【摘 要】 文章以權(quán)力的監(jiān)督與制約的制度建設(shè)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)現(xiàn)有的基層政府權(quán)力制約制度的研究與分析，指出現(xiàn)在的權(quán)力制約機(jī)制存在的不足，并深入分析其中的原因，針對(duì)性的對(duì)我國(guó)基層行政單位權(quán)力制約機(jī)制的建設(shè)提供了一些參考性的建議，并結(jié)合國(guó)家政策及法規(guī)提出相應(yīng)的解決方案和措施，對(duì)權(quán)力的合法行使和監(jiān)督提供幫助。

【關(guān)鍵詞】 縣級(jí)行政單位 權(quán)力制約 機(jī)制

一、縣級(jí)行政單位權(quán)力制約機(jī)制的結(jié)構(gòu)及存在的主要問(wèn)題

（一）監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)的價(jià)值理念與基本構(gòu)架

1、監(jiān)督機(jī)制的設(shè)計(jì)的價(jià)值理念。我國(guó)目前的監(jiān)督機(jī)制是為了約束權(quán)力，防止權(quán)力濫用，防止政府機(jī)關(guān)工作人員產(chǎn)生官僚主義、遠(yuǎn)離群眾，腐化墮落，規(guī)范國(guó)家干部的行為，使國(guó)家干部不敢腐敗，不能腐敗，不會(huì)腐敗。

2、監(jiān)督機(jī)制的基本構(gòu)架。我國(guó)的監(jiān)督機(jī)制是由共產(chǎn)黨的黨內(nèi)監(jiān)督、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、人民政協(xié)監(jiān)督和輿論監(jiān)督等多種形式的監(jiān)督共同構(gòu)成的具有中國(guó)特色的監(jiān)督機(jī)制。

（二）縣級(jí)行政單位權(quán)力制約機(jī)制存在的問(wèn)題

1.監(jiān)督力度不平衡。目前，我國(guó)對(duì)權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的實(shí)施是一個(gè)雙重監(jiān)管機(jī)構(gòu)的雙重領(lǐng)導(dǎo)，權(quán)力監(jiān)督機(jī)制不僅受到各級(jí)黨委和行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，也受到上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)。所以監(jiān)督職能常常顯得疲軟無(wú)力；權(quán)力監(jiān)督機(jī)制的監(jiān)督規(guī)范是有一系列法律、紀(jì)律和條例構(gòu)成，但缺少具體細(xì)致的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致不能準(zhǔn)確的判定和及時(shí)改正被監(jiān)督者的出軌行為，缺少細(xì)致精確的實(shí)施細(xì)則，難以操作。

2.預(yù)防性監(jiān)督不到位?，F(xiàn)有的預(yù)防性監(jiān)督措施是：一是加強(qiáng)對(duì)黨員干部的思想教育，使黨員深刻認(rèn)識(shí)到人民利益至上的理念，建立起科學(xué)的人生觀、世界觀、價(jià)值觀。二是提高公務(wù)員的工資待遇，減少公務(wù)員的灰色收入，提高公務(wù)員的生活水平。三是實(shí)行公務(wù)員財(cái)產(chǎn)申報(bào)公示制度，公務(wù)員財(cái)產(chǎn)向社會(huì)全面公開(kāi)。預(yù)防性監(jiān)督措施得不到足夠重視，我們監(jiān)督工作的重心一直是放在“懲治貪腐”上，注重事后的懲罰監(jiān)督，而忽略了腐敗預(yù)防和腐敗進(jìn)行中的控制。

3.監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制相對(duì)滯后。十八大以來(lái)，我國(guó)的反腐敗斗爭(zhēng)取得極大的進(jìn)展。中央出臺(tái)了許多政策與法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)政府機(jī)關(guān)工作人員的監(jiān)督與約束。監(jiān)督機(jī)制進(jìn)一步完善，但仍存在一些問(wèn)題，對(duì)一些監(jiān)管方面存在的缺漏，使一些領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有受到有效的監(jiān)督。監(jiān)督者受制于被監(jiān)督者，監(jiān)督者的權(quán)力地位與現(xiàn)實(shí)不相適應(yīng)，監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制難以發(fā)揮有效的作用，監(jiān)督部門被雙重領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題。

二、影響和制約地方政府權(quán)力制約機(jī)制建設(shè)的主要因素

（一）基層干部認(rèn)識(shí)錯(cuò)位

當(dāng)前一些基層干部“公仆”意識(shí)不強(qiáng)，抱著升官發(fā)財(cái)?shù)乃枷肴ギ?dāng)公務(wù)員。思想動(dòng)機(jī)不純。人民群眾深惡痛絕的“吃拿卡要”“打皮球”“推諉拖拉”等官僚主義作風(fēng)，常常發(fā)生在這些人身上。一些干部以為權(quán)力受到制約了，做事束手束腳，不利于提高效率。還有的對(duì)監(jiān)督制度建設(shè)的積極性不高，不想執(zhí)行對(duì)自身權(quán)力進(jìn)行監(jiān)督的制度。

（二）監(jiān)督機(jī)構(gòu)缺位，監(jiān)督執(zhí)行不徹底

當(dāng)前有監(jiān)察機(jī)構(gòu)的辦事人員，辦案畏首畏尾，怕得罪領(lǐng)導(dǎo)，辦案不積極，甚至為當(dāng)事人通風(fēng)報(bào)信，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的不作為，導(dǎo)致監(jiān)督制度的執(zhí)行不力，制度形同虛設(shè)，甚至產(chǎn)生反作用。一些領(lǐng)域腐敗問(wèn)題易發(fā)多發(fā)，甚至發(fā)生坍塌式的腐敗，并不是沒(méi)有反腐制度，而是有制度不被執(zhí)行，導(dǎo)致制度變成一紙空文。

（三）國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督職能不完善

各級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，與現(xiàn)實(shí)中的權(quán)力地位不相適應(yīng)。監(jiān)督政府是一個(gè)很繁瑣的工作，體察民情更需要很多的時(shí)間與精力，人民代表實(shí)行兼職制，導(dǎo)致代表們不能專心的去監(jiān)督政府，去考查民情。代表中黨員干部過(guò)多，代表職能履行不徹底。中國(guó)的全國(guó)人民代表大會(huì)是中國(guó)政府的監(jiān)督和管理機(jī)構(gòu)，如果代表中存在太多的官員，它會(huì)形成一個(gè)自己監(jiān)督自己的工作情況，這是對(duì)人大監(jiān)督權(quán)的弱化、虛化。

（四）公民監(jiān)督意識(shí)薄弱

人民群眾當(dāng)中存在“怕見(jiàn)官”的思想，自古就有“閻王好見(jiàn)小鬼難搪”“自古衙門八字開(kāi)，有理無(wú)錢莫進(jìn)來(lái)”的格言?？梢?jiàn)公民的法制觀念不強(qiáng)，監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，缺乏“國(guó)家主人”意識(shí)，國(guó)家是全體人民的，不是政府官員的，有些人抱著“多一事，不如少一事”的態(tài)度。對(duì)于我國(guó)的監(jiān)督制約機(jī)制建設(shè)不夠關(guān)心。公民應(yīng)該要求政府作出解釋，為何腐敗官員如此之多，我國(guó)的監(jiān)督體制還有哪些不完善的地方。

三、構(gòu)建地方政府監(jiān)督一體化的權(quán)力制約機(jī)制

（一）建立代表職業(yè)制，強(qiáng)化人大的監(jiān)督作用

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，為了確保人民當(dāng)家作主，我們實(shí)行人民代表大會(huì)制度，人民代表大會(huì)制度是代議制的一種形式。人大代表有提案權(quán)，質(zhì)詢權(quán)，監(jiān)督權(quán)，等權(quán)力。實(shí)行代表職業(yè)制，切實(shí)提高人大代表的權(quán)力和地位，真正發(fā)揮人大代表的監(jiān)督作用。

（二）完善黨外監(jiān)督制度，加強(qiáng)黨外監(jiān)督

各民主黨派是參政黨，民主黨派有權(quán)利有義務(wù)監(jiān)督執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨外監(jiān)督比黨內(nèi)監(jiān)督更有必要。目前我黨的黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)構(gòu)是中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查委員會(huì)，沒(méi)有黨外的監(jiān)督機(jī)構(gòu)。建立黨外監(jiān)督制度，是完善我國(guó)監(jiān)督體系的重要部分。所以，另成立一個(gè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，由各民主黨派聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)管理。

（三）賦予監(jiān)督機(jī)構(gòu)獨(dú)立的人事任用權(quán)

我國(guó)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)不僅受上級(jí)業(yè)務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)也受同級(jí)黨委，行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人，由同級(jí)黨委任命，監(jiān)督機(jī)構(gòu)的主要領(lǐng)導(dǎo)和大部分骨干成員也由同級(jí)黨委任命，人事任命權(quán)不獨(dú)立。在現(xiàn)實(shí)中這些同級(jí)黨委任命的監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員是不會(huì)認(rèn)真履行職責(zé)去監(jiān)督，給他們“官帽子”的同級(jí)黨委的。所以，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)由上級(jí)獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)，并擁有人事任命權(quán)，不用經(jīng)過(guò)同級(jí)黨委的同意就可以任命監(jiān)督辦案人員。

【參考文獻(xiàn)】

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作者簡(jiǎn)介：黃靜（1992-），女，漢族，重慶云陽(yáng)人，重慶理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院碩士研究生在讀，研究方向：馬克思主義中國(guó)化。