李剛

摘要：貴州省岑鞏縣將扶貧開發(fā)作為重大政治問題、發(fā)展問題、民生問題，把精準扶貧、精準脫貧作為岑鞏縣工作大局和中心任務(wù)，對全縣脫貧攻堅工作進行了全面動員、周密部署，認真謀劃科學(xué)治貧、實施精準扶貧、推進有效脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期全面建成小康社會。

關(guān)鍵詞：岑鞏縣 扶貧開發(fā) 問題原因 對策建議

貴州省岑鞏縣認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義新思想，以習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦，指導(dǎo)實踐，推動工作。始終堅定不移貫徹落實中央、省、州、縣關(guān)于精準扶貧工作的決策部署，大扶貧工作取得了明顯成效?，F(xiàn)將岑鞏縣大扶貧工作情況報告如下：

一、基本情況

岑鞏縣位于貴州省東部，黔東南州東北角，轄9鎮(zhèn)2鄉(xiāng)1個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，國土面積1486平方公里，總?cè)丝?3萬人，其中農(nóng)村人口21萬人。截至2016年底，全縣8個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部實現(xiàn)“減貧摘帽”，貧困村從68個減少到66個，貧困人口減少到2.8萬人，貧困發(fā)生率在13.71%。2017年計劃減貧人口1.01萬人，31個貧困村實現(xiàn)減貧摘帽目標。

二、大扶貧工作措施及成效

（一）統(tǒng)一思想，以大扶貧思維助推脫貧攻堅

1.健全責(zé)任體系。成立了貴州省岑鞏縣大扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組和攻堅指揮部，橫向高位推動脫貧攻堅工作，縱向?qū)訉訅簩嵐ぷ髫?zé)任。

2.強化工作部署?？h委、縣政府堅持把脫貧攻堅作為“十三五”時期的頭等大事和第一民生工程，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對扶貧開發(fā)重大問題親自研究部署、統(tǒng)籌調(diào)度、督促落實。

3.堅持規(guī)劃引領(lǐng)。制定了脫貧攻堅作戰(zhàn)體系圖、五個一批路徑圖、責(zé)任分解圖、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等20余個專項規(guī)劃圖，實行掛圖作戰(zhàn)目標，精準指揮調(diào)度，為實現(xiàn)全面脫貧夯實了政策基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化考核機制。強化考核的“指揮棒”作用，制定了脫貧攻堅工作考核辦法和實施細則，提高了脫貧攻堅在經(jīng)濟社會發(fā)展考核中的比重，并將扶貧成效作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

5.組建作戰(zhàn)體系。組建了脫貧攻堅作戰(zhàn)指揮體系，統(tǒng)籌全縣大扶貧攻堅工作，合力主攻，強化責(zé)任意識，強化工作落實，強化目標考核，夯實了各級各部門抓落實的基礎(chǔ)。

（二）狠抓落實，大扶貧成效明顯

1.生產(chǎn)就業(yè)扶貧。加快推進項目實施、產(chǎn)業(yè)脫貧、就業(yè)脫貧。始終把產(chǎn)業(yè)扶貧作為貧困戶脫貧的重中之重，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)，積極培育中藥材、林下經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游等新興產(chǎn)業(yè)，千方百計擴大脫貧攻堅的受益面，提高貧困戶收入，全面實施“雁歸興貴”行動。

2.易地搬遷扶貧。岑鞏縣“依托縣城新區(qū)拓展，探索城鎮(zhèn)就業(yè)安置”為工作路徑，以促進移民就業(yè)和增收為核心，將工業(yè)、旅游業(yè)及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展與扶貧工作結(jié)合起來，扭住“三個精準”實施“四項補助”，著力探索“無土安置”模式，讓搬遷農(nóng)戶就近分享城市資源，融入城鎮(zhèn)生活，使村民變市民，著力打造易地扶貧搬遷的“岑鞏版本”。

3.狠抓教育扶貧。加大政策宣傳，加大教育投入，建立貧困學(xué)生信息庫，設(shè)立教育扶貧專項基金，整合社會幫扶資金，建立“一對一”結(jié)對幫扶貧困學(xué)生機制等措施，精準推進教育扶貧。加快推進教育扶貧基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，大力實施農(nóng)村貧困學(xué)生資助計劃，推進教育扶貧精準落地。

4.生態(tài)補償扶貧。及時兌現(xiàn)公益林生態(tài)效益補償資金。落實精準扶貧戶轉(zhuǎn)為生態(tài)管護人員工作，及時兌現(xiàn)退耕還林補助資金，開展新一輪退耕還林工作，大力推進綠色村寨建設(shè)，改善人居環(huán)境。

5.社會保障兜底扶貧。以被列為全國“農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接工作”創(chuàng)新實踐工作試點縣為契機，不斷提升社會保障兜底服務(wù)水平。

（三）強化“六個精準”，全面落實扶貧政策

強化精準識別貧困人口、精準幫扶貧困農(nóng)戶、精準推進有效脫貧、精準落實農(nóng)村危房改造惠民政策、精準實施金融扶貧專項行動、精準落實市場主體培育，全面落實扶貧政策。

三、存在的問題及原因

（一）貧困農(nóng)戶的文化素質(zhì)相對較低，思想固化，“等靠要”思想嚴重，內(nèi)生動力不足，還需要做深入細致的宣傳引導(dǎo)工作。

（二）“三變”改革和“五融五幫”創(chuàng)新不夠，在推行過程中雖然取得了一些成效，但模式的創(chuàng)新不夠，可供復(fù)制和推廣的亮點不多。

（三）整合資金力度不夠，在扶貧項目與部門資金的用途和實施時間、地點等方面很難同步，造成資金整合難度大，整體效益發(fā)揮不夠明顯。

（四）我縣缺乏有市場競爭力的龍頭企業(yè)和其他各類農(nóng)村經(jīng)濟合作社組織，承載財政扶貧資金和貧困戶“特惠貸”資金的能力不強，導(dǎo)致部分扶貧資金閑置，沒有發(fā)揮應(yīng)有的脫貧效應(yīng)。

四、對策建議

（一）壓實幫扶人員責(zé)任，切實發(fā)揮扶貧考核體系指揮棒作用，抓好扶貧專項行動，特別是圍繞“五個一批” 扶貧專項行動，認真做好貧困人口退出、貧困村出列工作，圍繞脫貧目標超前謀劃好項目。

（二）加大扶貧資金改革和整合的力度，大力推廣“三變”改革和“五融五幫”抱團脫貧模式，采取將財政扶貧資金列入脫貧攻堅基金，積極爭取金融機構(gòu)的貸款支持。放大扶貧資金的使用效率，切實解決脫貧資金投入不足的問題。按照政府引導(dǎo)和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合的原則，探索創(chuàng)新貧困戶與公司、專業(yè)合作組織、致富能人等利益連接機制，推動貧困戶實現(xiàn)“融合發(fā)展、抱團脫貧”。

（三）認真開展好涉農(nóng)資金整合試點改革工作，確保取得實效。切實推進扶貧產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)及扶貧資金監(jiān)管，抓好項目實施、報賬、驗收、資金監(jiān)督管理，提高項目實施進度和資金的請款、報賬率。

（四）切實做好扶貧項目庫建設(shè)，為防止數(shù)字脫貧，讓貧困對象能真脫貧、真致富，扶貧項目資金將主要投向擬出列村和擬脫貧人口，將結(jié)合自身優(yōu)勢特點，抓緊建設(shè)好扶貧項目庫，做好項目規(guī)劃，搭建好項目實施方案框架，做好及時承接上級財政扶貧資金的工作準備。

（五）加強扶貧隊伍建設(shè)，加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、駐村第一書記和駐村干部脫貧攻堅業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，使他們成為脫貧攻堅的行家里手，同時加強對貧困戶的政策宣傳和技能培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變貧困戶思想觀念，提升貧困戶致富能力。

（六）用黨建思想打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用。特別是在干部結(jié)對幫扶工作、理順幫扶關(guān)系、形成幫扶合力上下功夫，真正讓貧困戶滿意，經(jīng)得起評估檢驗。大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、做大做強農(nóng)村集體經(jīng)濟，幫助貧困群眾實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提供堅強保證。

總之，岑鞏縣把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的十九大精神作為首要的政治任務(wù)，用習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，如期實現(xiàn)全面建成小康社會。

（作者單位： 中共貴州省岑鞏縣委黨校）