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        公共圖書館面向政府安全決策的情報服務(wù)創(chuàng)新體系構(gòu)建研究

        2018-07-05 10:21:32羅偉蓮
        圖書館學(xué)刊 2018年4期
        關(guān)鍵詞:情報服務(wù)情報信息政府部門

        羅偉蓮

        (化州市圖書館,廣東 化州 525100)

        安全是國家和地區(qū)生存發(fā)展的基礎(chǔ),是避免國家與人民利益免受威脅、損害的狀態(tài)。國家安全涵蓋國防、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定,只有可靠的政府安全決策,才能切實保障國家安全與人民利益。而政府安全決策的可靠情報來源,主要由官方智庫、科研機構(gòu)和情報服務(wù)機構(gòu)提供。在我國社會發(fā)展的轉(zhuǎn)型時期,不同區(qū)域之間經(jīng)濟、科技競爭日益頻繁,各種矛盾層出不窮,如何在動態(tài)復(fù)雜的環(huán)境中,及時獲取準確可靠的情報以進行前瞻性預(yù)測,保障社會穩(wěn)定與安全,不僅考驗政府部門的執(zhí)政水平,也考驗情報服務(wù)機構(gòu)的能力。情報資源是保障區(qū)域安全的基礎(chǔ),尤其是互聯(lián)網(wǎng)時代信息環(huán)境瞬息萬變,各級政府部門在制定安全決策時,需要依托可靠的情報服務(wù),以便能夠獲得高質(zhì)量的情報信息。我國情報服務(wù)機構(gòu)雖然較多,但對情報服務(wù)的研究起步較晚,相對發(fā)達國家還存在差距,尤其是尚未形成完善的情報服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,與情報服務(wù)相關(guān)的智庫建設(shè)能力不足。而面對政府部門日益迫切的情報服務(wù)需求,公共圖書館作為政府決策的智庫,作為擁有專業(yè)情報采集團隊的服務(wù)機構(gòu),要想提高自身的情報服務(wù)能力,就有必要結(jié)合服務(wù)實際,積極與其他情報機構(gòu)合作創(chuàng)新情報服務(wù)體系,為政府部門提供完善、及時、高效的情報信息,為政府部門的安全決策提供支持。

        1 新形勢下政府安全決策情報服務(wù)的新需求

        安全是時代永恒的話題,在情報信息日益成為安全決策重要依據(jù)的今天,面對社會發(fā)展中的一系列安全影響因素,政府部門安全決策的制定必須依靠“智囊團”,即依托情報服務(wù)為社會安全穩(wěn)定提供支持。

        1.1 政府情報來源的拓展需求

        在全球化背景下,互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及讓信息來源更加多樣化,不同國家與地區(qū)的交流更加頻繁,由此引發(fā)的信息爭奪也變得激烈。安全決策信息的來源更為多樣化,傳統(tǒng)的自上而下的行政決策模式不再適應(yīng)新趨勢,急需拓展更為高效、完善的信息渠道。尤其是互聯(lián)網(wǎng)為公眾提供了發(fā)表觀點的平臺,網(wǎng)絡(luò)輿論對政府的影響力不可小覷,迫使政府部門重視情報來源拓展,不僅要廣泛征集網(wǎng)民訴求,也要適應(yīng)全球化信息新生態(tài)。而政府安全決策的實現(xiàn),要求具備前瞻性、長遠性、科學(xué)性,這也對政府情報信息獲取能力提出更高的要求,即以多元化渠道和嚴格信息把關(guān),切實保障應(yīng)急事件預(yù)警與安全管理能力。

        1.2 政府競爭戰(zhàn)略的制定需求

        近年來,我國日益重視新型智庫建設(shè),要求各地政府通過大力扶持新型智庫,全面提高政府部門的安全管理能力。而政府部門在施政決策方面,對于新型智庫情報服務(wù)的依賴性進一步提高,這也為新型智庫建設(shè)提供了條件。而全球一體化背景下,不同國家、地區(qū)之間競爭的加劇,必然引發(fā)各種生產(chǎn)要素的快速流動,讓區(qū)域經(jīng)濟、安全格局發(fā)生巨大變化[1]。為了在新的競爭形勢下保持競爭優(yōu)勢,地方政府要想做到緊跟形勢變化,及時了解國際社會的經(jīng)濟、科技發(fā)展動向,尤其是學(xué)習(xí)其他地區(qū)自主創(chuàng)新的成果,有必要及時獲取完善可靠的信息,制定可靠的競爭情報戰(zhàn)略,以更好地提升綜合競爭力,為區(qū)域安全保駕護航。

        1.3 政府行政決策行為的創(chuàng)新需求

        目前我國政府行政決策模式,已經(jīng)從傳統(tǒng)的層級管理向參與式治理轉(zhuǎn)變,不再由體制內(nèi)的少數(shù)人壟斷決策資源,而是鼓勵公眾加入,在合理決策議程下滿足公眾的利益訴求。我國社會利益群體的日益多元化,使得傳統(tǒng)的行政決策模式凸顯出諸多弊端,政府安全決策更加強調(diào)科學(xué)民主,也更加渴望獲取完善、準確的情報服務(wù)[2]。這是因為科學(xué)決策的基礎(chǔ),就是掌握大量精準的情報信息。對政府決策者而言,制定安全決策不僅要充分評估內(nèi)外部安全威脅源,了解不同利益主體的訴求,也需要掌握專業(yè)的知識,單純依靠信息采集是難以完成的,還必須依靠專業(yè)的情報機構(gòu)支持。而我國行政管理制度的革新,也使得科學(xué)、民主、依法決策深入人心,政府以開放式?jīng)Q策吸引公眾參與,是降低安全決策失誤率的有效措施。

        2 公共圖書館為政府安全決策提供情報服務(wù)的難點

        互聯(lián)網(wǎng)時代先進技術(shù)的應(yīng)用,改變了情報信息環(huán)境,情報服務(wù)機構(gòu)也在不斷創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容、手段與方法。公共圖書館作為政府安全決策的外在智庫,在情報服務(wù)方面也積累了豐富的經(jīng)驗,然而在為政府提供情報服務(wù)方面,依然存在情報分析精英不足、需求對接不暢等問題,使得情報服務(wù)質(zhì)量不高,難以滿足政府安全決策方面的需求。

        2.1 信息閉環(huán)降低溝通效率

        公共圖書館在信息采集、分析與利用方面,大多采用傳統(tǒng)的閉環(huán)模式,即與其他機構(gòu)的交流溝通不足,無法實現(xiàn)信息互通共享。面對政府部門對情報服務(wù)日益多樣化的訴求,由于缺乏有效的信息交互,這就使得公共圖書館無法及時掌握政府部門實際需求,無法保障情報信息提供的時效性與準確性。同時部分圖書館員在情報信息管理方面,缺乏針對性與客觀性,例如對于城市建設(shè)、環(huán)境保護等信息的聚類分析,多憑借經(jīng)驗進行歸納整理,過于籠統(tǒng),無法很好地結(jié)合本地發(fā)展動態(tài),不能滿足用戶模糊檢索的需求。這也導(dǎo)致情報服務(wù)不能很好地與政府安全決策進行對接,導(dǎo)致情報服務(wù)中的信息不對稱,或者信息分析失誤,也不利于政府制定科學(xué)的行政決策[3]。

        2.2 對外情報服務(wù)模式單一

        我國大部分公共圖書館雖然提供了對外情報服務(wù)業(yè)務(wù),但是服務(wù)內(nèi)容與方式過于單一,主要依靠期刊二次加工、信息匯編、數(shù)據(jù)挖掘等方式。僅有少數(shù)圖書館建立了情報信息監(jiān)測系統(tǒng),依托大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù),對互聯(lián)網(wǎng)信息進行采集分析,并建立了不同類型的情報數(shù)據(jù)庫。而在情報信息采集方面,很多公共圖書館僅僅依靠新聞媒體的實時報道,或者圍繞特定的主體選擇對應(yīng)的文獻材料,將其匯編整理后進行二次加工,進而開展情報研究工作。這樣的方式使得情報信息的來源狹窄,能夠解析的層次不足,也無法保障信息的預(yù)測性與可靠性,自然無法滿足政府對安全決策的要求。此外,從情報信息采集周期來看,很多公共圖書館少則需要一周,多則需要一個月去掌握主題信息動向,導(dǎo)致情報服務(wù)時效性差,無法發(fā)揮政府“智囊”應(yīng)有的作用。

        2.3 情報人員整體水平不高

        公共圖書館提供情報服務(wù)的質(zhì)量如何,與情報服務(wù)人員的水平存在直接關(guān)系[4]。我國公共圖書館雖然長期致力于情報研究,在情報服務(wù)實踐中,建立了專業(yè)的情報服務(wù)團隊。但總體而言,很多情報分析人員缺乏系統(tǒng)的培訓(xùn),無法很好地掌握用戶的實際需求,或者僅僅是從事兼職,在情報服務(wù)方面缺乏積極主動性。很多情報服務(wù)人員提供的信息,僅停留在表層分析方面,對信息的深入挖掘較少,只能作為一般性參考,無法為政府部門的科學(xué)決策提供支撐。此外,在情報服務(wù)內(nèi)容與形式方面,一些服務(wù)人員依然沿用老辦法,無法適應(yīng)瞬息萬變的信息環(huán)境,對于各類情報分析軟件、情報研究技術(shù)的熟練度不高,這也使得其提供的情報信息參考價值不高。

        3 公共圖書館面向政府安全決策的情報服務(wù)創(chuàng)新體系建設(shè)要素

        政府對安全決策日益迫切的情報服務(wù)需求,為公共圖書館創(chuàng)新發(fā)展提供了清晰的思路,也促使公共圖書館創(chuàng)新情報服務(wù)體系,體現(xiàn)情報服務(wù)支撐決策的功能。面對互聯(lián)網(wǎng)時代政府安全決策的新需求,公共圖書館需要從服務(wù)主體、技術(shù)資源、行為制度等層面,強化不同要素之間的密切聯(lián)系(如圖1)。

        圖1 公共圖書館情報服務(wù)創(chuàng)新體系基本要素

        3.1 服務(wù)主體要素

        參與政府安全決策的所有相關(guān)人員,包括政府情報服務(wù)部門、公共圖書館、社會媒體等,就是對應(yīng)的機構(gòu)主體要素。公共圖書館情報服務(wù)人員是提供服務(wù)的主體,他們主要從事情報信息的采集、分析、評估與決策反饋工作,也可以與企業(yè)、社會媒體、科研院所等合作,共同開展情報研究。從事情報研究的學(xué)科專家或?qū)W者,是公共圖書館情報服務(wù)體系建設(shè)的核心人物,直接參與到情報服務(wù)全過程中,為各環(huán)節(jié)工作的正常開展提供指導(dǎo)[5]。而情報服務(wù)人員根據(jù)專家建議,深入開展用戶調(diào)研工作,并在專家協(xié)助下做好信息采集、分析、規(guī)劃工作,借助情報分析軟件進行隱性知識挖掘,全面掌握政府用戶的實際需求。

        3.2 技術(shù)資源要素

        公共圖書館在情報服務(wù)體系建設(shè)之前,必須引入精準的情報信息挖掘技術(shù),這是因為情報服務(wù)是采用自上而下的反饋模式,每一個環(huán)節(jié)都必須做好需求分析工作,保障能夠切實滿足政府用戶需求。為了避免情報服務(wù)的主觀性,公共圖書館需要選擇具有較強拓展性的情報技術(shù),能夠與多種系統(tǒng)銜接,并且動態(tài)調(diào)整信息整理方式[6]。為了更好地滿足政府部門在公共管理方面的公正、民主決策,公共圖書館需要厘清情報服務(wù)的具體功能,盡量將情報研究與經(jīng)濟發(fā)展、社會民生相結(jié)合,保障情報數(shù)據(jù)庫的交互深度與信息廣度。對于情報信息的提取,不僅需要做好歸類整理工作,也需要借助數(shù)據(jù)清洗技術(shù),保障所提供情報信息的清晰度、完整性和可用性。

        3.3 行為制度要素

        公共圖書館根據(jù)情報服務(wù)流程與功能需求,設(shè)計與之對應(yīng)的管理制度,對情報服務(wù)人員的各項活動進行引導(dǎo)、規(guī)范、評估與制約,形成情報服務(wù)人員的行動綱領(lǐng)。而情報服務(wù)人員在提供對外服務(wù)過程中,也需要明確自身職責(zé),合理選擇信息技術(shù)與基礎(chǔ)設(shè)施,積極參與到政府公共安全管理活動中,通過與政府用戶的交互,幫助他們制定合理的安全決策??梢哉f制度行為要素決定最終服務(wù)質(zhì)量,是情報服務(wù)的軟件要素[7]。而公共圖書館管理層需要做好頂層設(shè)計,明確情報服務(wù)的必要性,根據(jù)深入調(diào)研結(jié)果制定行動規(guī)劃,確定對外服務(wù)項目的具體實施方案。在項目實施過程中,還需要制定遠期規(guī)劃,根據(jù)用戶動態(tài)需求及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容,進而保障最終服務(wù)效果[8]。

        4 公共圖書館面向政府安全決策的情報服務(wù)創(chuàng)新體系運作機制

        公共圖書館基于政府安全決策需求,組織開展情報服務(wù)規(guī)劃工作,通過情報搜集分析并反饋最終結(jié)果,在這個過程中圖書館需要保障不同部門的協(xié)調(diào)配合,并依托先進技術(shù)實現(xiàn)信息的高效交互,其基本運作流程如圖2所示。

        圖2 公共圖書館情報服務(wù)創(chuàng)新體系運作流程

        4.1 需求調(diào)研與規(guī)劃

        全面把握政府部門對情報信息的需求,了解政府部門在公共安全管理、應(yīng)急事件處理等方面的實際情況,這是為政府用戶提供可靠服務(wù)的基礎(chǔ)。用戶需求是否得到滿足,也考驗著情報服務(wù)人員的綜合能力,影響到公共圖書館的未來發(fā)展前景。公共圖書館有必要做好前期需求調(diào)研工作,通過多種信息獲取途徑,匯總整理情報信息,建立詳盡的情報數(shù)據(jù)庫,掌握政府的需求范圍、內(nèi)容與動態(tài)變化。同時成立專門的情報分析小組,做好原始數(shù)據(jù)、一手文獻等信息的采集整理工作,建立對應(yīng)的情報信息網(wǎng)絡(luò),為情報信息的有效分析提供依據(jù)。在此基礎(chǔ)上,公共圖書館應(yīng)以服務(wù)政府競爭情報戰(zhàn)略為目標,根據(jù)自身優(yōu)勢科學(xué)規(guī)劃,明確情報服務(wù)的具體方向,提供高質(zhì)量的服務(wù)產(chǎn)品。

        4.2 情報搜集分析

        對情報信息進行多方采集與分析,是情報服務(wù)體系的重要環(huán)節(jié),也是情報服務(wù)是否符合需求的前提。情報服務(wù)人員一方面可以采用情報分析軟件,對各類信息進行定期、常規(guī)采集,另一方面可以根據(jù)用戶需求,做好主題資源的驅(qū)動采集工作。情報信息的搜集本身是循環(huán)往復(fù)的過程,情報信息可以重復(fù)利用,對不同信息的挖掘、關(guān)聯(lián)與重構(gòu),也可以形成新的情報知識。在具體實踐過程中,情報人員要根據(jù)用戶需求,制定合理的情報采集方案,選擇合適的信息源和分析工具,并做好情報信息的分析評估工作,看分析結(jié)果是否滿足需求。若分析結(jié)果不合理,還需要進行二次采集,重新制定采集方案,直到滿足需求為止。

        4.3 結(jié)果反饋

        公共圖書館對情報信息進行匯總分析,并采用分析報告、電子郵件、專題研討會等方式,向政府部門反饋最終研究成果,這就完成了情報服務(wù)任務(wù)。然而情報服務(wù)尚未終止,這是因為需求調(diào)研貫穿始終,公共圖書館還需要繼續(xù)開展用戶需求跟蹤工作,根據(jù)政府決策環(huán)境的變化情況,預(yù)測其對安全決策情報服務(wù)需求的變化趨勢,及時調(diào)整服務(wù)內(nèi)容,保障情報服務(wù)的供需對接。而完善溝通反饋機制的建立,可以保障與其他機構(gòu)的密切聯(lián)系,及時掌握政府部門需求變化的關(guān)鍵,也能促進與企業(yè)、公眾的多方交流,匯聚民眾意愿與智慧,以群策群力保障情報服務(wù)質(zhì)量。

        5 結(jié)語

        互聯(lián)網(wǎng)時代信息交互日益頻繁,政府部門需要應(yīng)對的公共安全問題更加復(fù)雜,要想以科學(xué)的安全決策應(yīng)對危機情景,就需要依靠情報機構(gòu)等智庫的支持。公共圖書館建立情報服務(wù)創(chuàng)新體系,通過技術(shù)、人員、制度等要素的協(xié)調(diào),以及科學(xué)的情報服務(wù)運作機制,保障情報信息輸出與政府需求對接,不僅為政府部門的科學(xué)決策提供了依據(jù),也將助力政府部門不斷優(yōu)化公共安全管控能力。

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