龐中英

在中國(guó)的推動(dòng)下，上海合作組織正在成為“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，但該組織屬于全球“人類(lèi)命運(yùn)共同體”體系中的哪一種？本文試圖從國(guó)際協(xié)和的角度理解上合組織及其未來(lái)。為了構(gòu)建“人類(lèi)命運(yùn)共同體”，上合組織迫切需要國(guó)際協(xié)和。上合組織的大多數(shù)成員可能更容易接受?chē)?guó)際協(xié)和為目標(biāo)、為手段的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”主張。

國(guó)際協(xié)和及其研究

在中國(guó)的國(guó)際關(guān)系史研究中，concert of powers一直被譯為“大國(guó)協(xié)調(diào)”，這是不準(zhǔn)確的，也是不正確的。這一翻譯應(yīng)該被正名為“大國(guó)協(xié)和”。concert不是中文中的“協(xié)調(diào)”?！皡f(xié)和”最接近c(diǎn)oncertation的原意。更加有問(wèn)題的是，在強(qiáng)調(diào)大國(guó)作用的同時(shí)也不能忽視非大國(guó)的作用。實(shí)際上，concert of powers并非只是“大國(guó)協(xié)調(diào)”，非大國(guó)的作用也是重要的，有時(shí)甚至是關(guān)鍵的。

歷史上首創(chuàng)的國(guó)際協(xié)和是歐洲協(xié)和（European Concerts）。著名的歐洲“百年和平”（1815?1914）正是建立在歐洲協(xié)和基礎(chǔ)之上的。歐洲協(xié)和是19世紀(jì)大部分時(shí)間中，歐洲列國(guó)（尤其是其中的強(qiáng)國(guó)）維持歐洲穩(wěn)定、尤其是歐洲和平的基本方法。歐洲協(xié)和的主要方法是歐洲會(huì)議體系。關(guān)于歐洲協(xié)和的權(quán)威著作汗牛充棟。更有思想家把歐洲協(xié)和提升到“十九世紀(jì)的文明”的高度。卡爾·波蘭尼的《大轉(zhuǎn)變：我們時(shí)代的政治經(jīng)濟(jì)的起源》的第一章《百年和平》對(duì)此做了深刻的闡述。

在20世紀(jì)的上半葉，即1945年以前，在19世紀(jì)的歐洲協(xié)和“崩潰”后，歐洲爆發(fā)了兩次世界大戰(zhàn)。二戰(zhàn)后在全球?qū)哟紊现卫響?zhàn)爭(zhēng)的聯(lián)合國(guó)和在地區(qū)層次上預(yù)防戰(zhàn)爭(zhēng)的歐共體（歐盟前身）是比19世紀(jì)歐洲協(xié)和更現(xiàn)代的國(guó)際協(xié)和。歐盟與19世紀(jì)的歐洲協(xié)和當(dāng)然大不同，但仍然具有歐洲協(xié)和的本質(zhì)。歐盟用和平取代了戰(zhàn)爭(zhēng)、用團(tuán)結(jié)取代了仇恨。先賢夢(mèng)想的“永久和平”在歐盟框架下終成。歐盟在2012年被授予諾貝爾和平獎(jiǎng)。最近，隨著全球治理研究成為國(guó)際關(guān)系研究的焦點(diǎn)，有國(guó)際關(guān)系學(xué)者，例如詹妮弗·米貞認(rèn)為，昨天的歐洲協(xié)和正是今天的全球治理在19世紀(jì)的“起源”。

進(jìn)入21世紀(jì)，有學(xué)者認(rèn)為，當(dāng)年的歐洲協(xié)和對(duì)21世紀(jì)的全球和平仍然是極具價(jià)值的，應(yīng)該成為21世紀(jì)治理戰(zhàn)爭(zhēng)（包括預(yù)防沖突）的全球治理理論之一。從2011年到2016年，德國(guó)著名國(guó)際關(guān)系學(xué)者、時(shí)任法蘭克福和平研究院院長(zhǎng)穆勒教授發(fā)起了一項(xiàng)名為“21世紀(jì)的國(guó)際協(xié)和：在后大西洋時(shí)代促進(jìn)多邊主義”的重大項(xiàng)目。該項(xiàng)目是歐洲三大著名私人基金會(huì)資助的十項(xiàng)“歐洲和全球挑戰(zhàn)”重大國(guó)際合作研究項(xiàng)目之一。

我是該項(xiàng)目的主要作者之一。該項(xiàng)目的兩大集體成果已經(jīng)公開(kāi)出版并受到廣泛關(guān)注：一是國(guó)際政策報(bào)告《21世紀(jì)的國(guó)際協(xié)和》（2014），發(fā)表后受到來(lái)自歐盟等機(jī)構(gòu)和學(xué)者的一些重視；二是學(xué)術(shù)文集《大國(guó)多邊主義和預(yù)防大戰(zhàn)——爭(zhēng)論21世紀(jì)的國(guó)際協(xié)和》（2018）。

上合組織要在本地區(qū)的國(guó)際協(xié)和中發(fā)揮主要作用

上合組織的擴(kuò)大不僅代表著該組織的合作性與可持續(xù)性的增加，其內(nèi)部增大的差異性也是現(xiàn)實(shí)。值得注意的是，擴(kuò)大后的上合組織包括了更多的沖突問(wèn)題。印度和巴基斯坦的沖突在持續(xù)。美軍仍然在阿富汗。隨著特朗普政府退出《伊核協(xié)議》，美國(guó)和伊朗的沖突，以及以色列和伊朗的沖突等更加尖銳。盡管朝鮮不在上合組織中，但上合組織一直高度關(guān)注朝鮮半島無(wú)核化及其和平進(jìn)程。

上合組織的復(fù)雜性還在于一度在該組織中缺少討論的新議題，例如海洋國(guó)際問(wèn)題，也變得重要起來(lái)。俄羅斯、印度都是海洋大國(guó)。中國(guó)繼續(xù)推動(dòng)的“一帶一路”等于把上合組織成員國(guó)所覆蓋地區(qū)中的陸海問(wèn)題結(jié)合起來(lái)了。在青島這座太平洋沿岸的中國(guó)城市舉行上合組織峰會(huì)，也許將提醒人們海洋議題在上合組織協(xié)和中重要性的上升。

用地區(qū)協(xié)和定義、規(guī)劃上合組織的未來(lái)是非常具有建設(shè)性的。上合組織的必要性和重要性正在于其協(xié)和性。

最后，筆者提一點(diǎn)學(xué)術(shù)和政策建議：

從“人類(lèi)命運(yùn)共同體”和國(guó)際協(xié)和的角度認(rèn)識(shí)上合組織存在的理由、評(píng)估其過(guò)去的作用、探討其未來(lái)的可持續(xù)性是本文的主要目標(biāo)。第一，這是正在形成的以21世紀(jì)的國(guó)際協(xié)和為路徑的“人類(lèi)命運(yùn)共同體”。本世紀(jì)已經(jīng)過(guò)去的18年，上合組織成員國(guó)所涵蓋的地區(qū)之所以總體是和平的（包括和平解決沖突），之所以各國(guó)之間的相互依存增加，上合組織的創(chuàng)立、維系與發(fā)展正是一個(gè)重要因素。這一新興的地區(qū)組織的根本方向是共同體，該共同體與世界其他地區(qū)共同體一樣，不僅是安全共同體，而且是經(jīng)濟(jì)共同體。

不要對(duì)中國(guó)外交政策中的新原則“人類(lèi)命運(yùn)共同體”產(chǎn)生不必要的誤解?！叭祟?lèi)命運(yùn)共同體”并非現(xiàn)存的聯(lián)合國(guó)為中心的國(guó)際秩序的替代或者新的世界秩序，而是在全球化條件下各國(guó)通過(guò)新的共同體的方式形成應(yīng)對(duì)共同挑戰(zhàn)的新的全球治理。

在廣闊的亞歐地區(qū)，并非僅有上合組織在貢獻(xiàn)著本文所稱(chēng)的長(zhǎng)期和平。在上合組織成員國(guó)所在的地區(qū)，已有的一些國(guó)際和平機(jī)制包括歐安會(huì)、獨(dú)聯(lián)體、東盟、東亞峰會(huì)、亞太經(jīng)合論壇、亞信，甚至“六方會(huì)談”等，它們本質(zhì)上都具有國(guó)際協(xié)和（預(yù)防沖突和治理沖突）的功能。上合組織要“爭(zhēng)上游”，在本地區(qū)的國(guó)際協(xié)和體系中凸顯其不可或缺性。