林民旺

上合組織擴(kuò)員，將印巴納入其中，可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)是多方面的，既有中印、印巴關(guān)系的舊問(wèn)題可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，也有政治文化差異性可能帶來(lái)的磨合問(wèn)題，同時(shí)還有對(duì)上合組織內(nèi)部勢(shì)力均衡可能帶來(lái)的沖擊。

印巴敵對(duì)，中印關(guān)系緊張

自1947年先后獨(dú)立以來(lái)，印度和巴基斯坦兩國(guó)的關(guān)系一直不睦。2015年以來(lái)，兩國(guó)關(guān)系更是在不斷爭(zhēng)吵中下滑，甚至跌到了可能爆發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)的邊緣。印巴敵對(duì)已經(jīng)影響了南亞區(qū)域的一體化。作為南亞唯一一個(gè)涵蓋所有南亞國(guó)家的組織，南亞區(qū)域合作聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)“南盟”）在推動(dòng)區(qū)域一體化中毫無(wú)建樹(shù)。2016年11月，本來(lái)要在巴基斯坦首都伊斯蘭堡召開(kāi)南盟峰會(huì)，但印度要在全球孤立巴基斯坦，就拉阿富汗、孟加拉國(guó)、斯里蘭卡等國(guó)一起抵制這屆南盟峰會(huì)，結(jié)果峰會(huì)已經(jīng)被拖了近兩年多還沒(méi)有開(kāi)。這可以說(shuō)是“印巴吵架，南盟‘躺槍”，因而，也不能排除未來(lái)印巴爭(zhēng)吵會(huì)影響上合組織正常功能的運(yùn)行。

中印關(guān)系方面，雙方合作的戰(zhàn)略基礎(chǔ)其實(shí)是在不斷削弱的。過(guò)去，總結(jié)中印關(guān)系的特征時(shí)常常這樣概括：全球合作、地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)、雙邊對(duì)立。過(guò)去一段時(shí)間，中印關(guān)系至少在全球?qū)用媸呛献髡贾髁鞯?，中印兩?guó)都追求多極化世界。美國(guó)在2008年之后搞了四輪量化寬松，導(dǎo)致印度貨幣不穩(wěn)定，因此中印在改革全球金融機(jī)制問(wèn)題上一拍即合。在全球氣候變化、全球能源合作等方面，中印的合作都是非常積極的。但是現(xiàn)在，雙方在全球問(wèn)題上的合作在減弱，相反印度卻參加了美國(guó)的“印太戰(zhàn)略”。

在地區(qū)層面，中印之間的競(jìng)爭(zhēng)在近十年之中漸漸加劇。近些年來(lái)，中國(guó)已經(jīng)成為南亞地區(qū)絕大多數(shù)國(guó)家最大的投資國(guó)和貿(mào)易伙伴國(guó)。中國(guó)事實(shí)上已經(jīng)在經(jīng)濟(jì)上大規(guī)模地進(jìn)入南亞。軍事防務(wù)上的合作也是如此，巴基斯坦、孟加拉國(guó)購(gòu)買(mǎi)并大量裝備中國(guó)制造的武器。同時(shí)，中國(guó)在印度洋的存在也讓印度擔(dān)憂(yōu)。中國(guó)戰(zhàn)略核潛艇進(jìn)入印度洋，在印度洋島國(guó)可能搞“填海造地”，以及港口的大規(guī)模建設(shè)，都弄得印度很緊張，畢竟中國(guó)是“新來(lái)的”，印度還沒(méi)有適應(yīng)中國(guó)的明顯存在。還有“一帶一路”倡議，印度認(rèn)為這是中國(guó)塑造以自己為中心的亞洲秩序，因而對(duì)其疑慮甚深。

在雙邊層面，傳統(tǒng)的分歧依然存在，如邊界問(wèn)題、貿(mào)易不平衡問(wèn)題等。

近年的中印關(guān)系，全球合作的趨勢(shì)在縮減，地區(qū)競(jìng)爭(zhēng)的勢(shì)頭在加劇，雙邊的分歧也有擴(kuò)大化的跡象，去年的“洞朗事件”就是消極趨勢(shì)的集中體現(xiàn)。但近期出現(xiàn)了一些轉(zhuǎn)好跡象，習(xí)近平主席和莫迪總理4月底的“東湖會(huì)晤”有望推動(dòng)印度對(duì)華關(guān)系的大調(diào)整。但是不能忽視的是，中印關(guān)系大的問(wèn)題都還在，其可能在未來(lái)對(duì)上合組織合作造成影響。

其他挑戰(zhàn)：文化差異、制度差別與均衡機(jī)制

除了印巴、中印關(guān)系本身所帶來(lái)的挑戰(zhàn)，其他方面的挑戰(zhàn)也是不容忽視的。

第一，在文化方面，印度的外交經(jīng)常不太“講政治”。中國(guó)和俄羅斯、中亞國(guó)家的政治文化，都是比較“講政治”、顧大局的。但是印度外交常常由內(nèi)政因素主導(dǎo)，政黨之爭(zhēng)會(huì)“外溢”到外交領(lǐng)域。例如2013年，意大利和印度因海軍士兵事件發(fā)生分歧，印度居然在機(jī)場(chǎng)“扣下”了意大利駐印大使，這種做法是嚴(yán)重違反國(guó)際法的。同年，印度駐紐約副總領(lǐng)事科布拉加德因違反美國(guó)法律，被美國(guó)警方扣留審訊，印度人反而認(rèn)為是美國(guó)故意欺負(fù)印度，一度圍攻美國(guó)駐印度大使館。

第二，在制度方面，印度和巴基斯坦繼承的是西方式選舉民主體制，它與中亞國(guó)家、中國(guó)和俄羅斯政治體制的差別還是很大的。這就可能帶來(lái)很多在具體問(wèn)題理解上的差異，如網(wǎng)絡(luò)治理的規(guī)則等。同時(shí)，由于印巴都更講究言論自由、程序正義，因此在很多具體議題的合作上就可能存在分歧。

第三，上合組織內(nèi)部均衡問(wèn)題。毫無(wú)疑問(wèn)，印度肯定是要成為上合組織的核心之一。但如果要承認(rèn)印度是上合組織的核心，又該怎么平衡巴基斯坦的利益？這是中國(guó)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

俄羅斯也存在這方面的問(wèn)題。冷戰(zhàn)結(jié)束之后俄巴關(guān)系開(kāi)始改善，原來(lái)俄羅斯想賣(mài)武器給巴基斯坦，但因?yàn)橛《瓤棺h便作罷?，F(xiàn)在巴基斯坦也加入了上合組織，所以俄羅斯也在調(diào)整對(duì)巴政策，這就招致了印度的不滿(mǎn)。

印度對(duì)中、俄、印三方關(guān)系也存在一些不滿(mǎn)，認(rèn)為俄羅斯對(duì)中國(guó)“太好”了。印度能夠加入到有中國(guó)在的國(guó)際組織里，很大程度是基于俄羅斯在里面起推動(dòng)作用，但現(xiàn)在很多組織是中國(guó)在里面發(fā)揮牽頭作用，因此印度感覺(jué)很難受。例如“金磚國(guó)家”、中俄印三方外長(zhǎng)會(huì)等。

最后，往嚴(yán)重點(diǎn)的情況考慮，假設(shè)印巴未來(lái)可能發(fā)生沖突走向戰(zhàn)爭(zhēng)的話(huà)，上合組織要以什么機(jī)制來(lái)約束這兩個(gè)國(guó)家呢？中國(guó)或許能勸得住巴基斯坦，但是俄羅斯能勸得住印度嗎？如果俄羅斯也無(wú)能為力，那又要靠上合組織的什么制度才能有效地阻止印巴分歧最終走向戰(zhàn)爭(zhēng)？