阮婷婷　丁偉

1 政府機關(guān)工作人員行政責任實現(xiàn)概述

政府機關(guān)工作人員包括通常所說的公務(wù)員以及其他非具有公務(wù)員身份的工作人員，這里論述的行政責任的承擔主要是指“公務(wù)員”，其代表國家對社會公共事務(wù)進行管理，具有著雙重的社會身份，既是受管理的“公民”，也是與國家存在著一定法律權(quán)利義務(wù)關(guān)系的“公務(wù)員”，對公務(wù)員行政責任制度的研究，主要目的在于如何依法、有序地實現(xiàn)公務(wù)員的行政責任。行政責任在行政倫理學(xué)、行政管理以及行政法學(xué)上都有著不同的論述，本文所說的行政責任指的是政府機關(guān)工作人員在依法履行公共事務(wù)管理職責時違反了相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當承擔該行政違法行為帶來的不利法律后果，由有關(guān)機關(guān)依照法定權(quán)限和程序追究其行政責任，從而保證行政責任制度的目標和價值的實現(xiàn)。

2 當前行政責任制度存在問題的原因

目前我國行政責任制度存在著不同程度的缺失和不健全，實踐中公務(wù)員的腐敗行為大量存在且屢禁不止，行政責任制度運行的不健全受多方因素的影響，既有客觀體制的桎梏，又有思想觀念的束縛。

2.1 市場經(jīng)濟發(fā)展不充分致“官本位”思想仍根深未除

馬克思歷史唯物主義基本觀點指出經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，我國傳統(tǒng)自然經(jīng)濟延續(xù)幾千年的歷史中“官本位”思想濃厚，市場經(jīng)濟體制改革以來，我國經(jīng)濟得到了飛速發(fā)展，但由于我國市場經(jīng)濟發(fā)展時間短，國內(nèi)矛盾復(fù)雜，不充分不平衡的發(fā)展難以與西方完善的市場經(jīng)濟相比較，而夾雜在當前不平衡的市場經(jīng)濟發(fā)展中，傳統(tǒng)的“官本位”觀念仍束縛著社會各項事業(yè)的發(fā)展，服務(wù)型政府的定位和功能被掩蓋，人們依然不自覺地對“官”也即公務(wù)員的權(quán)力存有畏懼之心，很難從思想上堅定地去追究落實公務(wù)員的行政責任。

2.2 行政倫理作用式微

中國自古以來就崇尚道德在行政治理中的教化作用，尤其是當今對德治和法治的強調(diào)更體現(xiàn)了道德這種行政倫理在治國理政中的重要作用，改革開放以來我國公務(wù)人員的整體道德水平有所提升，但仍然與當前高速發(fā)展的經(jīng)濟水平無法適應(yīng)，個別公務(wù)人員依舊我行我素，無視行政倫理道德的約束，給社會造成了不良的影響。行政倫理規(guī)范是對政府行政人員從道德修養(yǎng)到具體行政行為中的行政管理行為提出的規(guī)范標準，其來源于社會公共生活領(lǐng)域的基本準則。這種行政倫理規(guī)范在我國起到的作用與域外相比收效甚微，一方面我國并未重視行政倫理規(guī)范在公務(wù)員行政執(zhí)法和行政責任承擔中的作用，另一方面，我們?nèi)狈ο鄳?yīng)的推廣培育公務(wù)員行政倫理規(guī)范的具體機制，故此實踐中難以發(fā)揮倫理規(guī)范的制約作用。

2.3 體制的不健全導(dǎo)致督導(dǎo)作用的難以發(fā)揮

目前我國的經(jīng)濟體制、政治體制、司法體制等都進入了改革攻堅克難的深水區(qū)，改革越往后所觸及的利益越根本，受到的阻力也越大，而各項體制改革的不完全很大程度上阻礙了行政責任制度的實現(xiàn)。公務(wù)員行政責任的實現(xiàn)，涉及到權(quán)力機關(guān)各項權(quán)力的配置和機構(gòu)的制約，公務(wù)員人事管理以及司法機關(guān)獨立行使職權(quán)所涉及的不同機關(guān)，黨政之間關(guān)系的體制問題，這些體制上的問題非一朝一夕所能健全完善，而正是這些問題的存在，使得實踐中追究和落實違法公務(wù)員的責任常常大事化小、不了了之，各個機關(guān)應(yīng)有的監(jiān)督作用并未發(fā)揮，而弱勢的相對人方更是無力再追究相應(yīng)違法者的責任。

2.4 行政責任制度本體的不健全

2.4.1 行政責任規(guī)制立法上的缺陷

立法是有立法權(quán)的機關(guān)按照法定的權(quán)限與程序，制定、修改、解釋法律條文的法律行為，行政責任的實現(xiàn)首先要有明確的立法依據(jù)，因此立法是行政責任得以落實的基礎(chǔ)和源頭，而實踐中立法由于利益的博弈、立法技術(shù)的不足等等多方因素，使得立法條文往往并不能滿足實踐的需求，尤其是對于公務(wù)人員進行追責的立法條文，隱性的存在著許多干擾立法的因素，可能因為立法機關(guān)或者立法人員不正當利用謀求立法利益，或者行政機關(guān)立法求租、存有不正當權(quán)錢交易，或者行政立法的部門化以及不作為等等，使得最終的立法條文給行政機關(guān)公務(wù)人員留下了不正當?shù)拇⒖臻g，從而逃避行政責任的承擔。

2.4.2 政府機關(guān)公務(wù)人員問責制度的不健全

一般的外部問責包括國家權(quán)力機關(guān)即人大的問責，以及行政機關(guān)以外其他機關(guān)的問責，由于內(nèi)部問責制度發(fā)揮的作用甚微，故完善的外部問責機制是實現(xiàn)行政責任制度的重要方式。我國權(quán)力機關(guān)的問責在憲法等相關(guān)法律文件中都有提及，但實際上人大的詢問、質(zhì)詢以及撤職等制度很少得到行使或者說能夠有效行使，僅僅會有公務(wù)員因被執(zhí)政機關(guān)撤銷黨內(nèi)外職務(wù)、或者涉嫌刑事犯罪等情形才會由權(quán)力機關(guān)按法定程序辦理撤職或者罷免手續(xù)，因此實際上權(quán)力機關(guān)的問責在我國幾乎是形同虛設(shè)，其他機關(guān)除執(zhí)政黨之外如司法機關(guān)往往在各個方面受到行政機關(guān)的掣肘，同樣難以真正做到問責。

2.4.3 既定行政責任執(zhí)行力低下

一項制度不僅在于設(shè)立上的完整，最終的執(zhí)行力才是決定制度能夠真正得到落實的衡量標準，我國的行政責任不僅在立法源頭上存在一定缺陷，更大的問題的是已設(shè)定的責任在實踐中得不到落實，存在著明顯的有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究等情形，相關(guān)職能部門對于違法行為和涉案部門人員潦草掠過，既不迅速查清違法事實，落實責任人員，也無后續(xù)懲罰的執(zhí)行措施，這就導(dǎo)致了現(xiàn)實中即使有法律規(guī)定的追究責任情形仍難以落實。

3 落實與完善行政責任制度的建議

3.1 推動市場經(jīng)濟自由平等發(fā)展，加快消除“官本位”思想殘余

要逐步的消除傳統(tǒng)“官本位”思想在當代政府行政工作中的殘余，必須從整個社會經(jīng)濟發(fā)展大方向入手，只有繼續(xù)推動形成自由開放平等的市場，使政府工作人員和普通公民受到市場平等思潮的洗禮和影響，才能走出傳統(tǒng)凡事以官的利益為出發(fā)點，畏官懼官的習(xí)慣心理，在行政工作人員違法行使職權(quán)時能夠勇敢的站出來維護自己的利益，堅決請求追究相應(yīng)違法人員的責任，人民是社會的主體，有了人民的支持，行政責任制度的實現(xiàn)必將徹底落實。

3.2 加強現(xiàn)代行政倫理的培養(yǎng)

行政倫理對于行政責任制度的實現(xiàn)以及有效貫徹落實具有非常重要的意義和價值，對于公務(wù)員個人來說，不僅需要外部的行政行為規(guī)則強制約束，其個人在履行具體行政職責過程中的道德修養(yǎng)同樣是必不可少的，行政倫理是一種特定的社會意識形態(tài)，這種意識形態(tài)可以外化成行政倫理道德規(guī)范和制度體系，是屬于行政工作者職業(yè)道德規(guī)范體系。這種道德體系來源于又有別于一般的道德規(guī)范標準，他對遵守對象提出了更高的要求，因為其遵守者是執(zhí)行社會公共管理事務(wù)的國家機關(guān)工作人員，擁有著管理公共事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)，承擔著相應(yīng)的行政責任，我們要加強現(xiàn)代行政倫理責任對政府機關(guān)工作人員的約束，培養(yǎng)起公務(wù)員個人的行政倫理道德體系。

3.3 推進社會體制的改革完善

體制上的障礙很大程度上影響著行政責任制度的落實，因此，不斷推進政治體制、司法體制、公務(wù)員人事管理體制的改革完善對行政責任的實現(xiàn)發(fā)揮著重要作用。首先，必須堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在黨領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)上正確處理黨政以及黨與司法的關(guān)系，保證行政責任制度落實在一個良好的政治環(huán)境中；其次，正確處理中央與地方、行政與其他機關(guān)之間的關(guān)系，合理劃分和配置權(quán)力，形成良好的監(jiān)督制約關(guān)系，為行政責任的實現(xiàn)創(chuàng)造良好的體制氛圍；最后，必須優(yōu)化立法體制機制，保證立法者從實際出發(fā)，實事求是，不斷提高立法技術(shù)和水平，為行政責任制度的落實提供源頭上的保障。

4 結(jié)語

我國政府機關(guān)工作人員行政責任的真正實現(xiàn)和落實到位，還有著較長的道路，現(xiàn)階段的問題和各項體制機制的不健全為我們的工作帶來了許多阻礙，但隨著新時代的到來，我國市場經(jīng)濟不斷朝著更好更快方向發(fā)展，改革的深入攻堅也持續(xù)進行著，在法治建設(shè)不斷完善發(fā)展的道路上，我們的行政責任制度同樣在不斷地進步，隨著服務(wù)型政府的職能轉(zhuǎn)變，行政責任制度的實現(xiàn)將越來越重要。

參考文獻

[1]宋曉玲《政府公務(wù)員行政責任實現(xiàn)研究》，蘭州大學(xué)2013年碩士論文

[2]劉志堅、宋曉玲《論政府公務(wù)員行政責任實現(xiàn)不良及其防控》

[3]張勝飛《服務(wù)型政府公務(wù)員行政責任倫理研究》