廖耀焜

【摘要】隨著社會經(jīng)濟(jì)和高校招生、教育、科研規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校的國有資產(chǎn)數(shù)量也在持續(xù)增加。做好國有資產(chǎn)的清查和管理的難度也在不斷提高。但是，為了確保高校國有資產(chǎn)安全、提高資金資產(chǎn)利用效率、防范國有資產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生、促進(jìn)高校健康發(fā)展，加強(qiáng)高校國有資產(chǎn)清查和管理，確保資產(chǎn)完整和有效利用是當(dāng)前高校財務(wù)管理中的重要任務(wù)。找到當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理中的問題和弱項(xiàng)，有針對性地采取相應(yīng)的完善措施是強(qiáng)化國有資產(chǎn)清查與管理的重要途徑。因此，本文從當(dāng)前高校國有資產(chǎn)清查與管理現(xiàn)狀及問題出發(fā)，對如何實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)清查與管理的強(qiáng)化展開了論述和探討。

【關(guān)鍵詞】高校管理 財務(wù)管理 國有資產(chǎn) 資產(chǎn)清查 資產(chǎn)管理

社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展促進(jìn)了我國高等教育事業(yè)的不斷進(jìn)步。在當(dāng)前教學(xué)環(huán)境下，高校的基礎(chǔ)環(huán)境和設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)，教學(xué)設(shè)施持續(xù)更新，高精尖端科研項(xiàng)目設(shè)備的引入給高校國有資產(chǎn)的管理和利用提出了更大的考驗(yàn)。如何做好高校國有資產(chǎn)的清查與管理，提高國有資產(chǎn)的利用效率是當(dāng)前高校財務(wù)管理工作中的關(guān)鍵。

一、高校國有資產(chǎn)清查與管理的意義

高校國有資產(chǎn)清查指的是按照國家及高校國有資產(chǎn)管理工作規(guī)章及制度內(nèi)容和財務(wù)工作管理流程對高校的國有資產(chǎn)賬目及資產(chǎn)狀況進(jìn)行清查，對資產(chǎn)中的各項(xiàng)損益進(jìn)行認(rèn)定。通過高校資產(chǎn)清查與管理工作，能夠反映出一段時期內(nèi)的高校國有資產(chǎn)的占有及利用情況，有利于高校針對性地開展管理工作，并制定相應(yīng)的資產(chǎn)管理決策。

隨著國家財政資金對高等教育投入的持續(xù)偏向和高校社會籌資經(jīng)濟(jì)活動的逐漸增加，高校國有資產(chǎn)項(xiàng)目、數(shù)量和規(guī)模在不斷擴(kuò)大。做好高校國有資產(chǎn)的清查和管理工作對保障會計賬目信息真實(shí)可靠，提高高校資金和資產(chǎn)的利用效率，防范高校經(jīng)濟(jì)活動風(fēng)險發(fā)生有著重要的意義。同時也是高校管理工作逐步走向正規(guī)化、科學(xué)化與完善化道路的重要標(biāo)志。

二、高校國有資產(chǎn)清查與管理中存在的問題

（一）管理責(zé)任尚未落實(shí)，資產(chǎn)清查與管理責(zé)權(quán)不清

當(dāng)前高校國有資產(chǎn)管理過程中存在的最大的問題在于管理職責(zé)界定的混亂，一些國有資產(chǎn)分屬于高校各個院系、部門、場館等，導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)管理職責(zé)和界定的困難。例如，在高校中各個院系、財務(wù)部門、圖書館、總務(wù)及后勤管理部門、實(shí)驗(yàn)設(shè)備管理部門均設(shè)有國有資產(chǎn)管理崗位，各個部門又分屬于不同的高校領(lǐng)導(dǎo)管理。這種情況導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)在管理過程中缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，一些國有資產(chǎn)管理重復(fù)交叉、一些國有資產(chǎn)管理權(quán)責(zé)不清，監(jiān)管無法落實(shí)。在這種管理體制之下，一旦高校在項(xiàng)目建設(shè)、科研過程中發(fā)現(xiàn)了國有資產(chǎn)清查和管理中存在的問題，往往也是互相推諉，極易給高校的國有資產(chǎn)閑置、流失和浪費(fèi)造成管理上的缺口。

（二）國有資產(chǎn)賬目混亂，信息化管理有待加強(qiáng)

從高校國有資產(chǎn)賬目上來看，國有資產(chǎn)賬目同實(shí)際資產(chǎn)之間還沒有做到賬實(shí)相符，高校各院系、部門的國有資產(chǎn)也沒能做到帳帳相符。在這種前提下，即使高校投入了大量的人力和物理開展國有資產(chǎn)清查與管理活動，也不容易發(fā)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)中存在的問題。造成這種高校賬目混亂的原因之一，就是高校國有資產(chǎn)信息化管理程度還不高，即使已經(jīng)建立和信息化管理平臺，也只具備錄入和查詢工作，而沒能做到國有資產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化管理和動態(tài)監(jiān)管，在國有資產(chǎn)信息披露上也存在較大的不足。

（三）資產(chǎn)閑置率高，資產(chǎn)流失問題嚴(yán)重

從高校國有資產(chǎn)利用上來看，高校的資產(chǎn)清查活動對高校中存在的閑置資產(chǎn)沒有起到有效的控制作用，由于閑置資產(chǎn)和大量不規(guī)范計提折舊和報廢資產(chǎn)的存在，導(dǎo)致了高校一方面資金緊張，另一方面卻存在限制資產(chǎn)無法發(fā)揮作用的困境。同時，在進(jìn)行資產(chǎn)清查過程中，高校對智力資源、人力資源等無形資產(chǎn)的登記和管理意識還不到位，由于沒有科學(xué)規(guī)范的無形資產(chǎn)清查管理制度，導(dǎo)致了高校大量無形資產(chǎn)的利用處于監(jiān)管的真空地帶，給高校資產(chǎn)流失造成了極大的隱患。

（四）內(nèi)部審計監(jiān)督不嚴(yán)，監(jiān)管水平有待提高

在當(dāng)前高校管理過程中，由于缺少獨(dú)立、權(quán)威的內(nèi)部審計部門和完善的內(nèi)部審計制度，導(dǎo)致了內(nèi)部審計在高校資產(chǎn)清查及管理活動中的監(jiān)督和管理較差。這種情況導(dǎo)致了高校國有資產(chǎn)在購置、調(diào)配、使用、報廢過程中缺少有力的監(jiān)督和管理，對其中存在的問題也無法及時發(fā)現(xiàn)，尤其是在當(dāng)前高校招生規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、高校基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目增加的前提下，缺少內(nèi)部審計的監(jiān)督將給高校的國有資產(chǎn)清查和管理帶來極大的風(fēng)險。

三、高校國有資產(chǎn)清查與管理的強(qiáng)化

（一）完善資產(chǎn)清查與管理制度，落實(shí)資產(chǎn)管理歸口責(zé)任制

為了做好高校資產(chǎn)清查與管理工作，首先要在相關(guān)國家政策的基礎(chǔ)上，按照高校具體國有資產(chǎn)情況，制定好資產(chǎn)清查與管理的實(shí)施細(xì)則和具體指導(dǎo)性文件，方便高校資產(chǎn)清查活動能夠有序、合規(guī)的開展，對資產(chǎn)的購置、配置、調(diào)配、使用和處置等環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的管理，堅決防范國有資產(chǎn)風(fēng)險發(fā)生的可能。在制定和完善國有資產(chǎn)清查和管理制度的基礎(chǔ)上，還要堅持落實(shí)資產(chǎn)管理歸口責(zé)任制，對高校國有資產(chǎn)的歸屬和管理職責(zé)部門進(jìn)行明確，對高校國有資產(chǎn)中存在的問題要堅決予以落實(shí)，避免國有資產(chǎn)清查和管理工作流于形式，不斷提高資產(chǎn)清查和管理的效率。

（二）明確資產(chǎn)清查及管理方案，加強(qiáng)資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

對于高校國有資產(chǎn)清查和管理工作，在工作開始之前要根據(jù)高校實(shí)際情況做好相應(yīng)工作的管理方案，對其中賬實(shí)不符、賬賬不符的部分要及時發(fā)現(xiàn)并落實(shí)責(zé)任。在資產(chǎn)清查和管理防范中應(yīng)建立激勵機(jī)制，提高清查和管理的效益，促進(jìn)高校的發(fā)展。同時，為了實(shí)現(xiàn)對高校國有資產(chǎn)的實(shí)時監(jiān)控，要加大對高校國有資產(chǎn)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的持續(xù)性建設(shè)，可以選擇采用二維碼登記的方式，系統(tǒng)對具體資產(chǎn)的追蹤和大型科研設(shè)備的共享，防止國有資產(chǎn)限制造成的不良影響，并及時發(fā)現(xiàn)國有資產(chǎn)性能落后、閑置、利用率低的問題并開展相應(yīng)的管理策略。

（三）加強(qiáng)清查管理落實(shí)，防范資產(chǎn)風(fēng)險

在高校國有資產(chǎn)清查和管理過程中，要將資產(chǎn)清查和管理同高校預(yù)算管理結(jié)合起來，以高校資產(chǎn)預(yù)算為指導(dǎo)，開展資產(chǎn)清查活動。對于高校的固定資產(chǎn)，要在資產(chǎn)管理系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)日常的監(jiān)管，保障資產(chǎn)管理系統(tǒng)中固定資產(chǎn)的數(shù)據(jù)真實(shí)、完整。對于固定資產(chǎn)的變更，如購置、調(diào)撥、出售、報廢等，要及時更新系統(tǒng)數(shù)據(jù)，并開展定期、不定期和專項(xiàng)清查、盤點(diǎn)，保障固定資產(chǎn)能夠賬實(shí)相符。在高校無形資產(chǎn)方面，如高校的科研成果、專利成果、著作權(quán)和專有技術(shù)轉(zhuǎn)化成果等，要設(shè)置專門的管理部門進(jìn)行無形資產(chǎn)的管理和控制，防范個人利用高校無形資產(chǎn)謀取私利造成學(xué)校利益受損的風(fēng)險出現(xiàn)，同時要加強(qiáng)對無形資產(chǎn)的保密管理，杜絕泄露、剽竊問題，防范資產(chǎn)風(fēng)險的發(fā)生。

（四）注重資產(chǎn)的日常審計，避免國有資產(chǎn)流失的

在高校固定資產(chǎn)清查和管理過程中，要同高校內(nèi)部審計工作結(jié)合起來。在保障高校審計部門和審計工作人員科學(xué)、權(quán)威的基礎(chǔ)上，要堅持對高校的國有資產(chǎn)開展審計工作，實(shí)現(xiàn)高校國有資產(chǎn)從采購、配置、使用到報廢的全過程審計管理。通過審計工作和國有資產(chǎn)清查與管理的結(jié)合，能夠及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理中存在的問題和不足，并及時開展相應(yīng)的整改，避免國有資產(chǎn)流失產(chǎn)生的高校經(jīng)濟(jì)效益受損等問題。

四、結(jié)束語

在當(dāng)前高校國有資產(chǎn)清查與管理過程中要嚴(yán)格按照上級文件和高校財務(wù)管理制度進(jìn)行國有資產(chǎn)清查管理的安排部署工作，以國有資產(chǎn)管理部門為牽頭單位，協(xié)調(diào)好高校中的各個部門做好高校各個建設(shè)和科研項(xiàng)目的統(tǒng)籌以開展高校國有資產(chǎn)的清查和管理工作。在開展資產(chǎn)清查過程中，要調(diào)動高校各個部門和全體在職員工的參與積極性，做好清查和管理工作的具體方案和任務(wù)分解明細(xì)，確保高校資產(chǎn)清查工作能夠順利、逐步地落實(shí)。只有堅持做好高校資產(chǎn)清查與管理工作，才能保障高校中國有資產(chǎn)的安全與完整，為實(shí)現(xiàn)高校的持續(xù)、健康發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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