李永

摘要：民辦培訓(xùn)學(xué)?？焖侔l(fā)展，給財務(wù)管理工作帶來諸多挑戰(zhàn)，本文從民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理經(jīng)費(fèi)收支、內(nèi)部控制、費(fèi)用管控、預(yù)算管理、財務(wù)人員管理五個方面提出一意建議和思考，以期為民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理問題提供有益幫助。

關(guān)鍵詞：民辦培訓(xùn)學(xué)校；財務(wù)管理；內(nèi)部控制；費(fèi)用管理

民辦教育是指國家機(jī)構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費(fèi)，面向社會舉辦學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)。作為民辦教育機(jī)構(gòu)的民辦培訓(xùn)學(xué)校具有類型豐富、范圍全、機(jī)制靈活、適應(yīng)性強(qiáng)、學(xué)習(xí)便利、受眾人群廣等特點(diǎn)，在推動人的終身學(xué)習(xí)、拉動教育消費(fèi)、彌補(bǔ)社會化文化教育事業(yè)不足等方面都具有獨(dú)特的作用。隨著政府管理權(quán)利下放，對民辦培訓(xùn)學(xué)政策逐步放寬，民辦培訓(xùn)學(xué)校迅速發(fā)展，培訓(xùn)行業(yè)快速發(fā)展也給財務(wù)管理帶來諸多問題與挑戰(zhàn)。作為一名財務(wù)工作者，如何加強(qiáng)民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理，提高財務(wù)管理水平，對民辦培訓(xùn)學(xué)校在財務(wù)管理規(guī)范化、風(fēng)險防控方面提出更高要求，本文以作者工作中遇到民辦培訓(xùn)學(xué)校財管理問題，談?wù)勛约旱膸c(diǎn)建議。

一、民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理存在的問題

（一）經(jīng)費(fèi)收支不規(guī)范

民辦教育舉辦者往往以追求投資回報最大化為辦學(xué)宗旨，這往往與民辦教育管理機(jī)構(gòu)所要求民辦培訓(xùn)學(xué)校辦學(xué)宗旨有沖突。如培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不公示，超標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，擅自增加收費(fèi)項目，不按規(guī)定公示核定的收費(fèi)項目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及收費(fèi)依據(jù)等。對于一些必須向教育主管部門及物價部門報備的收費(fèi)項目不報備，沒有履行報備義務(wù)，把辦學(xué)作為一種賺錢的工具等。學(xué)費(fèi)支出管理管理混亂，沒有嚴(yán)格按照教育部門規(guī)定設(shè)置獨(dú)立賬戶管理學(xué)費(fèi)，?？顚Ｓ?，辦學(xué)支出隨意浪費(fèi)。甚至出現(xiàn)個別人員利用管理漏洞私吞學(xué)費(fèi)等。

（二）內(nèi)部控制存在缺陷

民辦培訓(xùn)學(xué)校設(shè)立主要宗旨以非盈利為目的，有別于公司制企業(yè)，成立之初重教學(xué)輕管理，在諸如采購、付款、資產(chǎn)管理等日常運(yùn)營中常存在內(nèi)控缺陷。如辦學(xué)采購不規(guī)范，沒有相應(yīng)采購計劃，或計劃比較隨意，缺少采購比價，采購合同制定存在商業(yè)回扣、滋生腐敗等。付款缺少合同及發(fā)票支撐等或者合同及發(fā)票不全不規(guī)范。學(xué)校教學(xué)用設(shè)備和儀器，無專人管理，沒有形成定期資產(chǎn)盤點(diǎn)制度等，缺少必要的資產(chǎn)保護(hù)措施。

（三）費(fèi)用管理混亂，支出隨意

違反財務(wù)制度管理相關(guān)規(guī)定，費(fèi)用發(fā)生未取得發(fā)票，或者發(fā)票不規(guī)范。如外聘專家及其他務(wù)勞人員支出白條或僅有銀行流水，未申請代開發(fā)票。業(yè)務(wù)開拓市場費(fèi)用支出隨意，違反中央相關(guān)精神要求，存在商業(yè)賄賂等法律風(fēng)險。業(yè)務(wù)招待費(fèi)支出中業(yè)務(wù)關(guān)系和私人關(guān)系混淆，造成支出浪費(fèi)。缺少完備的出差報銷制度，差旅費(fèi)報銷不規(guī)范，存在虛報出差費(fèi)情況，如本可以電話網(wǎng)絡(luò)解決的問題申請出差，甚至為辦理個人私事以公家名義出差，虛列出差天數(shù)并申請出補(bǔ)助，甚至找關(guān)系虛開住宿發(fā)票報賬等。

（四）未形成有效的預(yù)算制度

民辦學(xué)校對財務(wù)預(yù)算管理的重視不夠，尚未建立一套完整的預(yù)算管理體制，未設(shè)置預(yù)算機(jī)構(gòu)，各部門不參與預(yù)算的編制，認(rèn)為預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本部門帶來更大的利益。由于各部門缺乏預(yù)算責(zé)任意識和工作的積極性，在重大決策方面也與預(yù)算管理部門缺乏溝通，從而直接影響到預(yù)算執(zhí)行效果，致使預(yù)算管理目標(biāo)難以實現(xiàn)，預(yù)算的管理作用難以得到充分發(fā)揮。

（五）財務(wù)人員素質(zhì)低下，未能跟上培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展

如領(lǐng)導(dǎo)隨意安排自己親屬任職財務(wù)工作，相關(guān)財務(wù)崗位未接受相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對業(yè)務(wù)不熟悉。導(dǎo)致財務(wù)部門只會聽從于領(lǐng)導(dǎo)的指示，不能堅持自己的原則，法制觀念也相當(dāng)?shù)氐?，助長了一些違法財經(jīng)法的行為。財務(wù)管理人員水平參差不齊也導(dǎo)致了職校的財務(wù)管理不能適應(yīng)現(xiàn)代管理的需求。

二、對民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

（一）經(jīng)費(fèi)收支規(guī)范化，嚴(yán)格按照主管教育部門規(guī)定，科學(xué)合理制定學(xué)雜費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)，對學(xué)雜費(fèi)收入專款專用，防止挪用甚至被部分人員侵吞。嚴(yán)格按照上海市八部委頒發(fā)的《上海市教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)雜費(fèi)專用存款賬戶管理暫行規(guī)定》要求，設(shè)置學(xué)雜費(fèi)存取專戶和最低余額保障金專戶。保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)收取的學(xué)雜費(fèi)主要用于教育教學(xué)活動，維護(hù)受教育者和教師的合法權(quán)益，保障教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)資金和合法收益不受侵害。培訓(xùn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和退學(xué)、退費(fèi)規(guī)定必須公開透明，不得巧立名目高收費(fèi)、亂收費(fèi)。學(xué)生退學(xué)的，要按學(xué)生實際學(xué)習(xí)時間和有關(guān)收退費(fèi)規(guī)定核退部分費(fèi)用。

（二）對內(nèi)部控制，根據(jù)國家的法律法規(guī)，與院校的實際情況相結(jié)合，制定出一份符合培訓(xùn)學(xué)校情況的內(nèi)部控制制度及管理制度，并逐層落實，互相進(jìn)行監(jiān)督。嚴(yán)格按照《企業(yè)內(nèi)部控制基本規(guī)范》要求，對資金使用、采購付款、資產(chǎn)管理等進(jìn)行科學(xué)設(shè)定控制流程及不相容職務(wù)崗位分離。與約束諸如培訓(xùn)用酒店、車輛租用等需要有專人詢價，并經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)確認(rèn)，對于大額合同及資金支付需上院辦公會集體決策。外聘專家課酬談判需經(jīng)兩名相關(guān)人員參與談判過程并形成書面記錄并報院主要負(fù)責(zé)人同意。各個部門的職責(zé)與權(quán)力分工應(yīng)明確，既做到互相監(jiān)督又能互相激勵，對于執(zhí)行內(nèi)部制度的態(tài)度及實際行動來決定獎罰，將工作與職務(wù)的升降相結(jié)合，既有壓力又有動力，最終使內(nèi)部控制機(jī)制得以嚴(yán)格的實施。

（三）對于費(fèi)用管理，需要公司相關(guān)部門配合財務(wù)部根據(jù)學(xué)校具體業(yè)務(wù)特點(diǎn)制定相應(yīng)的財務(wù)管理制度。如對于外聘專家課酬及其他臨時人員勞務(wù)費(fèi)，需要簽訂相應(yīng)合同，財務(wù)人員據(jù)此計算代扣個人所得稅，根據(jù)完稅憑證去稅務(wù)局申請代開勞務(wù)發(fā)票。如業(yè)務(wù)招待費(fèi)可以實行三單控制，即申請單、發(fā)票及菜單。在業(yè)務(wù)發(fā)生前需事前報批，包括招待人員人數(shù)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)等。報銷時連同發(fā)票及菜單作為附件，財務(wù)人員據(jù)此審核。盡量發(fā)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部的潛力，使資金的使用合理化，開源節(jié)流，避免浪費(fèi)，就能夠提高經(jīng)費(fèi)的使用率，進(jìn)而減少辦學(xué)成本。制定完整的出差報銷制度，出差申請經(jīng)部門主管及院領(lǐng)導(dǎo)簽字，包括出差用餐及招待規(guī)格事前報備，住宿機(jī)打發(fā)票備注日期，出差招待費(fèi)附明細(xì)清單等，從制度上防范虛列出差報銷及補(bǔ)助情況。

（四）預(yù)算是財務(wù)管理中非常重要的一部分，是學(xué)校財務(wù)活動可以順利進(jìn)行的前提。制定預(yù)算要從實際情況出發(fā)，在進(jìn)行年度財務(wù)預(yù)算時要根據(jù)支出與收入情況，精確計算，對每項支出都要精打細(xì)算。在執(zhí)行的時候也要建立相應(yīng)的跟蹤、分析機(jī)制，監(jiān)督執(zhí)行人按規(guī)定辦事；在審批資金時也要嚴(yán)格控制，明確預(yù)算編制方法和審批程序，預(yù)算的編制應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌兼顧、保證重點(diǎn)、注重效益、勤儉節(jié)約的原則。校長負(fù)責(zé)組織財務(wù)部門會同有關(guān)職能部門擬訂年度預(yù)算，由學(xué)校決策機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)。預(yù)算一旦實施對民辦學(xué)校的業(yè)務(wù)活動具有約束力，未經(jīng)規(guī)定程序原則上不得改變。

（五）對于財務(wù)人員管理，需要學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)足夠重視，財務(wù)負(fù)責(zé)人實行職務(wù)回避制度，決策機(jī)構(gòu)成員的直系親屬不得同時被聘任為民辦學(xué)校財務(wù)負(fù)責(zé)人。加強(qiáng)會計人員的業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)及職業(yè)道德培訓(xùn)。如會計電算化的推廣就把以往處理賬目的繁雜變得更加準(zhǔn)確和細(xì)致，節(jié)約了大量時間，提高了工作效率。有別于公司制企業(yè)依照企業(yè)會計準(zhǔn)則進(jìn)行相應(yīng)賬務(wù)處理，培訓(xùn)學(xué)校需要根據(jù)民間非營利組織會計制度進(jìn)行財務(wù)處理及報表編制。按財務(wù)工作的特點(diǎn)和崗位需求，制定詳細(xì)的部門考核方案。

三、結(jié)束語

民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理隨著行業(yè)發(fā)展還會面臨諸多新的問題，作為財務(wù)工作者，應(yīng)當(dāng)善于從實際工作中總結(jié)經(jīng)驗，以上五點(diǎn)對民辦培訓(xùn)學(xué)校財務(wù)管理不成熟的建議，以期同行業(yè)財務(wù)管理工作者同行交流探討，希望對民辦培訓(xùn)學(xué)校發(fā)展也有積極意義。

參考文獻(xiàn)：

[1]穆寧子.中等職業(yè)技術(shù)院校的財務(wù)管理[J].經(jīng)貿(mào)實踐，2016（15）.

[2]王繼范.論高等職業(yè)院校財務(wù)管理及內(nèi)部控制[J].財會學(xué)習(xí)，2017（04）.

（作者單位：時代出版?zhèn)髅酵顿Y研發(fā)中心（上海）有限公司）