董一凡

5月2日，西班牙巴斯克地區(qū)分離主義組織“埃塔”宣布解散，標(biāo)志著這個(gè)肆虐60余年的組織徹底放棄了“以武促獨(dú)”的念頭。然而，其極端暴力活動(dòng)帶給西班牙社會(huì)的傷痛及地區(qū)分離主義的陰霾卻難以在短時(shí)間內(nèi)散去。

巴斯克地區(qū)是西班牙西北部與法國(guó)西南部交界的地帶，自中世紀(jì)以來(lái)巴斯克人逐漸形成了獨(dú)特的語(yǔ)言、文化，且形成了獨(dú)立的民族認(rèn)同。20世紀(jì)西班牙佛朗哥軍政權(quán)統(tǒng)治期間，佛朗哥政府實(shí)行大西班牙化的民族政策，“埃塔”也在那個(gè)年代孕育而生。

“埃塔”是巴斯克語(yǔ)中“巴斯克祖國(guó)和自由”的縮寫(xiě)，于1959年由巴斯克地區(qū)一些學(xué)生運(yùn)動(dòng)的激進(jìn)分子發(fā)起成立，其主要主張是通過(guò)武裝活動(dòng)謀求建立巴斯克民族的獨(dú)立國(guó)家。該組織被歐盟和美國(guó)列為恐怖主義組織。在佛朗哥統(tǒng)治期間，部分巴斯克人將“埃塔”視作為巴斯克地區(qū)謀取應(yīng)有權(quán)利的組織，并給予其同情和支持，法國(guó)政府也因持反對(duì)佛朗哥政權(quán)的立場(chǎng)而為“埃塔”提供庇護(hù)。佛朗哥死后，西班牙開(kāi)始推進(jìn)政治轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型后的政治體制中提出了民族區(qū)域自治、尊重巴斯克等民族地區(qū)語(yǔ)言、文化、自治等權(quán)利的主張，得到了巴斯克地區(qū)大部分民眾的支持。然而，“埃塔”組織仍舊堅(jiān)持要以武力實(shí)現(xiàn)巴斯克的獨(dú)立，暴力活動(dòng)有增無(wú)減，后佛朗哥時(shí)代的襲擊占“埃塔”襲擊總量的95%。而且，“埃塔”也開(kāi)始采用汽車(chē)炸彈等大規(guī)模殺傷方式，在針對(duì)官員、警察及憲兵的襲擊中造成了平民傷亡，使其更加臭名昭著。鑒于形勢(shì)嚴(yán)峻，西班牙政府也啟動(dòng)了反恐措施。西班牙內(nèi)政部還支持民間人士成立了自發(fā)性反“埃塔”團(tuán)體“反恐怖主義解放團(tuán)”，在1983～1987年間配合政府軍警部門(mén)開(kāi)展打擊“埃塔”的活動(dòng)。

由于西班牙政府的重拳打擊及暴力活動(dòng)普遍受到民眾反對(duì)，“埃塔”的生存空間愈發(fā)縮減。自20世紀(jì)90年代起數(shù)次單方面提出?；?，以求得喘息。“埃塔”第一次提出?；鹗窃?0世紀(jì)90年代初，但很快撕毀協(xié)議并采取更多激進(jìn)活動(dòng)?！鞍Ｋ毕聦俚那嗄杲M織發(fā)動(dòng)如焚燒公交車(chē)、破壞公共設(shè)施、投擲燃燒瓶或混凝土塊等比暴力襲擊成本更低的破壞活動(dòng)。1995年，“埃塔”再次提出停戰(zhàn)主張，并提出了西班牙政府釋放“埃塔”被捕成員、允許巴斯克地區(qū)實(shí)現(xiàn)民族自決等要求，被西班牙政府嚴(yán)詞拒絕。“埃塔”進(jìn)而策劃一系列極端暴力活動(dòng)，包括刺殺胡安·卡洛斯一世國(guó)王未遂、綁架并最終殺害西班牙人民黨青年政治家米格爾·安吉爾·布蘭科等。布蘭科的死引發(fā)西班牙全國(guó)對(duì)“埃塔”的譴責(zé)，游行抗議“埃塔”暴行的民眾多達(dá)600萬(wàn)人。

“9.11”事件爆發(fā)后，國(guó)際反恐合作協(xié)調(diào)力度加大，“埃塔”也被美國(guó)、歐盟、加拿大等國(guó)家和國(guó)際組織列為恐怖組織，對(duì)其跨境打擊和資金鏈切斷的力度加大。2006年，“埃塔”再次提出停戰(zhàn)要求，但“謀和”的同時(shí)卻在法國(guó)實(shí)施盜竊軍火庫(kù)的行動(dòng)，企圖通過(guò)多持有武器增加談判籌碼。西班牙政府繼續(xù)予以打擊，2009年4月抓獲“埃塔”軍事首腦馬提特吉，另有多名小頭目被警方擊斃。2010年9月，“埃塔”再次宣布?；?，宣稱(chēng)將以“和平、民主的方式實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”，為“顯示誠(chéng)意”還在數(shù)月前停止了暴力活動(dòng)。但西班牙巴斯克地區(qū)時(shí)任內(nèi)政顧問(wèn)魯?shù)婪颉ぐ⑷鹚箞?jiān)持要求“埃塔”作出永久停止恐怖活動(dòng)的承諾。2011年1月，“埃塔”宣布將在2010年9月宣言基礎(chǔ)上，由國(guó)際觀(guān)察員監(jiān)督實(shí)現(xiàn)“永久?；稹薄Ｔ诙喾轿有?，2011年10月，時(shí)任聯(lián)合國(guó)秘書(shū)長(zhǎng)安南、愛(ài)爾蘭前總理埃亨、挪威前首相布倫特蘭、法國(guó)前內(nèi)政部長(zhǎng)若克斯在巴斯克地區(qū)城市圣塞巴斯蒂安的國(guó)際和平會(huì)議上共同簽署了一份停戰(zhàn)宣言，并由英國(guó)前首相布萊爾擔(dān)保，標(biāo)志“埃塔”最終停戰(zhàn)，自此“埃塔”再未發(fā)動(dòng)襲擊。

此后，西班牙政府仍繼續(xù)向“埃塔”施加壓力，首相拉霍伊將實(shí)現(xiàn)“埃塔”無(wú)條件解散寫(xiě)入人民黨綱領(lǐng)。2017年4月，“埃塔”向法國(guó)警方上交其武器彈藥，實(shí)現(xiàn)“解除武裝”。2018年5月2日，“埃塔”最終宣布解散。

西班牙政府維護(hù)國(guó)家統(tǒng)一以及打擊“埃塔”的努力持續(xù)了60年，多重因素使其取得了來(lái)之不易的勝利。

首先，極端暴力活動(dòng)注定了“埃塔”的滅亡命運(yùn)。在1961?2011年的50年間，“埃塔”的暴力活動(dòng)給巴斯克地區(qū)乃至整個(gè)西班牙帶來(lái)了沉重災(zāi)難。據(jù)西班牙內(nèi)政部統(tǒng)計(jì)，“埃塔”的暴力活動(dòng)殺死829人，其中343人是平民，傷者更多達(dá)2000余人。為籌得資金及武器，“埃塔”組織綁架、搶劫，無(wú)惡不作，最終走向了民眾的對(duì)立面?！鞍Ｋ痹颉霸诎退箍说貐^(qū)建設(shè)核電站破壞能源自主”等荒唐理由，在1981年綁架及殺害無(wú)辜的工程師，這樣的事例不斷證明“埃塔”只是為了瘋狂的獨(dú)立目標(biāo)而濫殺無(wú)辜。巴斯克大學(xué)2017年秋季民調(diào)顯示，76%的巴斯克民眾對(duì)“埃塔”抱有“負(fù)面或非常負(fù)面”的印象。

其次，西班牙政府反分裂意志堅(jiān)定。西班牙歷屆政府堅(jiān)持以1978年版憲法為依據(jù)，作為認(rèn)定任何地區(qū)分離活動(dòng)為非法的依據(jù)，始終不滿(mǎn)足“埃塔”在和談、釋放人質(zhì)等問(wèn)題上提出的條件。同時(shí)，西班牙在與“埃塔”的斗爭(zhēng)中，逐步完善法律與政策武器。如西班牙法律規(guī)定，恐怖活動(dòng)嫌疑人只能由國(guó)家法庭審理，以防止地方法院的法官受到“埃塔”的人身威脅。同時(shí)規(guī)定嫌疑人必須單獨(dú)關(guān)押，并且保證切斷其與家人、私人律師等的聯(lián)系，防止其在外界幫助下逃跑或獲取法律援助。在政治領(lǐng)域，西班牙議會(huì)2002年通過(guò)法案，將鼓吹以暴力達(dá)到政治目的的政黨或非政府組織列為非法組織，禁止其活動(dòng)，從而限制了巴斯克地區(qū)同情或支持“埃塔”的分離主義政黨的活動(dòng)空間，“埃塔”的政治支持大為縮水。此外，西班牙政府也給予巴斯克地區(qū)特殊優(yōu)惠政策，與地方分離主義勢(shì)力爭(zhēng)奪民心。1978年，時(shí)任首相蘇亞雷斯頒布向巴斯克地區(qū)提供臨時(shí)性自治地位的法令，在法律框架內(nèi)保障巴斯克地區(qū)的民族語(yǔ)言和文化權(quán)利。作為西班牙最富有的地區(qū)，巴斯克地方政府可保留并自由分配除關(guān)稅、社會(huì)保障稅等稅種以外的稅收，同時(shí)接受中央政府的轉(zhuǎn)移支付撥款。

“埃塔”的解散，標(biāo)志著以極端暴力活動(dòng)謀求巴斯克地區(qū)獨(dú)立的企圖最終失敗。然而，西班牙政府仍背負(fù)著沉重的善后任務(wù)，應(yīng)對(duì)地區(qū)分離主義也將是長(zhǎng)期挑戰(zhàn)。

“埃塔”解散本質(zhì)上是在道義壓力和重拳打擊下，放棄“以武謀獨(dú)”，卻給巴斯克地區(qū)乃至西班牙留下了諸多問(wèn)題，如何對(duì)“埃塔”徹底清算仍是西班牙政府的重大課題。在“埃塔”解散聲明的語(yǔ)境里，其極端暴力活動(dòng)仍是“英雄之舉”，雖然其認(rèn)為傷害平民“是個(gè)錯(cuò)誤”，然而對(duì)造成軍警等公職人員的傷亡卻毫無(wú)悔改之意，因而遭到西班牙官方的抨擊。西班牙首相拉霍伊表示，國(guó)家堅(jiān)決不能對(duì)恐怖分子讓步，恐怖主義的罪行也絕不會(huì)因組織解散而消失，顯示了西政府清算“埃塔”的決心。然而，當(dāng)前“埃塔”仍有部分骨干尚未落網(wǎng)，300余樁血案還在調(diào)查之中，西班牙政府要徹底給受害者一個(gè)交代仍需投入大量司法資源?！鞍Ｋ笔芎φ邊f(xié)會(huì)“長(zhǎng)正巖”也呼吁，所有案件處理完畢才標(biāo)志著徹底打敗“埃塔”。

西班牙政府也必須做好與地區(qū)分離主義進(jìn)行長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的準(zhǔn)備。雖然“埃塔”宣布了放棄暴力活動(dòng)，但并未放棄巴斯克獨(dú)立的主張。在加泰羅尼亞地區(qū)獨(dú)立公投期間，“埃塔”也曾公開(kāi)表態(tài)支持。同時(shí)，相較于實(shí)施極端暴力活動(dòng)謀取獨(dú)立而迅速失去民心的“埃塔”，加泰羅尼亞地區(qū)主張以和平和公投方式謀取獨(dú)立的“加獨(dú)”對(duì)西班牙的主權(quán)與統(tǒng)一更具威脅性。西班牙政府對(duì)加泰羅尼亞地區(qū)的稅收政策遠(yuǎn)不如對(duì)巴斯克地區(qū)的優(yōu)惠，使得加泰羅尼亞事實(shí)上成為了西班牙補(bǔ)貼窮省的大戶(hù)。加泰羅尼亞與巴斯克在歷史上同樣與西班牙中央政府關(guān)系微妙，而加泰羅尼亞地區(qū)主張獨(dú)立的政黨也更加善于包裝，打悲情牌和“民主牌”，一定程度上比“埃塔”更難對(duì)付。雖然西班牙政府通過(guò)司法手段有效阻止了前主席普伊格德蒙特在加泰羅尼亞繼續(xù)執(zhí)掌政權(quán)，但當(dāng)?shù)貎A向獨(dú)立派政黨的政治生態(tài)在短期內(nèi)很難改變。擺在西班牙政府面前的是經(jīng)濟(jì)、法律、政治等領(lǐng)域的綜合考驗(yàn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院歐洲所助理研究員）