榮先策

摘要：農(nóng)?；鸸芾碡灤┱麄€過程，不僅涉及到管理收益及支出，而且也會涉及到投資運營。整個過程就是籌集、收支、核算以及監(jiān)督基金的過程，不僅需要靜態(tài)化管理，而且要動態(tài)實施，使其更加安全，實現(xiàn)保值增值。但是在新農(nóng)?；痤A算中還是存在一定問題，目前相關制度的開始實行，并沒有在管理手段以及方式上有更加完善的措施，導致管理不順利。對此，只有加強預算管理，才能適應目前的保險事業(yè)的發(fā)展，促進我國社會保險事業(yè)的發(fā)展。對此，本文將分析新農(nóng)?；痤A算的相關問題。

關鍵詞：新農(nóng)保制度；預算；銜接；可持續(xù)

一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金預算的重要功能

（一）鞏固新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度成果

由于我國政府投入更多的精力在新農(nóng)村社會養(yǎng)老保險事業(yè)上，這也使得新農(nóng)保基金為社會提供保障。目前，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在不斷地完善，我國更多的農(nóng)民需要依靠新農(nóng)保的愿望更強烈，已經(jīng)普惠到更多人，而且很多的農(nóng)民已經(jīng)領取了養(yǎng)老基金。新農(nóng)?；痤A算應運而生，并實現(xiàn)對制度的完善以及支持，兩者相輔相成，更是鞏固了制度成果。

（二）促進政府預算體系的完善

預算管理體系中，從十六屆三中全會因為全口徑預算的提出，使其加政府對應的收支，而且在權力配置上更加規(guī)范，因為整個體制的完善，更加約束了預算管理。目前在政府預算管理中，為了行使國家收支權力，就會加強管理以及預算社會保險基金，從而管理農(nóng)保收益以及支出。進一步地實現(xiàn)政府預算體系的完善，正是如此，不僅約束了養(yǎng)老基金，而且對整個預算過程起到監(jiān)督作用，實現(xiàn)全口徑預算，對此實現(xiàn)控制。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理中存在的主要問題

（一）運營層次低

在我國政策引導下，自己繳納社會養(yǎng)老保險，結合團體補助的方式，這也是目前的新農(nóng)保模式，是個人機制。目前很多的試點，都是通過行政縣里所屬的部門進行養(yǎng)老保險基金的運營，都存在一定的問題，很多的機構在運營上因為專業(yè)人才的缺乏，以及并沒有非常專業(yè)的技術能力。導致在運營，新農(nóng)?；鸬倪^程中?？赡軙豢h級的政府挪用基金的問題，運行層次低，就不會使其基金集中，更不可能獲得更多的收益。

（二）缺乏規(guī)范化管理

新型社會養(yǎng)老保險目前很多都是由地方政府進行管理的，自己制定規(guī)定，從而在一系列的操作上就會出現(xiàn)問題。違背了我國的法律程序。如籌集管理以及運行等，由于專業(yè)的人才很缺乏，而且沒有一套非常完善的經(jīng)辦管理體系去遵守，整個的管理透明度降低，目前落后的技術信息系統(tǒng)，導致監(jiān)督不利。無論是籌集，管理，移交還是發(fā)放新農(nóng)基金，很多的部門依然使用人工完成，沒有完善的系統(tǒng)軟件。因新農(nóng)基金工作量大，經(jīng)辦的人員多，所以使其工作效率非常低。

（三）保值增值能力較弱

現(xiàn)階段，對新農(nóng)?；疬M行投資有兩種方法，分別是國債的購買，以及在銀行進行存款的方式。投資途徑有優(yōu)點也有缺點，比較安全，而且降低了風險，但是在，養(yǎng)老保險基金收益上，跟不上國民經(jīng)濟增長率。對此，對于農(nóng)民來說，在建設完善化的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金中，當在銀行進行存款的利率比較高時，就會投資獲得更高回報率?；鸸芾砟Ｊ叫枰倪M，才能應對現(xiàn)如今的體系發(fā)展，促進保值增值。

三、對策建議

（一）建立健全規(guī)范的管理經(jīng)辦體系

很多農(nóng)民參與到新農(nóng)村養(yǎng)老保險中，只有一套更加完善的管理經(jīng)辦體系才能保障農(nóng)民的利益。對此不僅涉及到對基金的檔案管理以及財務等相關的管理。對此在開戶繳費，轉(zhuǎn)接，發(fā)放，以及銷戶的整個過程中，都要有體系的保障，以期相關的人員，在專業(yè)上更加完善化，提高自己的綜合素質(zhì)水平，實現(xiàn)從縣里到省級的管理模式，拓展到全國進行管理的模式。對此在相關軟件利用上，更應該緊跟我國的規(guī)劃，通過新社?？ǖ霓k理實現(xiàn)信息網(wǎng)絡建設，以期更加精確化管理基金，加強信息共享，不僅業(yè)務、財務、檔案以及基金上都要和公安、殘聯(lián)以及民政等增加溝通，共享信息，逐步完善軟件的應用，實現(xiàn)四級管理的新模式，加強網(wǎng)絡信息系統(tǒng)建設，以期受到社會監(jiān)督。

（二）更加完善地做好相關制度的銜接工作

農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立會因為地區(qū)情況的不同有所差異，而且目前大多的省級管理已經(jīng)實現(xiàn)了將新型的養(yǎng)老和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老合并，并且已經(jīng)實施。但是還是出現(xiàn)了一定的問題，銜接上有待改善。

我國的省級之多，很多地區(qū)的差異，目前的養(yǎng)老模式，在很多的模式管理上有著不同，銜接的過程中，面對農(nóng)民對參加保險的需求增加，應該更加公平化，很多的比較發(fā)達的城市銜接工作做的好，因為相關制度完善，執(zhí)行中又有政策規(guī)定的依據(jù)，確保了有效進行。目前合并以后更應該加強兩者的融合，以此實現(xiàn)城市以及農(nóng)村的差異化制度的完善，加強農(nóng)民在保險上的利益，使得預算更加合理化。

（三）逐步拓寬投資渠道

新農(nóng)保在試點階段，目前很多的管理政策都不成熟，而且相對來說，其投資范圍較小。對此，在投資范圍上相關的部門以及人員應該加強拓寬，以此適應目前的金融市場，逐步實現(xiàn)各個項目之間的比例投資等。目前我國提高了基金監(jiān)管力度，已經(jīng)積累了更多養(yǎng)老基金，對此一定的投資運營風險機制要建立，實現(xiàn)統(tǒng)一，也是根據(jù)條件而確定，在相關的投資比例上進行調(diào)整，對應的盈余以及風險金要提前準備，以應對風險。相關的管理績效機制要建立，以及投資中面臨損失時，有補償以及擔保機制的制度。

綜上所述，為了切身保障農(nóng)村農(nóng)民在老年階段可以享受到保障，就要積極地管理新農(nóng)保的基金，在運營的過程中，進行科學化的實施，希望更加完善基金管理，真正服務于人民。

參考文獻：

[1]孫建新.黑龍江省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金管理研究[D].吉林大學，2013.

[2]李瑩.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金運營管理研究[D].暨南大學，2012.

（作者單位：汶上縣人力資源和社會保障局）