王偉道

摘要：2017年國家審計署披露了針對20家央企審計情況：虛增收入、虛增利潤的央企數(shù)量占比高達(dá)九成。筆者通過對央企虛增收入、虛增利潤的動因進(jìn)行分析，結(jié)合黨的十九大報告要求，嘗試論述新時代央企可以通過務(wù)實規(guī)劃戰(zhàn)略、完善治理結(jié)構(gòu)、建設(shè)誠信文化、落實黨建工作來構(gòu)建會計誠信體系，做實央企業(yè)績，為國有資產(chǎn)保值增值奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時代；會計誠信體系；構(gòu)建

2017年7月份，國家審計署披露了對20家央企的審計情況，審計結(jié)果顯示其中有18家通過虛構(gòu)業(yè)務(wù)，人為增加交易環(huán)節(jié)，調(diào)節(jié)報表等方式，近幾年累計虛增收入2001.6億元，利潤202.95億元，分別占同期收入、利潤的0.8%、1.7%。在審計署審計的20家央企中虛增收入的央企數(shù)量占比竟然高達(dá)九成。這18家央企中的相關(guān)會計人員無論迫于何種壓力基于何種理由，作為最終財務(wù)報告輸出的參與者都難辭其咎。早在2001年，原國務(wù)院總理朱镕基就提出了“誠信為本，操守為重，堅持準(zhǔn)則，不做假賬。”的要求。但時至今日，在一些央企仍未得到遵守。2017年10月份，黨的十九大報告指出：經(jīng)過長期努力，中國特色社會主義進(jìn)入了新時代，這是我國發(fā)展新的歷史方位。在新時代，必須構(gòu)建央企會計誠信體系，做實央企業(yè)績，方能有效促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值，推動國有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，避免國有資產(chǎn)流失。

一、央企虛增收入、利潤動因分析

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃好高騖遠(yuǎn)、預(yù)算偏離實際

央企一般都會基于自身現(xiàn)狀及未來趨勢分析制定自身發(fā)展戰(zhàn)略，明確企業(yè)長期發(fā)展目標(biāo)。但在制定發(fā)展戰(zhàn)略過程中，部分央企好高騖遠(yuǎn)、過于激進(jìn)，脫離企業(yè)自身實際能力。最后央企總部確定的預(yù)算目標(biāo)也會高于企業(yè)自身發(fā)展能力，若將偏離實際的預(yù)算目標(biāo)層層分解到下級經(jīng)營單元，并且基于分解的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行績效考核?？己酥笜?biāo)一般突出EVA（經(jīng)濟(jì)增加值）重點，兼顧收入、利潤、業(yè)務(wù)發(fā)展等指標(biāo)。考核數(shù)據(jù)來源一般取自財務(wù)部會計最終核算的賬面數(shù)據(jù)。由于確定的預(yù)算目標(biāo)高于企業(yè)自身實際發(fā)展能力，單純依靠經(jīng)營發(fā)展完成預(yù)算目標(biāo)幾乎不可能，而央企各級負(fù)責(zé)人都會非常關(guān)注業(yè)績考評指標(biāo)，最后往往將完成預(yù)算目標(biāo)的壓力轉(zhuǎn)嫁到負(fù)責(zé)賬務(wù)核算的會計人員身上，為相關(guān)會計人員虛增收入、利潤埋下隱患。

（二）領(lǐng)導(dǎo)偏好投機(jī)取巧、背離實事求是

央企各級領(lǐng)導(dǎo)干部提任及薪酬兌現(xiàn)一般都會參考基于預(yù)算完成情況的績效考核結(jié)果。隨著中國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，央企也面臨市場競爭日益加劇，業(yè)績增長困難的局面。當(dāng)單純通過經(jīng)營發(fā)展難以滿足績效考核要求時，部分領(lǐng)導(dǎo)可能就會背離實事求是的原則，想一些歪門邪道，進(jìn)行投機(jī)取巧虛構(gòu)業(yè)績，可能會給相關(guān)會計人員施加壓力甚至逼迫相關(guān)會計人員虛增收入、虛增利潤，為個人提任加薪創(chuàng)造條件。

（三）治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)、內(nèi)控措施不力

央企本應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)法律法規(guī)，股東大會決議和企業(yè)章程，結(jié)合企業(yè)實際，建立規(guī)范的治理結(jié)構(gòu)和議事規(guī)則，明確股東大會、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層和企業(yè)內(nèi)部各層級機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確董事會的決策、經(jīng)理層的執(zhí)行、監(jiān)事會的監(jiān)督等職責(zé)權(quán)限，形成科學(xué)有效的職責(zé)分工和制衡機(jī)制。但在實際執(zhí)行過程中尤其是重大決策問題，內(nèi)部各層級又會經(jīng)常按照一把手意思辦理。導(dǎo)致治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)，決策不科學(xué)，主要問題還是權(quán)責(zé)分配不合理，一把手權(quán)利過大，缺乏有效約束，導(dǎo)致內(nèi)部控制措施難以發(fā)揮作用。

（四）會計人員誠信缺失、法制觀念淡薄

央企會計人員上至集團(tuán)公司總會計師下至基層會計人員由于長期在央企體制內(nèi)耳濡目染，大多容易服從領(lǐng)導(dǎo)，不易堅守誠信本分。央企體制內(nèi)員工晉升包括會計人員更多由領(lǐng)導(dǎo)意志決定，因此讓會計人員冒著得罪領(lǐng)導(dǎo)的風(fēng)險堅守誠信理念也確實有些勉為其難。另外，雖然早在1983我國就頒布了會計法，以后又三次進(jìn)行修訂，對會計人員編制虛假財務(wù)會計報告的法律責(zé)任也有明確界定，但時至今日，部分會計人員仍然法制觀念淡薄，遵紀(jì)守法意識不強(qiáng)，經(jīng)常觸碰法律紅線。

二、新時代會計誠信體系構(gòu)建

進(jìn)入新時代，必須構(gòu)建會計誠信體系，讓誠信的理念深入人心，多層次構(gòu)筑會計誠信圍欄，確保央企財務(wù)報告真實可靠，才能為央企持續(xù)健康發(fā)展、國資保值增值奠定基礎(chǔ)。央企會計誠信體系構(gòu)建可以重點從以下四個方面入手。

（一）務(wù)實規(guī)劃戰(zhàn)略、科學(xué)合理考評

央企戰(zhàn)略規(guī)劃要立足企業(yè)實際，基于客觀調(diào)研，充分聽取基層意見，不能僅僅體現(xiàn)長官意志、閉門造車、蒙眼狂奔。央企戰(zhàn)略規(guī)劃一般由董事會下設(shè)的戰(zhàn)略委員會負(fù)責(zé)，戰(zhàn)略委員會成員必須踐行誠信為本，具有較強(qiáng)的綜合素質(zhì)和實踐經(jīng)驗。戰(zhàn)略委員會制定公司發(fā)展戰(zhàn)略必須進(jìn)行充分的調(diào)查研究、科學(xué)分析，特別要注意建立在廣泛征求基層意見基礎(chǔ)上，立足公司自身是否具備人力資源、財務(wù)資源、信息資源等保障。發(fā)展目標(biāo)確定可以基于市場環(huán)境不必過于保守，以免喪失發(fā)展機(jī)遇和動力，但絕不能過于激進(jìn)，心態(tài)浮躁，盲目追求“超常規(guī)”、“跨越式”發(fā)展。因為在激進(jìn)的戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下，制定的年度工作計劃，編制的全面預(yù)算以及層層分解的預(yù)算目標(biāo)就會超過企業(yè)實際發(fā)展能力。而基于偏離實際的預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行績效考核，就會將業(yè)績壓力層層傳遞到相關(guān)會計人員身上。如若相關(guān)會計人員誠信意志不堅、職業(yè)操守不強(qiáng)便可能鋌而走險，虛增收入、虛增利潤，最終編制出不實財務(wù)報告。因此，央企從戰(zhàn)略規(guī)劃開始就應(yīng)該在廣泛獲取信息的基礎(chǔ)上力求務(wù)實，預(yù)算編制也要尊重客觀現(xiàn)實，充分考慮外部環(huán)境、市場競爭變化情況。黨的十八大以前，我國經(jīng)濟(jì)增長多次明確提出“保7”、“保8”的目標(biāo)。黨的十八大以來，我國經(jīng)濟(jì)增長不再偏重于保某一特定目標(biāo)值，而是提出要對對經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行區(qū)間調(diào)控。像2016年的《政府工作報告》將經(jīng)濟(jì)增長區(qū)間設(shè)定為“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長6.5%-7%”，與我國2017年前三季度的經(jīng)濟(jì)實際增長基本相符。因此央企戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)下的全面預(yù)算目標(biāo)也可以借鑒政府經(jīng)濟(jì)區(qū)間調(diào)控的做法，確定一個務(wù)實合理的區(qū)間預(yù)算目標(biāo)，力求業(yè)績考評科學(xué)合理，為央企各級部門預(yù)算執(zhí)行奠定誠信務(wù)實的基礎(chǔ)。

（二）完善治理結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)有效制衡

黨的十九大報告明確指出：深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。為有效落實十九大報告對國企特別是大型央企的要求，必須完善健全央企法人治理結(jié)構(gòu)。重點推進(jìn)董事會建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對等、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范約束董事長、總經(jīng)理及央企各級負(fù)責(zé)人的權(quán)利行為，充分發(fā)揮董事會的決策權(quán)利、監(jiān)事會的監(jiān)督作用、經(jīng)理層的執(zhí)行作用，央企黨組織的政治核心作用，切實解決央企治理結(jié)構(gòu)形同虛設(shè)、各級“一把手”說了算的問題，實現(xiàn)科學(xué)規(guī)范的公司治理。當(dāng)前，央企的混合所有制改革正在進(jìn)行中，通過混合所有制改革，可以形成多元化的董事會和經(jīng)理層，有利于真正實現(xiàn)權(quán)責(zé)對等、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的混合所有制治理機(jī)制。央企進(jìn)行混合所有制改革后，必須堅持同股同權(quán)、依法保護(hù)各類股東產(chǎn)權(quán)，讓參與進(jìn)來的國有資本和非國有資本享有同等話語權(quán)，按照企業(yè)章程依法行使決策權(quán)。通過引入新的非國有股東代表擔(dān)任公司董事，進(jìn)一步優(yōu)化董事會組成結(jié)構(gòu)。明確董事會在企業(yè)的核心地位，讓多元化的董事會認(rèn)真履行決策把關(guān)、風(fēng)險防范等職責(zé)。通過央企治理結(jié)構(gòu)完善，內(nèi)部控制措施到位，逐步解決央企虛增收入、虛增利潤的問題。

（三）建設(shè)誠信文化、強(qiáng)化法制觀念

通過央企誠信文化建設(shè)，實現(xiàn)央企各級組織和包括會計人員在內(nèi)的全體員工認(rèn)知認(rèn)同的基礎(chǔ)上，自覺踐行誠信文化理念。把誠信理念變成“根植與內(nèi)心的修養(yǎng)”，把踐行誠信文化變成“無需提醒的自覺”。誠信文化建設(shè)融入企業(yè)文化建設(shè)之中，包括總會計師在內(nèi)的央企領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該在誠信文化建設(shè)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好率先垂范。包括各級會計人員在內(nèi)的全體員工應(yīng)該遵守融入誠信原則的員工守則，認(rèn)真履行崗位職責(zé)。

誠信文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、年度計劃相結(jié)合。借助企業(yè)各種載體，逐步打造完善各種誠信文化管理體系和激勵約束機(jī)制。強(qiáng)化誠信文化建設(shè)在企業(yè)經(jīng)營管理中的地位。用誠信文化打造企業(yè)制度，傳播企業(yè)形象，樹立企業(yè)品牌，實現(xiàn)企業(yè)文化與企業(yè)戰(zhàn)略等經(jīng)營工作的深度融合，打造企業(yè)核心競爭力。

誠信文化建設(shè)是一個長期培育循序漸進(jìn)的過程，不可能輕輕松松一蹴而就。需要群策群力，共同推進(jìn)。企業(yè)各級負(fù)責(zé)人及相關(guān)會計人員作為誠信文化的第一宣貫者、第一推動者、第一責(zé)任人，廣大員工作為誠信文化的踐行者、監(jiān)督者。通過企業(yè)各級人員恪守本職，堅持將誠信文化與日常工作相結(jié)合。實現(xiàn)精神、制度、文化行為等有機(jī)融合，相互支撐，相互滲透，形成合力。

企業(yè)必須強(qiáng)化法制觀念，增強(qiáng)企業(yè)董事、監(jiān)事、經(jīng)理及其他高級管理人員和全體員工的法制觀念，嚴(yán)格依法決策、依法辦事、依法監(jiān)督。會計人員更要認(rèn)真學(xué)習(xí)新修訂的會計法，新修訂的會計法規(guī)定：因由提供虛假財務(wù)報告、做假賬等與會計職務(wù)有關(guān)的違法行為被依法追究刑事責(zé)任的人員，不得從事會計工作。會計人員只有自覺遵守會計法方能保證從事會計崗位工作。

（四）落實黨建工作、實現(xiàn)組織保證

黨的十九大報告指出：把黨的政治建設(shè)擺在首位，弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀。過去，央企往往把主要精力放在主抓經(jīng)營發(fā)展上，一定程度上弱化了央企黨的政治建設(shè)，也削弱了企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的根基。新時代，央企必須“毫不動搖堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)，毫不動搖把黨建設(shè)得更加堅強(qiáng)有力?！毖肫簏h組織建設(shè)包括央企基層黨組織也是黨組織的重要組成部分，同樣是黨的建設(shè)根基，是黨在國有企業(yè)中開展工作的保障。國有企業(yè)黨建工作的好壞關(guān)系到黨的階級基礎(chǔ)是否穩(wěn)固，關(guān)系到國家大局是否穩(wěn)定，關(guān)系到黨在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的把控能力和運營指導(dǎo)作用。因此，在新時代，做好國有企業(yè)黨組織建設(shè)工作至關(guān)重要。央企黨建工作可以通過積極開展“兩學(xué)一做”、“三嚴(yán)三實”、“創(chuàng)先爭優(yōu)”等活動抓落實，制定完善“三會一課”、“組織生活”、“談心談話”等黨建制度并嚴(yán)格執(zhí)行，務(wù)求實效。通過持續(xù)深入開展黨建工作，不斷加強(qiáng)央企黨支部的思想建設(shè)、組織建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，黨支部的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。忠誠老實、實事求是等價值觀就會在央企得到弘揚，央企會計誠信體系建設(shè)也會得以同步加強(qiáng)，央企財務(wù)報告不實風(fēng)險就會得到控制。

三、結(jié)語

中國特色社會主義社會主義已經(jīng)進(jìn)入了新時代，央企也已站在新的歷史關(guān)口。擯棄過往虛增收入、虛增利潤的陋習(xí)應(yīng)該是新時代央企會計的正確選擇。當(dāng)然，央企戰(zhàn)略規(guī)劃務(wù)實、治理結(jié)構(gòu)完善、誠信文化弘揚、黨建工作見效也不可能朝夕做到、立竿見影。但央企會計誠信體系構(gòu)建必須上路而且大多已經(jīng)在路上，各相關(guān)人員必須勇往直前、積極推進(jìn)，力求實效，為央企國有資產(chǎn)保值增值，國有資本做大做優(yōu)做強(qiáng)奠定基礎(chǔ)，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢添磚加瓦。

（作者單位：中國聯(lián)通萊蕪市分公司）