摘 要：防止返貧問題是鞏固藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果的必備條件。針對返貧問題不僅要力圖全面闡釋原因的同時，應當與當?shù)鼐唧w情況相結(jié)合，對不同地區(qū)的不同返貧現(xiàn)象進行有針對性的探究，分析出有操作性的對策及法律保障更加重要。本文運用網(wǎng)絡問卷方式和深入青海省玉樹市進行實地考察，獲取大量有關(guān)產(chǎn)業(yè)扶貧政策及落實的數(shù)據(jù)后，通過細致的分析，最終得出藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧鞏固效果、防止返貧的法律保障機制。

關(guān)鍵詞：精準扶貧；產(chǎn)業(yè)扶貧；防止返貧；法律保障

一、緒論

近年來，已有部分地區(qū)出現(xiàn)返貧問題，針對這個現(xiàn)象不僅要注重客觀因素力圖進行面面具到的闡釋原因的同時，更應當與實際情況相結(jié)合，較為具體地將不同地區(qū)進行分類，對一個整體類型進行有針對性的探究，得到能夠從源頭解決和控制問題的措施。本文選取具有代表性和普遍性的青海省玉樹藏族自治州玉樹市為實際調(diào)研地點，探求鞏固藏區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧效果、防止返貧的法律保障機制。

二、實地調(diào)研分析

玉樹市為青海省玉樹藏族自治州下轄的縣級市，是該自治州的“政經(jīng)文”中心。玉樹市主要地形為山地高原，因此當?shù)匾孕竽翗I(yè)為主，結(jié)合農(nóng)業(yè)，可稱為半農(nóng)半牧城市。玉樹市主要采用產(chǎn)業(yè)扶貧的方式，當?shù)赜腥橹破饭S、牦牛產(chǎn)業(yè)、互聯(lián)+等多種模式。在青海省藏區(qū)該市的氣候、地形與農(nóng)牧結(jié)合的生產(chǎn)方式都具有普遍性和代表性。

2.1產(chǎn)業(yè)扶貧政策及成果

第一，根據(jù)《青海省農(nóng)村牧區(qū)扶貧開發(fā)條例（2015年）》的規(guī)定“建檔立卡”。經(jīng)過精準識別，2016年最終核準該州有貧困人口112423 人，其中：貧困人口59407 人，低保貧困戶13254 人，低保戶39762 人，這些數(shù)據(jù)均已詳細錄入扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)并實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。

第二，開展產(chǎn)業(yè)扶持，針對畜牧業(yè)發(fā)展乳制品加工、針對種植業(yè)做糧食類加工、針對傳統(tǒng)手工業(yè)做手工制品加工。投入1.2億元對當?shù)匾寻l(fā)展的20個扶貧畜牧業(yè)合作社購置和建立多套項目；為完成貧困地區(qū)畜牧業(yè)專業(yè)合作社全覆蓋的脫貧工作再注入2.91億元。

第三，建設當?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)園。2016年青海省扶貧工作擬支出6.4億元在稱多縣、囊謙縣在內(nèi)的四個縣新建特色產(chǎn)業(yè)園用以支持當?shù)貎?yōu)勢資源的開發(fā)建設。2016年青海省政府工作報告特別指出青海省“第二產(chǎn)業(yè)完成增加值23.3億元”，由此可見產(chǎn)業(yè)扶貧初見成效。

第四，開展“雨露計劃”等多個提升貧困人口自身素質(zhì)的脫貧項目?！坝曷队媱潯表椖恐幸褳?千余名貧困人口提供短期勞動技能培訓；“雙千工程”中，專項資金已支持貧困戶子女3千余名完成學業(yè)，青海全省基本實現(xiàn)貧困戶子女“能上學，上好學”。

2.2產(chǎn)業(yè)扶貧存在的問題

第一，存在政策落實效果與政策持久性的矛盾。實地調(diào)研數(shù)據(jù)表明，當?shù)孛癖娖毡榱私夥鲐氄卟⒄J可政府的工作，但是當?shù)卮_實長時間處于貧困或徘徊在貧困的邊緣，這表明當?shù)胤鲐毚嬖凇耙回毨Ь头鲐?、一脫貧就返貧”的現(xiàn)象。

第二，當?shù)厝源嬖诹阈欠鲐殻啡碑a(chǎn)業(yè)化的現(xiàn)象。玉樹所處的三江源高寒缺氧自然條件惡劣， 運輸成本、人力成本等因素的加入使玉樹地區(qū)的養(yǎng)殖業(yè)與其它地區(qū)相比缺乏優(yōu)勢。玉樹地區(qū)仍然廣泛存在以村級合作社， 這些合作社在生產(chǎn)上缺乏整體規(guī)劃， 資金規(guī)模有限， 對市場行情掌握不充分，抵御市場風險能力較低，時運不濟則勞而無獲。

第三，傳統(tǒng)工業(yè)未形成規(guī)模。玉樹當?shù)禺a(chǎn)業(yè)扶貧眾多項目中包括藏袍、藏毯等手工業(yè)企業(yè)但當?shù)貍鹘y(tǒng)手工業(yè)不成規(guī)模，缺乏競爭力。玉樹地區(qū)的手工藏刀、唐卡等傳統(tǒng)手工藝品與其他藏區(qū)相比影響有限， 無論從銷售規(guī)模和銷售額看， 與黃南地區(qū)均有一定的差距。

第四，人力資源質(zhì)量偏低。玉樹地區(qū)群眾居住地普遍存在自然環(huán)境惡劣、信息閉塞、交通不便的情況， 民眾文化水平、受教育水平、科學文化普及率較低。藏區(qū)人口居住分散， 增加了人力資源的獲取成本， 人力資源的質(zhì)量從根本上影響著地區(qū)長遠發(fā)展。

三、防止返貧法律保障機制

我國扶貧之路已經(jīng)走過三大階段，當下的貧困地區(qū)實屬中國貧困地區(qū)中最后也是最特別的區(qū)域，各個地區(qū)往往具有不一樣的特點與發(fā)展的巨大障礙，在這些地區(qū)進行扶貧工作不能照搬其他地區(qū)，玉樹市也不例外，應結(jié)合當?shù)靥攸c使扶貧模式具有適宜性。針對玉樹市的具體返貧問題，應該制定出如下的法律保障機制。

第一，制定合理的國家貧困線標準。將貧困線標準劃分為經(jīng)濟指標、文化指標兩部分。從3至5年的長期數(shù)據(jù)得出是否脫貧的結(jié)論，防止“被貧困”、“被扶貧”、“被返貧”現(xiàn)象。有關(guān)部門應多加關(guān)注文化情況，從長遠來看，擺脫文化貧困是防止返貧的必要道路。

第二，建立精準的扶貧瞄準機制。首先，瞄準具體區(qū)域或貧困人口類別；其次，針對對象制定相應政策；最后，落實資金到位。根據(jù)國家規(guī)定，扶貧資金60%用于產(chǎn)業(yè)扶貧、30%用于項目配套設施、10%用于扶貧培訓。但在該地區(qū)現(xiàn)階段的資金投放較粗放，以玉樹“一條街帶動一地區(qū)”為例，該模式中因病致貧的貧困戶無法長久成為受眾返貧可能性較高。

第三，“造血式”扶貧模式+完整的扶貧政策。國家對貧困地區(qū)的優(yōu)惠政策以國家貧困線作為標準、以貧困地區(qū)與人口作為工作對象。其中存在兩個問題：一，部分人口“被貧困”、“被扶貧”、“被脫貧”；二，真實的貧困人口難以脫貧。人均收入達標不代表貧困人口擁有自主致富的能力。當下扶貧從“輸血式”到“造血式”轉(zhuǎn)變?nèi)匀恍枰晟频姆鲐氄叩闹巍?/p>

第四，完善扶貧政策體系建設?？绮块T制定扶貧政策尤為重要。貧困往往涉及多個方面，不同部門間統(tǒng)籌規(guī)劃，以各自的專業(yè)性和要求進行考核，最終形成完善的扶貧政策體系。

四、總結(jié)

距離全面建成小康社會目標驗收的2020年還有兩年時間。大多扶貧計劃將陸續(xù)迎來收官之戰(zhàn)。鞏固扶貧成果、防止返貧的法律措施既是對過去幾十年扶貧工作的總結(jié)也是防止未來返貧的重要保障。作為青海省藏族地區(qū)具有代表性的玉樹市，要鞏固產(chǎn)業(yè)扶貧成果，防止返貧，要研究出適合當?shù)氐囊惶子行У姆杀Ｕ蠙C制。

參考文獻

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作者簡介

李蘭亭（1997—），女，河南省人，西南民族大學法學院2015級2班在校生。