楊麗波 蔣勝松

【摘要】德國一直以來是世界移民的目的地，除了因為德國經(jīng)濟發(fā)達，對外來勞動力的需求量大之外，更因為其推行的移民政策相對于歐洲其他國家，在政治、經(jīng)濟、文化、教育、生活等多個方面都能促進移民融入德國。文章從德國對移民的教育策略出發(fā)，分析德國移民種類和德國移民教育就業(yè)情況，以此深入探討我國城市新移民職業(yè)教育面臨的問題及德國教育策略對我國城市新移民職業(yè)教育的啟示。

【關(guān)鍵詞】德國移民教育；教育策略；城市新移民

【中圖分類號】G729【文獻標識碼】A【文章編號】10018794（2018）05009004

【收稿日期】20171025

【基金項目】全國教育科學“十二五”規(guī)劃2015年度教育部重點課題“西方青年學徒制及其對解決中國青年就業(yè)問題的啟示”，項目編號為DJA150258

【作者簡介】楊麗波（1971—），女，黑龍江綏化人，博士，教授，研究生導(dǎo)師，研究方向為職業(yè)教育基本理論；蔣勝松（1992—），男，合肥人，碩士在讀，研究方向為教育信息技術(shù)。德國作為歐盟重要的成員國之一，近年來由于人口出生率過低，人均壽命不斷延長，年齡分布發(fā)生變化，導(dǎo)致越來越嚴重的老齡化問題，對勞動力市場造成巨大壓力。勞動力萎縮導(dǎo)致勞動力供給短缺，技術(shù)工人缺乏，對經(jīng)濟生產(chǎn)力、社會保障制度、稅收收入以及消費需求造成負面影響。[1]因此，德國作為工業(yè)化國家，其對移民的吸引力巨大；作為老齡化問題較為突出的國家，其非常重視移民融入與教育問題。近年來我國的職業(yè)教育正步入新的階段。轉(zhuǎn)型期我國勞動力市場對技術(shù)型人才需求量大。隨著城市化程度的增加，城市新移民人數(shù)不斷上漲，本文擬通過研究德國對其移民的教育政策來探索我國對城市新移民職業(yè)教育的發(fā)展策略。

一、德國移民發(fā)展概況

1德國移民現(xiàn)狀概述

從德國的聯(lián)邦統(tǒng)計局評估數(shù)字來看，2015年德國總?cè)丝谠鲩L97.8萬人，達到8 220萬，德國境內(nèi)的移民數(shù)量與2014年相比，上升了3.7%，達到了1 100萬。[2]加上部分具有德國公民身份或正在申請德國國籍的外籍勞工，德國具有移民背景的人口達1 634萬，超過全國近五分之一的人口。

從移民結(jié)構(gòu)來看，德國的移民包括歐盟國家內(nèi)部移民，比如意大利、西班牙等這些工業(yè)化相對較弱、富余勞動力多的國家，還有來自羅馬尼亞、希臘這些遭受經(jīng)濟危機的國家。[3]此外，還有很大部分來自北約國家。德國的移民中也有相當一部分是來自敘利亞、伊拉克和巴基斯坦等戰(zhàn)亂國家的難民，難民的存在帶來更多的文化宗教和社會問題。因此在吸引移民的同時，解決好文化和民族的沖突對德國政府來說是巨大的挑戰(zhàn)。

2德國移民就業(yè)現(xiàn)狀

通過個別數(shù)據(jù)可以很清楚地看出移民在德國的就業(yè)狀況，比如2012年歐洲移民的就業(yè)率是69%，這其中有34%在本國接受過高等教育，相比之下來自歐盟之外的移民就業(yè)率只有40%。[4]

在德國，雖然移民受到的福利待遇和當?shù)厝藥缀鯖]有差別，但是其在勞動市場的就業(yè)方向受多種因素干擾。首先是性別、年齡這些基本特征，其次就是受教育程度、德語水平以及專業(yè)技術(shù)等綜合素質(zhì)。在勞動市場上，外來移民的勞動市場價值被嚴重低估。這種低估最主要的表現(xiàn)就是移民就業(yè)率偏低，從事高端職業(yè)的比例和在人才市場上獲得的肯定都遠不如當?shù)厝?，比如說在德國定居的土耳其籍的女性移民就業(yè)率不到40%。因此從就業(yè)方向來看，多數(shù)移民從事技術(shù)含量低的職業(yè)。相對于第一代移民來說，第二代移民獲得的就業(yè)機會和方向選擇就更為豐富，德國第二代移民可以說是真正意義上土生土長的德國人，比第一代移民更易獲得優(yōu)質(zhì)的教育資源和社會肯定。但是相對于同年齡、同等教育水平的原住民來說，競爭劣勢依然存在。

從移民在德國勞動力市場的分流來看，不同的移民所獲得的就業(yè)機會也不同，優(yōu)勢移民群體在公民資格申請程序及速度上快于劣勢移民群體。一般來自發(fā)達國家的移民屬于優(yōu)勢移民群體，他們所處教育環(huán)境和技術(shù)基礎(chǔ)優(yōu)于發(fā)展中國家移民，因此更易滿足德國勞動力市場的需要，在高端產(chǎn)業(yè)的就業(yè)機會上也具有優(yōu)勢。特別是計算機、金融以及工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域，都會有屬于自己的位置。另外在移民權(quán)利上也具有優(yōu)先考慮權(quán)，福利待遇和德國本地人相差無幾。劣勢移民多來自發(fā)展中國家，這類移民由于所受教育程度不高，語言上有障礙，因此除了一些技術(shù)移民外大多數(shù)移民在職業(yè)方向和工作機遇上都得不到保障，勞動力市場的競爭處于劣勢。

二、德國的移民教育策略

1德國政府為移民教育提供法律保護

法律政策方面，2005年德國頒布的《移民法》為德國作為真正意義上的移民大國提供了法律依據(jù)。對于移民子女所受教育權(quán)，各州頒布的《學校法》都考慮到了移民學生在?？赡苊媾R的歧視問題。比如德國北威州要求學生在宗教信仰等問題上學會包容理解，不能因為出生地或價值觀、文化理念的不同而產(chǎn)生歧視，為學生構(gòu)建相互信任，相互尊重，公正平等的環(huán)境。對移民而言，為了適應(yīng)學校學習，跟上德國當?shù)貙W生的知識水平，解決溝通問題是當務(wù)之急。德國政府在2011年至2014年連續(xù)四年投入4億歐元資助遍布德國各地總共4000多所幼兒園開展語言和文化融合項目，這在很大程度上為第二代移民融入德國奠定了基礎(chǔ)。[5]

2德國學校為移民教育鋪平道路

學校教育方面，德國學校對教學方式和課程內(nèi)容都做出調(diào)整、改變。為了幫助移民學生了解故國文化，同時掌握雙語能力，有些德國學校會向移民學生開設(shè)母語教學的常識課程，讓學生用自己的母語學習故國歷史民俗。另外，學校為學生提供個性化教育來應(yīng)對學校教育過程中產(chǎn)生的文化差異問題。在教學方法方面，學校提出對移民學生進行分班教學，以適應(yīng)移民學生的學習水平。德國政府對相關(guān)教師的要求也大大提高，一方面是教學水平和評價能力，另一方面是與移民學生的溝通能力。通過這些措施，基本上保證移民學生在教育層面和當?shù)貙W生處于相同水準。

在外籍工子女教育問題上，德國推行外國人教育理念，對他們進行分離式教育，并且鼓勵社會機構(gòu)承擔對外籍工子女的輔導(dǎo)責任。這種分離式教育一方面是為了提高外籍工子女德語水平，使他們在德國擁有正常溝通的能力；另一方面希望能減少文化差異帶來的影響，保障外籍工子女的身心健康。同時也可確保外籍工子女回到原籍地后依然具備學習能力，雙語教學也增加了移民的就業(yè)機會。[6]

3德國移民的職業(yè)教育問題

德國職業(yè)教育中的學徒雙元制，包括在公司或企業(yè)內(nèi)進行培訓(xùn)，以及進行職業(yè)教育和學術(shù)教育的大學。傳統(tǒng)意義上的學徒由雇主和國家共同培養(yǎng)雙向負責，為學徒提供替代學術(shù)生涯的途徑。與歐洲其他國家相比，德國學徒制為學徒的職業(yè)教育定位相對較高，并提供更有學術(shù)性和可行性的就業(yè)途徑。進入21世紀初，學徒數(shù)量減少，人才市場缺乏活力。但是，2004年“培訓(xùn)契約”出臺，政府和雇主之間需要履行合同，即雇主承諾創(chuàng)造每年6萬新學徒，使得這種情況有所改善。[7]

移民在職業(yè)上代表性不足的問題和移民背景下的學徒制相關(guān)。在德國，市場分為一級和二級行業(yè)。在一級部門就業(yè)，從業(yè)者能獲得更好的報酬和職業(yè)培訓(xùn)，但這些行業(yè)的大多數(shù)工人都是男性或德國當?shù)厝?。在二級部門，就業(yè)崗位差，工資較低，很少或不需要培訓(xùn)，大多數(shù)工人是女性或少數(shù)種族及移民。除非是在勞動力市場分配特別簡單的時候，否則移民很難進入一級部門。對于參與學徒制的移民來說，當然不一定都具有高層次工作的路線，但提供相關(guān)的培訓(xùn)依然能夠加強其在德國的競爭力。在二級部門的學徒制培養(yǎng)中，移民占有一定比例。德國學徒制對學徒本身所具備的基本素養(yǎng)要求并不高，同時政府企業(yè)和學校間三方共同扶持培養(yǎng)的模式也為學生及家長減輕了重擔。這對于移民特別是二代移民來說，有效的彌補了先天上的差距，更為移民家庭，在本身教育素質(zhì)不高的情況下，獲得了更多的就業(yè)機會。

三、我國城市新移民及其職業(yè)教育現(xiàn)狀

根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)對我國人口遷移流動層段進行分析。發(fā)生遷移流動的人口年齡層主要集中在15至49歲之間，在這當中有大約七成在20至44歲之間。0至14歲的遷移流動人口占總遷移人口不到一成，60歲以上的人群遷移數(shù)量也相對較少。[8]服務(wù)業(yè)、商品制造、機械運作和物流等是跨省移民從事的主要行業(yè)，雖然這些行業(yè)對專業(yè)知識能力的要求低，但是待遇也比較差。

1城市新移民形成的原因

我國城市新移民形成原因主要有以下幾點：首先，是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的市場拉力和本地就業(yè)收入的劣勢推力。我國自改革開放以來各地貧富差距巨大。作為貧富差距的重要指標我國2015年的基尼系數(shù)為0.462，而德國為0.3左右。雖然隨著我國“十三五”規(guī)劃的順利實施，判斷收入分配公平程度的基尼系數(shù)有望在未來五年降至國際警戒線以下，但經(jīng)濟收入仍然是吸引移民向發(fā)達城市流動的重要原因。其次，從就業(yè)機會來看，不同城市仍處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分明顯，人均GDP差距過大的局面。隨著教育的深化改革及高校的大規(guī)模擴張，我國的高學歷人才數(shù)量不斷攀升，對第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)需求也不斷加大，大城市和經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域的第三產(chǎn)業(yè)相對豐富飽滿，這也造成了高素質(zhì)人才的就業(yè)遷移。大城市人口的增多必然帶動第一產(chǎn)業(yè)的人員需求，因此多數(shù)勞工向大城市轉(zhuǎn)移，期待獲得更為豐厚的報酬。這是我國城市新移民形成的重要原因。隨著青壯年新移民在所在城市安家落戶，親屬隨其移民也是城市新移民中的重要構(gòu)成，從第六次人口普查數(shù)據(jù)來看，我國跨省移民六年以上的超過1 200萬人次，其中有相當一部分人將真正扎根于新城市。

2城市新移民職業(yè)教育面臨的問題

教育作為重要的人力資本形式，一直以來都是培訓(xùn)選拔人才的重要標準，社會分層理論長期以來一直爭論教育在侵蝕或延續(xù)社會不平等方面的作用。[9]基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，從受教育程度看，戶口登記地在外地的所有遷移人口中受教育水平比例最高的是初中學歷達到了51.6%，其次是小學及以下學歷將近20%，具有高中學歷占16.5%，大學專科及以上學歷僅有11.8%。結(jié)合我國人口遷移原因，可以推斷我國的城市新移民中有一半屬于外來務(wù)工人員且所受教育水平不高。因此對遷移人口進行職業(yè)教育，對確保其在勞動市場的競爭力，幫助他們盡快適應(yīng)城市生活，維持社會穩(wěn)定都極具意義。

我國職業(yè)教育的發(fā)展目標是到2020年，形成現(xiàn)代職業(yè)教育體系，以此來適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，貫徹終身教育理念，實現(xiàn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。[10]然而，對我國城市新移民來說，職業(yè)教育發(fā)展面臨的問題依然嚴峻。第一，政府不夠重視職業(yè)教育系統(tǒng)在城市新移民中的應(yīng)用，在移民中組織和宣傳職業(yè)教育的力度不夠。我國有將近1.2億的進城務(wù)工人員，其中農(nóng)民工作為城市勞動力的代表人群，在社會生產(chǎn)服務(wù)等各種基礎(chǔ)經(jīng)濟環(huán)境下扮演重要角色。2010年后，新一代農(nóng)民工逐漸開始成為農(nóng)民工的主力軍，他們相對于“老一代”來說，學習能力更強，思維更加靈活，因此對他們進行職業(yè)教育，學習專業(yè)的技術(shù)知識，是獲取高收入和穩(wěn)定職業(yè)的最佳途徑。但是現(xiàn)實是我國并沒有設(shè)立專門針對移民職業(yè)教育進行管理和宣傳的機構(gòu)，很多移民對職業(yè)教育并不了解也無處可學。第二，新移民職業(yè)教育保障制度不夠完善，對移民的吸引力不夠。雖然在2014年國務(wù)院頒布《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》，要求加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技能型人才。[11]但相對德國等職業(yè)教育大國來說，我國職業(yè)教育的經(jīng)費投入不夠，學費高昂而學成后所獲得的社會認可度不足。第三，移民職業(yè)教育和企業(yè)之間聯(lián)系不夠緊密，教學方向過于單一。因此，可以說我國的移民職業(yè)教育制度在職業(yè)教育體系中發(fā)展不夠健全，缺乏教育資源和宣傳投入。

四、德國移民教育策略對我國城市新移民教育的啟示1幫助移民進行亞文化適應(yīng)與融合

社會認同能為人們提供生存的意義。移民需要通過社會認同重新確定其是根據(jù)原有文化的生存意義來行動，還是遵循現(xiàn)有文化的價值觀去適應(yīng)新環(huán)境，這是每個移民都必須做出的選擇。[12]這也涉及一個很多移民所面臨的問題，那就是亞文化的適應(yīng)與融合。很多移民在新環(huán)境下，由于亞文化之間的沖突而遭受本地人的歧視，導(dǎo)致其對社會活動的不自信。因此在全面推行移民職業(yè)教育之前首先要加快移民對亞文化的適應(yīng)和融合。

在法律保護上，相比于德國頒布《移民法》和各地學校頒布《學校法》來保障移民利益、限制歧視和不公正的方式，我國需要加速立法來確保城市新移民的合法權(quán)益。同時各地區(qū)需要制定區(qū)域管理調(diào)理及設(shè)立移民委員會，來保證移民的權(quán)益，幫助移民盡快了解新環(huán)境。語言學習上，由于我國不同民族和不同地區(qū)都有自己的語言，因此可以效仿德國雙語教學模式，在各地籌辦方言學習課程，幫助移民學習當?shù)胤窖砸源思涌烊谌胄颅h(huán)境。

2對弱勢移民進行職業(yè)能力培養(yǎng)和就業(yè)方向培訓(xùn)

從我國移民類群來看，農(nóng)民工和其他教育程度低的移民，相對于高素質(zhì)移民，社會認同度不高，因此對弱勢移民進行職業(yè)教育并給予相應(yīng)的職業(yè)保障很有必要。我國需要加強移民職業(yè)教育培訓(xùn)力度，在職業(yè)學校中設(shè)立針對移民的職業(yè)教育培訓(xùn)班，各地區(qū)設(shè)置移民職業(yè)教育報名點，并且在外來人口管理辦公室和流動人口信息網(wǎng)中宣傳移民職業(yè)教育。

我國針對弱勢移民進行職業(yè)教育，首先要幫助他們制定職業(yè)規(guī)劃。新一代農(nóng)民工年齡小，受過一定程度的文化教育，因此可塑造性較強，對其職業(yè)規(guī)劃時職業(yè)院?？梢云蛴谟嬎銠C、物流等高薪技術(shù)行業(yè)；老一代農(nóng)民工，能吃苦且經(jīng)驗豐富，生活方式相對單一，因此可以在建筑業(yè)、制造業(yè)等行業(yè)進行職業(yè)規(guī)劃，充分發(fā)揮不同教育程度和年齡層次的優(yōu)勢。在培養(yǎng)弱勢移民進行職業(yè)教育時，接受培養(yǎng)后的就業(yè)保障也是需要考慮的。德國“培訓(xùn)契約”的出臺，使得學徒在參加過職業(yè)教育培訓(xùn)后能迅速進入行業(yè)中發(fā)揮作用獲得收入。我國同樣應(yīng)該大力促進企業(yè)與職業(yè)教育院校之間的合作，特別是針對弱勢移民進行職業(yè)對口傳輸鏈，使弱勢移民能夠安心在職業(yè)學校接受教育，畢業(yè)后頒發(fā)由教育部認可的職業(yè)學位證書，肯定他們的學業(yè)，也方便他們在未來能夠更好地走上新崗位。

3為移民子女解決教育問題

在移民子女教育方面，德國學校的外國人教育理念及其雙語教育制度雖然與我國的城市新移民子女教育性質(zhì)不同，不過在某些方面可以借鑒。由于種種原因，新移民子女中很多人得不到當?shù)貎和瘬碛械木蛯W資格，一些正規(guī)學校也不愿去接受移民子女，他們只能在私人開辦的流動兒童學校就讀。這些學校辦學條件簡陋，師資力量相對很弱，雖然對移民子女來說門檻低但是根本無法保證教育資源的公平性，同時由于移民子女輾轉(zhuǎn)多地，所接受學習內(nèi)容質(zhì)量參差不齊，往往學習能力相對較弱，為移民子女進行“教育補償”非常重要。[13]因此，建議政府首先允許移民兒童學校合法存在，并對其進行適當?shù)墓芾砼c扶持，使其獲得的教育資源能夠公平合理。另外，在當?shù)貙W校內(nèi)開設(shè)學習跟進班，從其他學校調(diào)集優(yōu)秀師資定期為移民子女開設(shè)小班進行教學補習，提高他們的學習進度，從而達到同齡學生平均水平。

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The Enlightenment of the German Immigrant Education

Strategy to the Vocational Education of New Immigrants in China

YANG Libo， JIANG Shengsong

（College of Computer and Information Technology， Northeastern Petroleum University， Daqing 163318， China）

【Abstract】Germany has always been the destination of the worlds immigrants， except for the German economy developed， the demand for migrant workers， it is also because of its implementation of immigration policy relative to other European countries in politics， economy， culture， education， life and other aspects to promote the integration of immigrants into Germany. Based on the German education strategy of immigrants， this paper analyzes the kind of German immigrants and the employment situation of German immigrants， so as to explore the problems of vocational education of new immigrants in China and the enlightenment of German education strategies to the new immigrant in the aspect of vocational education of china.

【Key words】German immigrants education； educational strategy； new immigrants in the city

（編輯/趙曉東）

MAIN CONTENTS

The Legislative Choice of Local Regulations for Lifelong Learning PromotionZHANG Xuan（1）

The Strategic Thinking on the Transformational Development of Adult Colleges in the

New EraLI Zhongliang（7）

Students Learning Rights and Their Realization in the Higher Continuing EducationXIE Qingli（11）

Design of Blended Teaching Model Based on MOOC & SPOCTAO Haizhu（21）

Cultural Paradigm， Rheology and Reproduction of Selftaught ExaminationJI Ruiming（26）

The Social Education About How to Rebuild Social OrderHUANG Lin（31）

Functions and Practical Strategies of Community Education in Talent EcosystemGAO Mingming（37）

Polybasic Teaching Model Should Be Adopted in ThirdAge UniversitiesXIAO Fei et al（44）

Intergenerational Culture： A New Perspective of Elderly EducationCAO Haitao et al（48）

Entrepreneurial Training Mechanism Construction Based on Evaluation and Analysis of

Entrepreneurial Ability of Returning Migrant WorkersYANG Guang et al（51）

Study on the Present Situation and Countermeasures of Vocational Peasant Training in Jiangsu

MA Li（56）

Research on the Construction and Application of Enterprise Learning from the Perspective of

Cross Boundary LearningWEN Yun（63）

Research on Technical Talents CultivatingMENG Xianglai et al（70）

An Analysis of the Path of Professional Education Targeted Poverty AlleviationLIAO Qian（75）

The Construction of Rural Kindergarten Teachers Further Education ModeTANG Ying et al（80）

Research on the Current Situation and Countermeasures of Ideological and Political Teachers Continuing

Education in Colleges and Universities in the New EraCHEN Zhi（84）

The Enlightenment of the German Immigrant Education Strategy to the Vocational Education of

New Immigrants in ChinaYANG Libo et al（90）