摘要：隨著我國(guó)教育體制的逐步改革與落實(shí)，學(xué)前教育管理體系出現(xiàn)了巨大轉(zhuǎn)變。學(xué)前教育在發(fā)展的過(guò)程中，管理體制所遇到的問(wèn)題與挑戰(zhàn)逐漸凸顯出來(lái)，由于學(xué)前教育管理體制所涉及的內(nèi)容較多，尚未形成獨(dú)立完善的教育體系與機(jī)制、管理職責(zé)模糊不清、管理機(jī)構(gòu)與管理人員配置不健全，都會(huì)嚴(yán)重地影響到學(xué)前教育事業(yè)的順利進(jìn)行，科學(xué)合理的處理方法對(duì)于促進(jìn)學(xué)前教學(xué)發(fā)展有著至關(guān)重要的意義。本文針對(duì)當(dāng)前學(xué)前教育管理中存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并針對(duì)其中存在的問(wèn)題進(jìn)行改革創(chuàng)新，以推動(dòng)學(xué)前教育今后的穩(wěn)步發(fā)展。

關(guān)鍵詞：學(xué)前教育;管理體制;創(chuàng)新思考

一、 我國(guó)學(xué)前教育管理體制面臨的問(wèn)題

（一） 政府職責(zé)定位模糊

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制這一大環(huán)境下，行政手段是政府的主要管理方式，但隨著時(shí)間的推移，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)過(guò)渡，學(xué)前教育管理方面的職責(zé)需要重新給予定位。但是對(duì)于政府的職能進(jìn)行重新定位的過(guò)程中，并沒(méi)有在第一時(shí)間得到執(zhí)行，另外，尚未給予學(xué)前教育高度重視，部分地區(qū)的政府管理職能被弱化，權(quán)利不清晰、責(zé)任不明確等問(wèn)題相繼出現(xiàn)。隨著社會(huì)的發(fā)展學(xué)前教育的重要性逐漸凸顯出來(lái)，但是在學(xué)前教育管理體制當(dāng)中，政府并沒(méi)有發(fā)揮出自身自責(zé)，主導(dǎo)作用方面缺乏明確的規(guī)定。

（二） 各級(jí)政府職責(zé)不明確

從當(dāng)前的大環(huán)境來(lái)看，地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理是在學(xué)前教育管理方面主要實(shí)行的體制，但因?yàn)楦骷?jí)政府之間的職責(zé)定位相對(duì)模糊，并沒(méi)有進(jìn)行科學(xué)合理的劃分，級(jí)別不同的政府在使用權(quán)限時(shí)較為隨意，權(quán)力過(guò)于集中這一問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。各級(jí)政府對(duì)學(xué)前教育管理方面，尚未對(duì)職責(zé)進(jìn)行明確定位，另外，在建設(shè)相關(guān)制度與規(guī)范的過(guò)程中，由于之間依據(jù)的不同導(dǎo)致學(xué)前教育發(fā)展不均衡。最后，不明確的責(zé)任劃分使得推諉現(xiàn)象嚴(yán)重，出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)得不到及時(shí)解決，無(wú)法及時(shí)明確責(zé)任主體，開(kāi)展這項(xiàng)工作時(shí)會(huì)受到不同程度的阻礙。

（三） 政府部門(mén)權(quán)責(zé)不清晰

盡管?chē)?guó)家與各級(jí)政府部門(mén)之間已經(jīng)意識(shí)到，權(quán)責(zé)劃分對(duì)于學(xué)前教育事業(yè)今后的發(fā)展有著至關(guān)重要的作用，并在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的過(guò)程中對(duì)相關(guān)職責(zé)進(jìn)行規(guī)定，但是在落實(shí)的過(guò)程中依舊存在許多不足。首先，在開(kāi)展學(xué)前教育工作時(shí)，并沒(méi)有根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)章制度進(jìn)行有效實(shí)施，監(jiān)督管理方面存在一定缺失。其次，在與學(xué)前教育相關(guān)的管理文件與規(guī)范中，尚未明確規(guī)定政府各部門(mén)之間的責(zé)任，所以部門(mén)地區(qū)在發(fā)展學(xué)前教育的過(guò)程中，存在的不同等級(jí)的混亂現(xiàn)象。

（四） 組織管理機(jī)構(gòu)不健全

在當(dāng)前的學(xué)前教育組織管理機(jī)構(gòu)當(dāng)中，人員配備方面尚未制定明確的標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)間的教育行政機(jī)構(gòu)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況設(shè)定相關(guān)組織機(jī)構(gòu)，并配置足夠的工作人員，但是相關(guān)人員的數(shù)量、職責(zé)以及資質(zhì)等方面都沒(méi)有給予明確的規(guī)定。盡管之前對(duì)學(xué)前教育的行政機(jī)構(gòu)與管理人員的資質(zhì)進(jìn)行明確劃分，在安排專(zhuān)業(yè)人員負(fù)責(zé)管理幼教工作時(shí)人員配備嚴(yán)重不足，規(guī)定較為廣泛實(shí)際的操作水平不高，工作難以落到實(shí)處。

二、 學(xué)前教育管理體制存在的挑戰(zhàn)

（一） 加大政府主導(dǎo)作用

無(wú)論是政府建設(shè)還是行政管理，為大眾服務(wù)一直是最初的目標(biāo)，學(xué)前教育在發(fā)展的階段，政府所能夠提供的教學(xué)資源十分有限，在社會(huì)當(dāng)中上學(xué)難、上學(xué)貴這類(lèi)問(wèn)題普遍存在。在人的一生當(dāng)中，學(xué)前教育屬于最重要的基礎(chǔ)性教育，學(xué)前教育在發(fā)展的過(guò)程中得不到政府的有效支持，所造成的影響十分嚴(yán)重。面對(duì)這樣的情況，政府應(yīng)將自身的主導(dǎo)作用充分發(fā)揮出來(lái)，對(duì)學(xué)前教育加大資源投入。

（二） 提高教育體制需求

分稅制這一財(cái)政管理體制得到實(shí)施之后，各級(jí)政府財(cái)政收入呈現(xiàn)了上升趨勢(shì)，學(xué)前教育的大部分資金，主要需要各級(jí)政府給予幫助，中央財(cái)政所占據(jù)的比例微乎其微。面對(duì)學(xué)前教育投入經(jīng)費(fèi)，中央政府應(yīng)積極承擔(dān)一大部分，為地方政府緩解壓力，學(xué)前教育在今后的發(fā)展過(guò)程中，得到有效的保障。

（三） 加強(qiáng)權(quán)責(zé)劃分要求

在整個(gè)教育體系當(dāng)中，學(xué)前教育占據(jù)著十分重要的作用，但是目前的學(xué)前教育資源并不充裕，國(guó)家在相關(guān)制度與綱要當(dāng)中，為學(xué)前教育今后發(fā)展制定了明確需求，政府在學(xué)前教育發(fā)展中的主導(dǎo)作用得到了肯定，為學(xué)前教育管理體制今后的改革與發(fā)展提供了保障。為了滿(mǎn)足學(xué)前教育發(fā)展的需求，應(yīng)拓寬學(xué)前教育資源，擴(kuò)大基層住宅小區(qū)配套幼兒園。面對(duì)與日俱增的民辦幼兒園，政府應(yīng)根據(jù)其實(shí)際情況給予扶持，對(duì)其進(jìn)行有效管理，為學(xué)前教育管理改革的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

三、 學(xué)前教育管理體制改革的主要方向

（一） 保證教育的公平與質(zhì)量

學(xué)前教育今后發(fā)展的主要方向就是促進(jìn)公平，保證質(zhì)量。所謂公平，就是用平等的眼光對(duì)待每一位學(xué)生，為其提供相同的入園機(jī)會(huì)，質(zhì)量就是讓幼兒所接受的教育質(zhì)量要得到保障。質(zhì)量與公平這兩者盡管在內(nèi)涵上有著很大不同，但卻相輔相成，因此，學(xué)前教育管理體制改革的主要方向就是讓學(xué)生有一個(gè)公平接受良好教育的機(jī)會(huì)。在大力發(fā)展學(xué)前教育的過(guò)程中，政府部門(mén)首先要對(duì)教育體系的基本組成部分有一個(gè)清晰的見(jiàn)解，保證學(xué)前教育服務(wù)質(zhì)量。其次，優(yōu)化學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策，明確政府部門(mén)之間的權(quán)責(zé)，推動(dòng)學(xué)前教育今后的發(fā)展。

（二） 實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變

我國(guó)學(xué)前教育管理體制得到改革之后，所發(fā)生的變化主要聚集與經(jīng)濟(jì)體制改革之后，服務(wù)經(jīng)濟(jì)體制改革是其主要目的。政府的經(jīng)濟(jì)職能與政治職能在國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革之后得到了進(jìn)一步分離，并沒(méi)有對(duì)學(xué)前教育的公益性進(jìn)行深入了解，學(xué)前教育的各項(xiàng)職能被弱化。因此在學(xué)前教育管理體制的改革過(guò)程中，學(xué)前教育在發(fā)展中的公益性應(yīng)得到明確，并充分發(fā)揮出其獨(dú)有優(yōu)勢(shì)。另外，政府還可以利用法律手段，優(yōu)化配置與合理規(guī)劃其公益性事業(yè)，推動(dòng)其今后發(fā)展。根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府職能所發(fā)生的變化，明確政府在學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用至關(guān)重要。

（三） 分步推進(jìn)管理體制改革

無(wú)論是區(qū)域還是城鄉(xiāng)，我國(guó)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)都表現(xiàn)出了明顯的分布不均衡問(wèn)題，從區(qū)域方面來(lái)看，學(xué)前教育的普及與發(fā)展情況，東部地區(qū)明顯高于西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，學(xué)前教育的普及與目標(biāo)明顯比經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更高一籌。從城鄉(xiāng)方面來(lái)看，城鄉(xiāng)與農(nóng)村之間的學(xué)前教育普及程度也有著很大差異，公立幼兒園的效果明顯高于私立幼兒園。因此，學(xué)前教育管理體制在改革的過(guò)程中，應(yīng)充分考慮其實(shí)際情況，循序漸進(jìn)的落實(shí)，以滿(mǎn)足廣大群眾的實(shí)際需求。

四、 創(chuàng)新學(xué)前教育管理主要措施

（一） 提高教育管理水平

想要促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的全面可持續(xù)發(fā)展，政府與教育部門(mén)必須給予其實(shí)際情況，科學(xué)合理的使用自身權(quán)利，以此推動(dòng)學(xué)前教育事業(yè)今后的發(fā)展。第一，明確教育職責(zé)與主導(dǎo)方向，根據(jù)實(shí)際情況制定學(xué)前教育管理機(jī)制，豐富管理制度與內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)今后的健康可持續(xù)發(fā)展。相關(guān)工作人員相互監(jiān)督，采取科學(xué)合理的措施解決學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的不足，提高管理水平。

（二） 加強(qiáng)師資力量建設(shè)

在民辦幼兒園當(dāng)中，教師在其中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是擁有正式編制的幼兒園教師較少。加強(qiáng)對(duì)園內(nèi)師資力量的建設(shè)，針對(duì)應(yīng)屆畢業(yè)生進(jìn)行有效招收，提高教師待遇，加強(qiáng)對(duì)園內(nèi)教師專(zhuān)業(yè)化的管理與考核，提高教學(xué)質(zhì)量。定期舉辦教學(xué)方法探討會(huì)，教師之間相互交流探討，取長(zhǎng)補(bǔ)短，制定有針對(duì)性的教育方法。園內(nèi)還可以制定績(jī)效考核機(jī)制，提高教師的工作的積極性，教師專(zhuān)業(yè)能力得到提高的同時(shí)為學(xué)生創(chuàng)造優(yōu)越的學(xué)習(xí)環(huán)境。

（三） 明確教育部門(mén)職責(zé)

以當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育發(fā)展的現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，教育部門(mén)并以此為依據(jù)，在資金允許的情況下，對(duì)學(xué)前教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一合理的管理，并承擔(dān)相應(yīng)的主管責(zé)任，及時(shí)與上級(jí)主管部門(mén)交流溝通，同級(jí)相互監(jiān)督，嚴(yán)格遵守教育管理制度，在學(xué)前教育方面出臺(tái)相關(guān)方針政策。在幼兒園收費(fèi)方面也要進(jìn)行合理規(guī)劃，積極促進(jìn)幼兒園教育事業(yè)的均衡發(fā)展，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)的健康穩(wěn)定發(fā)展。

五、 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，國(guó)家在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中對(duì)教育事業(yè)也進(jìn)行了大力改革，不斷創(chuàng)新管理方式、完善管理機(jī)制。幼兒在當(dāng)前的社會(huì)中屬于一個(gè)特殊群體，需要得到全社會(huì)的關(guān)懷與保護(hù)，在促進(jìn)幼兒全方面發(fā)展的過(guò)程中會(huì)遇到許多問(wèn)題，政府各部門(mén)應(yīng)給予其高度重視，采取各種有效的措施完善學(xué)前教育管理體制。為幼兒營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)與成長(zhǎng)環(huán)境，促進(jìn)其未來(lái)的健康快樂(lè)發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：

田葉，陜西省渭南市，渭南市經(jīng)開(kāi)區(qū)實(shí)驗(yàn)幼兒園。