黃春

【摘要】我國進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一。旅游扶貧是“造血式扶貧”。旅游扶貧目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，必須旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合。旅游扶貧要對(duì)村級(jí)旅游資源進(jìn)行精準(zhǔn)化規(guī)劃，并做精準(zhǔn)化實(shí)施策略。

【關(guān)鍵詞】旅游 精準(zhǔn)扶貧 實(shí)施策略

旅游扶貧是20世紀(jì)90年代末，英國國際發(fā)展局DFID提出了Pro-poor Tourism（PPT）概念，稱為有利于貧困人口的旅游。首次提出了關(guān)注特定目標(biāo)人群（貧困人口）的旅游收入增長的活動(dòng)。國外的旅游扶貧是主要包括有益貧困人口發(fā)展的旅游《PPT）和消除貧困的可持續(xù)旅游（ST-EP）等概念加以表述。PPT主要是通過增加貧困人口的經(jīng)濟(jì)收益，讓其明了旅游的各項(xiàng)負(fù)效應(yīng)，進(jìn)行政策或過程的改革等措施，打開貧困人口的發(fā)展機(jī)會(huì)包括經(jīng)濟(jì)收入、生活狀態(tài)改善或參加決策制定等目的（Caroline Ashley，2000）。（ST-EP）主要強(qiáng)調(diào)旅游的可持續(xù)性，是對(duì)PPT的進(jìn)一步豐富和深化（NaomiM.Saville，2001）。兩個(gè)概念的提出，旅游學(xué)術(shù)界一致認(rèn)為其意義在于提供了一個(gè)了解各種與貧困相關(guān)的課題的較連貫的結(jié)構(gòu)，不是一種特別的旅游產(chǎn)品或部分，只是一種方式和途徑。國內(nèi)部分學(xué)者所提出的政府主導(dǎo)型、項(xiàng)目帶動(dòng)型、景區(qū)幫扶型、公司十農(nóng)戶型及農(nóng)戶自主經(jīng)營型等鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（李佳，2010）；還有學(xué)者從動(dòng)力系統(tǒng)、決策系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、目標(biāo)系統(tǒng)、保障系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)等要素系統(tǒng)的立體化旅游扶貧運(yùn)行機(jī)制（李國平，2004）。在各地鄉(xiāng)村旅游扶貧實(shí)踐中產(chǎn)生明顯的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)了階段性的脫貧目標(biāo)（張偉、張建春，2005）.

雖然各種扶貧方式都是關(guān)注貧困人口的經(jīng)濟(jì)利益增長這個(gè)核心，但是旅游生產(chǎn)在地點(diǎn)資源依賴及資源公共性的特殊性，使得旅游扶貧的機(jī)制、路徑、方式與技術(shù)都與其它扶貧有著巨大的差異。其它產(chǎn)業(yè)扶貧可以通過商品、勞務(wù)以及資金的移動(dòng)來實(shí)現(xiàn)“村”概念經(jīng)濟(jì)發(fā)展或貧困戶的經(jīng)濟(jì)收入提升，但旅游扶貧則是到達(dá)參與式扶貧，即必須通過促進(jìn)旅游者到達(dá)鄉(xiāng)村社區(qū)或貧困戶家，實(shí)現(xiàn)服務(wù)、商品等的銷售收入增長來脫貧。

當(dāng)前，我國進(jìn)入扶貧攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段，旅游扶貧是精準(zhǔn)扶貧的重要方式之一。旅游扶貧是社區(qū)利益扶貧，是“造血式扶貧”，是社區(qū)地點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展扶貧，是旅游扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施規(guī)劃。旅游扶貧目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，必須旅游扶貧與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展相結(jié)合。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展由來已久，國際國內(nèi)研究均表明“社區(qū)通過旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展有密切的關(guān)聯(lián)”。我國從80年代以來，各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展對(duì)鄉(xiāng)村農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)收入增長作用是顯著的，貧困戶脫貧致富實(shí)例眾多。但長期以來鄉(xiāng)村旅游發(fā)展主要是市場驅(qū)動(dòng)下村民自發(fā)參與的發(fā)展模式。這個(gè)模式是指在距離城市主消費(fèi)市場一定距離范圍內(nèi)村民自發(fā)參與提供多元化鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。

鄉(xiāng)村居民獲利的方式主要有三種：農(nóng)戶自發(fā)式發(fā)展農(nóng)家樂或民宿；以社區(qū)集體開發(fā)村民自主參與，如郭縣農(nóng)科村組織的桃花節(jié)；城鎮(zhèn)投資者在鄉(xiāng)村植入式開發(fā)農(nóng)家樂、民宿或度假村、采摘園等，村民主要獲取租金收益或參加企業(yè)工作。

以上這三種方式中鄉(xiāng)村旅游參加與否直接與參加者自身的理念、能力、資本以及市場條件有關(guān)。伴隨著各地鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，村民之間從社區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增長中獲利的不平衡性增加，鄉(xiāng)村中貧富的懸殊不斷擴(kuò)大，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村生產(chǎn)方式下聚落中公共性以及公平性都受到不斷挑戰(zhàn)。

一、旅游扶貧的涵義

（一）旅游扶貧是社區(qū)利益扶貧

“社區(qū)增權(quán)與有效保護(hù)自然資源之間關(guān)系密切”。雖然國際國內(nèi)的研究中均認(rèn)為社區(qū)參與主要體現(xiàn)在參與旅游地的發(fā)展決策和參與旅游收益分配兩方面，前者是實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與的關(guān)鍵步驟和保障程序，后者是社區(qū)居民參與旅游發(fā)展的直接原因和主要目的。許多認(rèn)為社區(qū)利益的擴(kuò)大需要社區(qū)參與旅游規(guī)劃，而Simpson（2008）則指出社區(qū)參與決策過程對(duì)于其它投資者而言是一種“包袱”，并列舉中國、泰國、巴西的實(shí)例說明發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)重在使社區(qū)獲益而非社區(qū)參與決策規(guī)劃過程。旅游扶貧應(yīng)該構(gòu)建促進(jìn)社區(qū)旅游乘數(shù)效應(yīng)擴(kuò)大及盡量減少漏損的旅游發(fā)展政策。

（二）旅游扶貧是“造血式扶貧”

不同于許多的輸血式的扶貧，旅游生產(chǎn)參與者可以延續(xù)自己許多基本生產(chǎn)與生活能力，待客接物、干凈衛(wèi)生。再通過各種觀念與專項(xiàng)技術(shù)的培訓(xùn)，以及市場經(jīng)驗(yàn)的累積，貧困戶以及村民的服務(wù)理念和能力都會(huì)不斷提升，逐步具備適應(yīng)未來服務(wù)社會(huì)發(fā)展的能力。

（三）旅游扶貧是社區(qū)地點(diǎn)可持續(xù)發(fā)展扶貧

Holden（2008）發(fā)現(xiàn)大量的事實(shí)也證明經(jīng)濟(jì)增長并不總是能夠使社區(qū)得以全面提升。Connell（1997）則指出社區(qū)參與不僅僅意味著物質(zhì)資源的高效合理分配，更是通過知識(shí)共享和認(rèn)識(shí)自我來實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民的自我發(fā)展的過程。旅游扶貧不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，其它生活利益（自然、社會(huì)、文化）等無形的福利的獲得也是我國旅游扶貧中必須考慮的發(fā)展要素。

（四）旅游扶貧規(guī)劃是旅游扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)施規(guī)劃

包括了社區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)增長的短期計(jì)劃以及社區(qū)發(fā)展的長期計(jì)劃。旅游扶貧規(guī)劃是社區(qū)發(fā)展規(guī)劃、社區(qū)利益平衡規(guī)劃以及鄉(xiāng)村公共環(huán)境質(zhì)量的提升規(guī)劃。旅游扶貧規(guī)劃是鄉(xiāng)村社會(huì)文化持續(xù)發(fā)展規(guī)劃。以鄉(xiāng)村人口的價(jià)值觀以及生產(chǎn)方式、生活方式為基礎(chǔ)的文化，是鄉(xiāng)村空間中文化可持續(xù)發(fā)展的前提或條件。鄉(xiāng)村旅游扶貧規(guī)劃是鄉(xiāng)村社區(qū)融合規(guī)劃，而非鄉(xiāng)村社區(qū)單一的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

二、旅游扶貧實(shí)施要點(diǎn)

（一）旅游扶貧需要精準(zhǔn)化

旅游扶貧目標(biāo)要實(shí)現(xiàn)，必須精準(zhǔn)化。精準(zhǔn)的本意是非常準(zhǔn)確。旅游生產(chǎn)的特殊性，決定了旅游扶貧的精準(zhǔn)不僅是貧困人口生活與生產(chǎn)條件精準(zhǔn)，而且更需要對(duì)貧困戶所在社區(qū)的資源結(jié)構(gòu)、資源分析與評(píng)價(jià)、產(chǎn)品轉(zhuǎn)化方式、旅游發(fā)展問題的診斷、扶貧模式選擇、貧困戶參與方式以及扶貧模式的進(jìn)行精準(zhǔn)判定與設(shè)計(jì)。這才能對(duì)旅游扶貧的目標(biāo)制定、適宜發(fā)展區(qū)域判斷、旅游扶貧原則或政策、旅游扶貧的模式選擇以及貧困人口旅游收入增長發(fā)揮重要作用。

（二）準(zhǔn)確地把握貧困人口的生活與生產(chǎn)條件，這是合理確定扶貧目標(biāo)的前提

旅游扶貧對(duì)于貧困人口現(xiàn)狀分析，既包括一般的家庭勞動(dòng)力、收入、能力、健康這些情況，更重要是需要了解當(dāng)?shù)刎毨丝谏钆c生產(chǎn)空間與旅游之間的關(guān)系條件。如村民住房是否是風(fēng)景住宅：可觀山景或河流、可以避暑度假、有良好的村落風(fēng)景等。

（三）旅游扶貧需要對(duì)村級(jí)旅游資源的精準(zhǔn)化，對(duì)社區(qū)旅游產(chǎn)品進(jìn)行定性、定位并做產(chǎn)品戰(zhàn)略

在這里，要認(rèn)清旅游生產(chǎn)的特殊性：一是旅游生產(chǎn)是地點(diǎn)依賴型生產(chǎn)，對(duì)地點(diǎn)的進(jìn)入條件、資源條件、市場條件以及生產(chǎn)條件有著明顯的依賴關(guān)系。二是鄉(xiāng)村旅游生產(chǎn)是一種公共性生產(chǎn)。鄉(xiāng)村的景觀資源、產(chǎn)業(yè)資源、文化資源都具有較為顯著的公共性。

因此，旅游扶貧不是依賴貧困戶個(gè)體資源，而是依賴村級(jí)整體旅游資源。社區(qū)的進(jìn)入條件、自然資源、文化資源、產(chǎn)業(yè)資源、歷史條件決定社區(qū)的旅游資源條件與質(zhì)量。而大量的鄉(xiāng)村文化資源在無記錄、無研究的情況下迅速消失，影響后期發(fā)展?！癙PT認(rèn)為需要為貧困人口提供不同層次和規(guī)模的發(fā)展機(jī)會(huì)，最大限度的利用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力、商品和服務(wù)，擴(kuò)大旅游與其它產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)，創(chuàng)造政策框架與規(guī)劃背景”。

三是社區(qū)旅游發(fā)展問題的準(zhǔn)確診斷，將會(huì)影響到旅游扶貧的目標(biāo)及戰(zhàn)略、政策框架、行動(dòng)方向及效率。問題的準(zhǔn)確診斷將直接影響到旅游扶貧差異化戰(zhàn)略的實(shí)施。問題的診斷有利于構(gòu)建合理的政策框架，如差異化的政策，包括文化差異化、自然差異化等，環(huán)境保護(hù)政策，公共服務(wù)政策以及社區(qū)乘數(shù)效應(yīng)政策。

四是旅游產(chǎn)品生產(chǎn)模式的精準(zhǔn)選擇，會(huì)影響扶貧旅游模式以及旅游扶貧的績效

鄉(xiāng)村資源的產(chǎn)品生產(chǎn)模式是指旅游資源適合建設(shè)景區(qū)、餐廳或民宿還是旅游商品。不同產(chǎn)品的開發(fā)成本以及選址條件上的差異，將會(huì)直接影響到不同的開發(fā)模式，景區(qū)建設(shè)一般是貧困戶難以獨(dú)立完成生產(chǎn)，貧困戶則以住宿、餐飲、旅游紀(jì)念品等的產(chǎn)品生產(chǎn)模式為主。可持續(xù)旅游將直接影響到扶貧旅游生產(chǎn)的選擇。2002年世界旅游組織（WTO）提出可持續(xù)旅游消除貧困（ST-EP）計(jì)劃，ST-EP強(qiáng)調(diào)為旅游扶貧的示范項(xiàng)目提供啟動(dòng)資金，加強(qiáng)可持續(xù)旅游與減貧的研究等。

三、旅游扶貧精準(zhǔn)化實(shí)施策略

（一）精準(zhǔn)了解貧困對(duì)象，建立一戶一臺(tái)賬的旅游扶貧發(fā)展檔案

首先精準(zhǔn)了解貧困對(duì)象參與旅游的空間條件。了解每戶貧困戶的收入、年齡、文化程度、勞動(dòng)力條件以及致貧原因等，同時(shí)現(xiàn)場勘察每戶貧困戶的住房條件，主要是房屋建設(shè)時(shí)間、完好度、面積、院落空間大小、位置條件等，以及每戶住房的景觀條件評(píng)價(jià)。精準(zhǔn)分析貧困戶旅游參與能力。除了貧困戶的自身能力外，我們還需要對(duì)貧困戶在服務(wù)理念、市場特色商品開發(fā)、農(nóng)業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)技能等方面的能力進(jìn)行評(píng)估，以預(yù)測貧困戶參與旅游的可能性，以及可能經(jīng)營的方向，明確貧困戶參與旅游的方式與模式。結(jié)合貧困戶的住房面積、院落規(guī)模、位置條件，能力條件以及家庭勞動(dòng)力的數(shù)量，以及可開發(fā)的旅游產(chǎn)品條件明確不同的貧困戶選擇不同的參與方式——直接參與模式和間接參與模式。直接參與模式包括村民自主經(jīng)營住宿；自主經(jīng)營餐飲。間接參與模式包括發(fā)展農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)；出租房屋獲取租金；經(jīng)營手工藝品；經(jīng)營商品；到旅游企業(yè)從事旅游接待服務(wù)工作；獲取集體收益的補(bǔ)助等。并結(jié)合扶貧檔案精準(zhǔn)到每一戶。

（二）精準(zhǔn)評(píng)價(jià)社區(qū)資源

需要運(yùn)用旅游資源的評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)社區(qū)的資源進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。社區(qū)資源中的自然資源外，核心是文化資源的評(píng)價(jià)。文化資源的多樣性、文化資源的美感性、文化資源的關(guān)聯(lián)性、文化資源的規(guī)模性等評(píng)價(jià)會(huì)對(duì)后面的產(chǎn)品設(shè)計(jì)發(fā)揮重要作用。

（三）精準(zhǔn)規(guī)劃社區(qū)高品質(zhì)的公共環(huán)境

社區(qū)資源以及社區(qū)的公共環(huán)境品質(zhì)是決定鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提。一是鄉(xiāng)村的景觀環(huán)境。自然景觀的特色以及環(huán)境，社區(qū)景觀資源及環(huán)境都十分重要。在嚴(yán)格保護(hù)的前提下進(jìn)行村級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施、景觀特色與新增設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，保護(hù)社區(qū)資源特色的持續(xù)吸引力。民居建筑在外觀不改變的前提下，進(jìn)行內(nèi)部特色環(huán)境的打造。二是鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。應(yīng)在旅游規(guī)劃的同時(shí)保護(hù)村生態(tài)綠色農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展空間，鼓勵(lì)村民發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)，建立村級(jí)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌，增加旅游者的現(xiàn)場農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)。三是應(yīng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村宜居環(huán)境的建設(shè)。村景觀的整體打造、村公園的建設(shè)，鄉(xiāng)村客棧等的開發(fā)，增強(qiáng)村的旅游吸引力，延長旅游者的停留時(shí)間，為缺乏自我脫貧條件或能力的貧困戶提供就業(yè)的機(jī)會(huì)，也為村的集體分享奠定條件。

（四）可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)

可持續(xù)的設(shè)計(jì)是處理好新的開發(fā)與鄉(xiāng)村環(huán)境的整體性。一般新的建設(shè)和設(shè)計(jì)融入到鄉(xiāng)村而不能突兀，最好是以保障鄉(xiāng)村景觀的可持續(xù)性，普遍采用綠色公共設(shè)施。

文化的多元化保護(hù)。多元化改造與建設(shè)貧困戶的住房與前庭后院。結(jié)合村寨的特色進(jìn)行不同村寨建筑符號(hào)體系設(shè)計(jì)，住房的花木、果蔬、標(biāo)識(shí)符號(hào)等的規(guī)劃設(shè)計(jì)，結(jié)合每戶貧困戶主人的文化背景與偏好進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，豐富了鄉(xiāng)村多元化的產(chǎn)品，提高旅游者的體驗(yàn)性。同時(shí)應(yīng)對(duì)貧困村的廁所與排污設(shè)施的干凈與景觀進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，才能從根本上保障貧困村的生產(chǎn)環(huán)境與生活環(huán)境品質(zhì)得以提升。

2018年3月，國家旅游局聯(lián)合12個(gè)部門共同制定了《鄉(xiāng)村旅游扶貧工程行動(dòng)方案》，共梳理出具備發(fā)展鄉(xiāng)村旅游條件的貧困村2.26萬個(gè)，涉及建檔立卡貧困戶230萬戶。下一步，國家旅游局將每年對(duì)深度貧困地區(qū)進(jìn)行金融支持，旅游扶貧項(xiàng)目將不少于1000個(gè)，資金不少于3000億元，通過招工、訂單采購農(nóng)產(chǎn)品、成立互助社等方式幫扶深度貧困地區(qū)脫貧。文件中指出，因地制宜、創(chuàng)新模式。因地制宜確定各類鄉(xiāng)村旅游建設(shè)發(fā)展類型，選擇精準(zhǔn)到戶到人的脫貧模式。創(chuàng)新投融資方式和途徑，為貧困地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游提供更有力的資金支持。各項(xiàng)旅游建設(shè)盡可能利用原有建設(shè)用地，不占或少占耕地，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田，突出農(nóng)村特色和田園風(fēng)貌。

做好鄉(xiāng)村旅游扶貧就是要研究鄉(xiāng)村旅游扶貧的各種模式，以充分體現(xiàn)服務(wù)農(nóng)村社區(qū)、傳承本土文化、實(shí)現(xiàn)減貧發(fā)展的目標(biāo)，亦符合國家提出的“扶貧開發(fā)貴在精準(zhǔn)，重在精準(zhǔn)，必須解決好扶持誰、誰來扶、怎么扶的問題，做到扶真貧、真扶貧、真脫貧，切實(shí)提高扶貧成果可持續(xù)性，讓貧困人口有更多的獲得感”的精準(zhǔn)扶貧原則。因此，實(shí)施可持續(xù)的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，突顯優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的社會(huì)價(jià)值，打造區(qū)域性文化旅游精品，不僅有利于全面落實(shí)鄉(xiāng)村幫扶政策，打好十三五期間的鄉(xiāng)村扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，更有利于發(fā)揮貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境、自然資源、文化特色等資源優(yōu)勢，提升貧困人口綜合素質(zhì)，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展和增收提效，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的自貧“造血”功能，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

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