張卓

【摘要】黨的十九大將社會(huì)治理的認(rèn)識(shí)提到一個(gè)新的高度，形成了全面深化改革整體框架中關(guān)于社會(huì)治理的系統(tǒng)觀點(diǎn)和相對(duì)完整的思想體系。黨的十九大報(bào)告對(duì)社會(huì)組織提出更高期待和要求，反映出在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的大格局中，社會(huì)組織作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)不可或缺的力量，將發(fā)揮越來(lái)越重要的作用。

【關(guān)鍵詞】新時(shí)代 社會(huì)治理 思考

一、新時(shí)代社會(huì)治理面臨的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)

（1）深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。改革開放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制變革和經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，我國(guó)社會(huì)也發(fā)生巨變，主要表現(xiàn)在：階層結(jié)構(gòu)和利益格局復(fù)雜化，財(cái)富和收入差距較大；職業(yè)選擇和勞動(dòng)就業(yè)市場(chǎng)化，社會(huì)流動(dòng)加快；處于原有單位體制之外的“社會(huì)人”成為就業(yè)主體；社區(qū)社會(huì)化，在原有的熟人街道社區(qū)、單位大院社區(qū)之外，出現(xiàn)大量商品房陌生人社區(qū)，還有城鄉(xiāng)接合部的雜居社區(qū)；家庭小型化，單身家庭、單親家庭、空巢家庭等不斷增多，家庭的教化功能有所弱化；價(jià)值觀念發(fā)生深刻變化，需要重塑道德約束和社會(huì)信用；等等。這些深刻的社會(huì)變化加大了社會(huì)治理難度，對(duì)社會(huì)治理體系和治理能力提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

（2）人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。隨著基本物質(zhì)生活需要得到滿足，人們對(duì)生活質(zhì)量有了更高的要求。比如，更需要多樣化、個(gè)性化、高性價(jià)比的消費(fèi)產(chǎn)品，不再滿足于大批量、排浪式的大眾消費(fèi)；更加重視與健康有關(guān)的食品安全和醫(yī)療安全，食品安全感和醫(yī)療安全感已經(jīng)成為影響總體安全感的重要因素；更加渴望看得見(jiàn)藍(lán)天、呼吸清新的空氣、飲用清潔的水，生態(tài)環(huán)境污染和惡化成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題；等等。這些社會(huì)生活層面的新變化，也對(duì)以解決民生問(wèn)題為重點(diǎn)的社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

（3）人們對(duì)主觀感受和價(jià)值追求的重視對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。隨著物質(zhì)需要逐步得到滿足，人們有了更高的社會(huì)心理需要。面對(duì)快節(jié)奏、工作壓力大、存在未知風(fēng)險(xiǎn)、由陌生人構(gòu)成的現(xiàn)代社會(huì)，人們的心理孤獨(dú)、抑郁、壓力、焦慮需要疏導(dǎo)和釋放渠道，也更希望有獲得感、幸福感、安全感、公平感。而且，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步以及教育文化水平普遍提高，人們的民主意識(shí)、法治意識(shí)、權(quán)利意識(shí)、社會(huì)參與意識(shí)都在日益增強(qiáng)。這些社會(huì)心態(tài)層面的變化，也對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。

（4）網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的興起對(duì)社會(huì)治理提出新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展造成無(wú)限擴(kuò)展的虛擬社會(huì)空間，在給人們生活帶來(lái)無(wú)數(shù)方便的同時(shí)也帶來(lái)新的社會(huì)治理問(wèn)題和挑戰(zhàn)。特別是以手機(jī)為基本平臺(tái)的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)，使人們的生活步入實(shí)時(shí)、交互、快捷、高頻的“微時(shí)代”，自主開放的自媒體話語(yǔ)權(quán)，隱蔽性的信息源，交互快速的傳播方式，碎片化、泛娛樂(lè)化、真假難辨的海量信息等等，使網(wǎng)絡(luò)社會(huì)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)高度互動(dòng)。這使社會(huì)輿論、社會(huì)情緒甚至社會(huì)行為以新的機(jī)制形成，傳統(tǒng)的社會(huì)管理己難以奏效。尤其是網(wǎng)絡(luò)犯罪己成為第一大犯罪類型，“暗網(wǎng)”成為毒品、色情、暴力泛濫的黑色空間。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理成為考驗(yàn)社會(huì)治理體系和治理能力的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。

在新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，必須把握這些新趨勢(shì)，研究這些新問(wèn)題，積極應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，采取穩(wěn)妥、有效、管用的措施，建立保證長(zhǎng)治久安的機(jī)制和制度，大力提高社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

二、新時(shí)代社會(huì)治理的思路

（1）加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理，推動(dòng)形成群眾自治。在各地推廣參與式自治社區(qū)建設(shè)，在社區(qū)中建立議事、決策、執(zhí)行、監(jiān)督四位一體的社區(qū)治理體系。實(shí)現(xiàn)由社區(qū)議事協(xié)商委員會(huì)組織商議，由社區(qū)居民代表大會(huì)投票決策，由社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)工作站聯(lián)合社區(qū)志愿組織、社會(huì)工作者等共同實(shí)施，由社區(qū)監(jiān)督委員會(huì)實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的共同管理社區(qū)事務(wù)的局面，推動(dòng)社區(qū)民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)居民自治、自管。一是通過(guò)組織和舉辦一些群眾性文化活動(dòng)來(lái)加大宣傳力度，培養(yǎng)和深化居民的社區(qū)意識(shí)，增強(qiáng)其參與協(xié)商議事的興趣。二是通過(guò)積極開展各類社區(qū)活動(dòng)培育民主精神，在開展活動(dòng)的過(guò)程中注重通過(guò)共同需求、共同利益來(lái)調(diào)動(dòng)居民廣泛參與的積極性和能動(dòng)性。

（2）夯實(shí)文化軟實(shí)力的根基，加強(qiáng)新形勢(shì)下道德文化建設(shè)。一是通過(guò)典型模范宣傳、規(guī)范行為準(zhǔn)則、倡導(dǎo)傳統(tǒng)美德等途徑，在全社會(huì)深入開展理想信念教育。二是加強(qiáng)中國(guó)夢(mèng)的提煉、宣傳和闡釋，把當(dāng)代中國(guó)價(jià)值觀念貫穿于國(guó)際交流和傳播工作的各個(gè)方面，著力推進(jìn)國(guó)際傳播能力建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外話語(yǔ)的創(chuàng)造力、感召力和公信力。三是加快推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法工作，依法加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)倫理、網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，提升網(wǎng)絡(luò)空間治理能力，嚴(yán)厲打擊各種網(wǎng)絡(luò)違法犯罪行為，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，修復(fù)網(wǎng)絡(luò)生態(tài)。四是大力推進(jìn)傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，形成講誠(chéng)信、講責(zé)任、講良心的強(qiáng)大輿論氛圍。

（3）推進(jìn)社會(huì)組織和群團(tuán)組織創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)揮社會(huì)帶動(dòng)作用。一是發(fā)揮黨群組織在新時(shí)期的作用，深入研究社會(huì)組織的需求，為社會(huì)組織發(fā)展提供資源支持、平臺(tái)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。二是積極培育各種社會(huì)組織。鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入法律法規(guī)未禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，依法成立教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利、就業(yè)培訓(xùn)、生態(tài)環(huán)境、社區(qū)服務(wù)及殘疾人服務(wù)等領(lǐng)域的社會(huì)組織。通過(guò)實(shí)行政府購(gòu)買、管理合同外包、特許經(jīng)營(yíng)及優(yōu)惠政策等方式，逐步建立政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)、社會(huì)充分參與的基本公共服務(wù)供給機(jī)制。落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，對(duì)符合貸款條件的社會(huì)組織提供信貸支持，做好配套金融服務(wù)工作。

（4）加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)，全方位提高群眾安全感。堅(jiān)持依法治國(guó)，加強(qiáng)社會(huì)治安綜合防控體系建設(shè)，積極推進(jìn)治安防范工作的社會(huì)化和民眾參與，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)正常的社會(huì)秩序。一是努力形成食品藥品安全監(jiān)管工作合力。健全政策法規(guī)體系，統(tǒng)籌推進(jìn)食品監(jiān)管和藥品監(jiān)管、綜合監(jiān)管和具體監(jiān)管、城市監(jiān)管和農(nóng)村監(jiān)管、專項(xiàng)整頓與示范創(chuàng)建，逐步建立起以預(yù)防為主、有效干預(yù)、快速反應(yīng)為核心，以政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的食品藥品安全監(jiān)管新模式。二是建立健全具有長(zhǎng)效性、科學(xué)性和系統(tǒng)性的安全生產(chǎn)綜合防范體系，加快建立重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)培訓(xùn)和宣傳教育體系以及安全生產(chǎn)中介服務(wù)體系。同時(shí)，還要盡快建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和評(píng)估評(píng)價(jià)體系、安全生產(chǎn)責(zé)任考核體系及安全生產(chǎn)社會(huì)化監(jiān)督體系。三是建立和完善社會(huì)綜合維穩(wěn)機(jī)制。其一，努力建立均衡的社會(huì)利益結(jié)構(gòu)，完善社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，尤其是注重保障社會(huì)困難群體利益。其二，健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制，完善矛盾糾紛排查制度。適應(yīng)社會(huì)結(jié)構(gòu)和利益格局的新發(fā)展變化，形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制及權(quán)益保障機(jī)制。其三，高度重視應(yīng)急管理，推動(dòng)建立條塊結(jié)合、全面覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。確立分級(jí)分類的應(yīng)急處置機(jī)制，構(gòu)建較為完備的應(yīng)急預(yù)案體系。