周密

5月8日，特朗普宣布美國(guó)將退出《聯(lián)合全面行動(dòng)計(jì)劃》（JCPOA，俗稱“伊朗核協(xié)議”），隨即簽署了總統(tǒng)備忘錄，重新實(shí)施對(duì)伊朗核相關(guān)的關(guān)鍵領(lǐng)域的制裁。盡管在向伊朗出售食品、農(nóng)產(chǎn)品、藥品和醫(yī)療設(shè)備方面仍不受制裁影響，但其他與伊朗相關(guān)的主要商貿(mào)活動(dòng)的不確定性大幅增加，廣泛涉及國(guó)際貿(mào)易、金融支付和交易等商業(yè)活動(dòng)。

美國(guó)財(cái)政部的外國(guó)資產(chǎn)控制辦公室隨后發(fā)布信息，將對(duì)全面恢復(fù)對(duì)伊朗制裁設(shè)置90天和180天兩個(gè)過渡期，第13574號(hào)、13590號(hào)、13622號(hào)、13628號(hào)和13645號(hào)等五項(xiàng)涉及對(duì)伊朗制裁的行政令將隨之繼續(xù)生效。2018年8月6日，即在第一個(gè)過渡期結(jié)束后，美國(guó)將限制伊朗政府獲得美元，限制各方與伊朗開展黃金或貴金屬交易，限制與伊朗直接或間接的石墨、鋼鐵、煤炭等原材料或半成品和工業(yè)流程集成軟件的交易，限制各方使用伊朗雷亞爾交易或在伊朗境外建立相關(guān)基金，限制各方購(gòu)買伊朗國(guó)債，限制伊朗的汽車產(chǎn)業(yè)。此外，進(jìn)口原產(chǎn)地是伊朗的食品、地毯，開展部分金融交易，出口飛機(jī)等商業(yè)活動(dòng)均需要申領(lǐng)相關(guān)許可。2018年11月4日，即第二個(gè)過渡期結(jié)束，美國(guó)對(duì)伊朗制裁將重新全面恢復(fù)。美國(guó)將制裁伊朗港口、航運(yùn)和造船行業(yè)，限制從伊朗國(guó)家石油公司、Naftiran國(guó)際貿(mào)易公司、伊朗國(guó)家油輪公司購(gòu)買石油、石油產(chǎn)品和石化產(chǎn)品，限制國(guó)外金融機(jī)構(gòu)與伊朗央行的交易，限制向伊朗央行和金融機(jī)構(gòu)提供金融信息服務(wù)，限制對(duì)伊朗提供包銷服務(wù)、保險(xiǎn)或再保險(xiǎn)，對(duì)伊朗能源行業(yè)進(jìn)行制裁。此外，在11月5日前，美國(guó)將重新要求美國(guó)擁有或控制的國(guó)外企業(yè)與伊朗政府開展相關(guān)交易需申領(lǐng)相關(guān)許可，并恢復(fù)對(duì)伊朗特定人員的制裁。作為制裁措施的豁免，非美國(guó)、非伊朗的企業(yè)或個(gè)人在5月8日前簽署的書面商業(yè)合同仍可繼續(xù)履約支付。美國(guó)國(guó)務(wù)卿將與財(cái)政部長(zhǎng)、能源部長(zhǎng)、中情局局長(zhǎng)在180天過渡期結(jié)束后共同研判，對(duì)部分顯著減少?gòu)囊晾蔬M(jìn)口原油的國(guó)家給予豁免待遇。

美國(guó)自1979年伊朗伊斯蘭革命后開始對(duì)伊朗制裁，并于1995年起將制裁范圍擴(kuò)大到所有與伊朗政府有業(yè)務(wù)往來的企業(yè)，聯(lián)合國(guó)和歐盟分別從2006年和2007年開始制裁伊朗。在伊朗核協(xié)議簽署后，伊朗獲得出口石油的能力，也吸引了不少外國(guó)直接投資，部分石油公司增加了對(duì)伊朗的投資。但在伊朗的基礎(chǔ)設(shè)施水平相對(duì)不足、國(guó)際油價(jià)缺乏支撐的情況下，外來投資者并不踴躍。根據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議統(tǒng)計(jì)，在伊朗核協(xié)議全面生效后的2016年，伊朗的外國(guó)直接投資流入量為33.7億美元，盡管高于2015年的20.5億美元和過去十年平均的29.1億美元，但仍比投資高峰期2011年的42.8億美元和2012年的46.6億美元要低不少。事實(shí)上，此次美國(guó)退出伊朗核協(xié)議之前，對(duì)伊朗制裁也在持續(xù)。即便在美國(guó)遵守伊朗核協(xié)議的短短兩年多的時(shí)間里，也仍然以各類與“核”不直接相關(guān)的原因限制著各國(guó)企業(yè)與200多家伊朗企業(yè)往來，并凍結(jié)多人在美金融資產(chǎn)。

與此同時(shí)，英國(guó)、法國(guó)、俄羅斯、中國(guó)、德國(guó)和伊朗等伊朗核協(xié)議的其余簽字方均表示協(xié)議繼續(xù)有效，不打算重新簽署“新協(xié)議”。在伊朗遵守核協(xié)議的情況下，各方不會(huì)對(duì)伊朗重新啟動(dòng)制裁，伊朗并未成為全球經(jīng)濟(jì)孤島。但在美國(guó)的單邊制裁下，與伊朗開展經(jīng)貿(mào)合作的企業(yè)依舊面臨巨大挑戰(zhàn)，石油出口和吸引外資兩項(xiàng)需求將難免受到巨大沖擊。經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工愈發(fā)細(xì)化，美國(guó)作為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的重要參與者，不僅在主要產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域提供了重要的商品、技術(shù)和服務(wù)，而且成為各方不可忽視的重要市場(chǎng)，以發(fā)展對(duì)伊朗合作替代美國(guó)市場(chǎng)對(duì)多數(shù)企業(yè)不具吸引力。集中度較高的產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)增加了伊朗經(jīng)濟(jì)的脆弱性。盡管伊朗近十年來保持貿(mào)易順差，但石油出口作為伊朗經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿κ苊涝獮橹鞯娜蚪Y(jié)算體系的嚴(yán)重制約，在美國(guó)制裁下，伊朗的石油出口難度極大。盡管法國(guó)向歐盟提出通過實(shí)施應(yīng)對(duì)第三方國(guó)家法案域外保護(hù)的方式保護(hù)歐洲企業(yè)的利益，通過歐洲投資銀行、歐洲央行或?qū)ｉT金融機(jī)構(gòu)，以歐洲自主的金融工具保證歐洲企業(yè)自由貿(mào)易，但法國(guó)企業(yè)卻不怎么有信心。法國(guó)石油巨頭道達(dá)爾表示，若不能獲得美國(guó)官方的制裁豁免，道達(dá)爾將有可能縮減相關(guān)業(yè)務(wù)，放棄在伊朗的項(xiàng)目。德國(guó)和丹麥企業(yè)也做出類似表態(tài)。大型企業(yè)的撤出可能加劇伊朗經(jīng)濟(jì)的困境，進(jìn)一步增加對(duì)伊朗合作的風(fēng)險(xiǎn)。