融扶貧的過程中去、干預(yù)金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)開展。

2、大機(jī)構(gòu)要有擔(dān)當(dāng)，小機(jī)構(gòu)要有原則。大型金融要有擔(dān)當(dāng)意識(shí)，積極主動(dòng)的配合政府資金補(bǔ)償和政策扶持的同時(shí)，也要部分承擔(dān)扶貧過程中增加的額外風(fēng)險(xiǎn)，這也是承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的一種體現(xiàn)。作為主力支持和服務(wù)基層、三農(nóng)的中小金融機(jī)構(gòu)，要合理規(guī)范資金使用，提升信貸管理水平，確保信貸扶貧資金的運(yùn)作安全，通過實(shí)際行動(dòng)強(qiáng)化金融扶貧業(yè)務(wù)的市場(chǎng)性特征，改善社會(huì)認(rèn)識(shí)、降低道德風(fēng)險(xiǎn)。

（三）建議金融機(jī)構(gòu)兼顧系統(tǒng)性與差異性

1、加強(qiáng)和完善農(nóng)村金融市場(chǎng)建設(shè)，增強(qiáng)金融扶貧職能。鼓勵(lì)并扶持一批專業(yè)從事扶貧工作的小型金融機(jī)構(gòu)，專職履行農(nóng)戶小額信貸和弱勢(shì)群體金融服務(wù)職能，提升農(nóng)村地區(qū)各項(xiàng)金融服務(wù)水平。

2、加強(qiáng)各金融機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合。要積極改善當(dāng)前銀行性金融機(jī)構(gòu)“單打獨(dú)斗”的狀況，引導(dǎo)其他金融機(jī)構(gòu)積極參與。如針對(duì)扶貧貸款中普遍存在的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償問題，增強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)人身保障，財(cái)產(chǎn)安全，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)以及專門的扶貧貸款保險(xiǎn)等，都是有效的解決措施，這就需要保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的積極介入。

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