解曉霞
摘要:世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,我國(guó)行政事業(yè)單位面對(duì)更加復(fù)雜的外部環(huán)境,激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致行政事務(wù)單位傳統(tǒng)運(yùn)行模式下的缺陷逐漸暴露出來(lái),而財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制中的不足是限制行政事業(yè)單位全面發(fā)展的關(guān)鍵因素之一,在這種情況下,行政事業(yè)單位必須從自身發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā),有針對(duì)性的措施,才能夠不斷推動(dòng)自身的持續(xù)發(fā)展。本文探討了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制主要問(wèn)題,最后有針對(duì)性的提出了解決措施,以供參考。
關(guān)鍵詞:行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)會(huì)計(jì);內(nèi)部控制;問(wèn)題;措施
財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要組成部分,對(duì)財(cái)務(wù)管理水平具有直接影響?!缎骂A(yù)算法》《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范(試行)》等法律法規(guī),促使行政事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè)提到日常工作上來(lái),要求各行政事業(yè)單位必須加強(qiáng)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度的建設(shè),嚴(yán)格落實(shí)內(nèi)部控制制度,提高認(rèn)識(shí),嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,增強(qiáng)政治敏感覺(jué)悟,遏制違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。
一、當(dāng)前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控面臨的主要問(wèn)題
(一)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度不足
從目前行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的情況看,很多單位對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重要性缺乏重視,有些單位更多的在強(qiáng)調(diào)提高工作質(zhì)量和社會(huì)服務(wù),對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控相關(guān)工作的投入和重視不足。首先,管理理念不清。對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)部控制的管理認(rèn)識(shí)不明確,有些單位的領(lǐng)導(dǎo)也不夠重視,造成了上行下效影響了財(cái)務(wù)內(nèi)部控制質(zhì)量的提升。其次,操作不規(guī)范。很多財(cái)務(wù)工作人員對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度不夠,造成了不積極履行財(cái)務(wù)內(nèi)控職責(zé)的情況,各項(xiàng)行為操作缺乏一定的規(guī)范性。
(二)財(cái)務(wù)內(nèi)控制度不健全
首先,我國(guó)行政事業(yè)單位缺乏規(guī)范化、科學(xué)化的內(nèi)控管理制度,對(duì)財(cái)務(wù)的監(jiān)督和管理作用很難凸顯,財(cái)務(wù)內(nèi)控的作用根本就體現(xiàn)不出,造成了財(cái)務(wù)內(nèi)控的形同虛設(shè),往往會(huì)為貪污腐敗埋下禍根。其次,事業(yè)單位對(duì)財(cái)務(wù)部門員工的責(zé)任界定不清晰,造成了工作中的相互推諉,職責(zé)不明確。一日遇到責(zé)任問(wèn)題,有些財(cái)務(wù)人員缺乏積極的態(tài)度,影響了財(cái)務(wù)工作的順利開(kāi)展。再次,財(cái)務(wù)內(nèi)控決策制度缺失。缺乏決策機(jī)制,就容易造成單位財(cái)務(wù)權(quán)力的一言堂,難以發(fā)揮財(cái)務(wù)在事業(yè)單位發(fā)展中的決策作用。
(三)財(cái)務(wù)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性
在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控管理中,預(yù)算是一個(gè)核心的方面。從當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算編制的情況看,仍然缺乏一定的科學(xué)性。首先,編制的依據(jù)缺乏。很多事業(yè)單位的編制預(yù)算知識(shí)參考之前某一時(shí)間段的預(yù)算情況,有些預(yù)算款項(xiàng)在實(shí)際中是可以不計(jì)的、有些預(yù)算款項(xiàng)的設(shè)置缺乏一定的真實(shí)性。其次,財(cái)務(wù)預(yù)算編制使用缺乏文件支撐,這樣以來(lái)很難做到預(yù)算編制的標(biāo)準(zhǔn)性和透明性,影響了預(yù)算編制的準(zhǔn)確性。再次,預(yù)算編制中工作人員的積極性不足,影響了預(yù)算管理工作的進(jìn)度,阻礙了事業(yè)單位內(nèi)控管理水平的提升。
二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控的策略
(一)強(qiáng)化對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度
首先,提高事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度,單位負(fù)責(zé)人應(yīng)該以身作則,積極執(zhí)行財(cái)務(wù)內(nèi)控工作,明確自身在財(cái)務(wù)內(nèi)控中的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)不同部門之間的協(xié)調(diào),提高全員參與財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的主動(dòng)性和積極性,做好模范帶頭作用,為其他員工起到表率作用。其次,提供事業(yè)單位員工對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控的重視程度。一方面,要提高財(cái)務(wù)工作人員的整體素質(zhì)和道德素養(yǎng),保持良好的價(jià)值觀和人生觀,始終保持清醒的頭腦,守好財(cái)經(jīng)紀(jì)律,另一方面,引導(dǎo)財(cái)務(wù)員工了解財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的重要性,規(guī)范自身的行為,認(rèn)真執(zhí)行相關(guān)的條例。通過(guò)以上措施,使單位上下增強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)內(nèi)控管理的重視程度。
(二)健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度
財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度作為一個(gè)系統(tǒng)復(fù)雜的工程,一定要從本單位的實(shí)際情況出發(fā),明確各環(huán)節(jié)的相關(guān)業(yè)務(wù),全面梳理業(yè)務(wù)流程,制定行之有效的制度。首先,完善財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展的實(shí)際情況,制定財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)策略,遏制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。其次,根據(jù)不相容崗位相互分離的原則,加強(qiáng)預(yù)算控制、歸口管理和會(huì)計(jì)控制,強(qiáng)化對(duì)業(yè)務(wù)層面、單位層面的內(nèi)部控制,實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制系統(tǒng)的有序開(kāi)展。再次,健全財(cái)務(wù)監(jiān)督管理制度。要按照財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度有效貫徹和落實(shí),要對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督和管理,及時(shí)發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題,并提出相應(yīng)的解決對(duì)策,把問(wèn)題遏制在搖籃里。
(三)完善預(yù)算編制的流程
新《預(yù)算法》明確規(guī)定,各個(gè)預(yù)算單位在預(yù)算年度開(kāi)始后而預(yù)算末正是下達(dá)之前,可以根據(jù)上一年第一季度的情況,必須安排支付的。從這一規(guī)定中可以看出,在里面強(qiáng)調(diào)了必須一詞,主要就是說(shuō)明在參照上年度預(yù)算支出數(shù)額之前,要對(duì)上年度同期預(yù)算支出的合理性做一個(gè)有效的評(píng)估,而不是簡(jiǎn)單的參照。新《預(yù)算法》要求編制中長(zhǎng)期規(guī)劃,一般是三年,實(shí)行中期財(cái)政規(guī)劃管理。行政事業(yè)單位應(yīng)該從自身的發(fā)展實(shí)際出發(fā),在每一預(yù)算年度預(yù)算未被批準(zhǔn)前安排支付的,還可以參照單位的中期財(cái)政規(guī)劃。
三、結(jié)束語(yǔ)
綜上所述,行政事業(yè)單位要想實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行,就必須保證會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和資金安全性,要想實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須對(duì)又財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制工作的重要性產(chǎn)生深刻的認(rèn)知。同時(shí),應(yīng)從自身發(fā)展實(shí)際入手,通過(guò)增強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)重視程度、健全事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度和完善預(yù)算編制的流程等措施,將財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制的功能充分發(fā)揮出來(lái),推動(dòng)行政事業(yè)單位的全面健康運(yùn)行。
參考文獻(xiàn):
[1]熊妍芯淺談行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)內(nèi)控制度存在的問(wèn)題及對(duì)策分析[J].中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會(huì)計(jì),2014(04).
[2]余雙行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題以及對(duì)策分析[J].經(jīng)營(yíng)管理者,2012(04).
(作者單位:濟(jì)源市房地產(chǎn)管理局)