周艷秋

【摘要】目前我國高校專項資金在高校收入中所占比重的日益增大，而且在管理高校專項資金時，問題多且突出，為能解決該突出問題，并可以將高校專項資金的使用及管理能步入正軌，從績效評價的角度，研究一條適合當前高校專項資金管理的道路。

【關鍵詞】高等院校 專項資金 資金管理 績效評價

我國高校正在蓬勃發(fā)展，且在高校收入中，專項資金所占比越來越大，其來源廣泛，且使用范圍較廣，我國高校財政專項資金管理越來越復雜，問題層出不窮，通知下發(fā)到個人時間晚，準備匆忙，專項申報文本不夠完整規(guī)范，預算比較粗略，私自擴大申報數(shù)；專項資金使用過程中買非所需、同類項目重復申報，突擊花錢和資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象較為普遍；專項決算中存在缺少績效考評和追蹤時效的問題。高校應正確認識，端正態(tài)度；優(yōu)化管理體系，各部門及個人各司其職；建立分權、分工協(xié)作的管理體制，以提高我國高校專項資金的使用效率。為規(guī)范高校專項資金的使用和管理活動，期望從績效評價的角度，探討出一套在當前狀況的可行措施。

一、高校專項資金管理現(xiàn)狀（問題）

（一）注重爭取專項經(jīng)費，卻輕視其使用與管理

現(xiàn)今的高校辦經(jīng)費都存在嚴重的不足，且其重要來源即專項資金，為能夠成功申報一些專項資金，學校將不遺余力在預算編制、項目論證等等環(huán)節(jié)上，卯足了勁地爭取，一旦這些資金到位之后，對于是否按申請時預算那般使用，卻基本無人關心，主要監(jiān)管的項目還是票據(jù)的合規(guī)與合理性，造成專項資金使用管理上的嚴重缺失。

（二）項目申報缺乏前瞻性和可行性

在項目申報時，地方院校的各部門主要著重于本項目當前的情況，與地方院校所要求的需制定三年支出計劃相違背，在短期內(nèi)或可合理且恰當使用，但這筆專項資金的長期的使用情況與該學校的整體中長期規(guī)劃相違背。此行為的結(jié)果將直接影響到資金的合理安排，并不能切實地解決學校的突出問題。而且存在一些項目在前期并未深入進行可行性研究，也未科學化地決策，使得在實施項目時，出現(xiàn)一些風險卻無相應的措施補救，而致使人力物力的無端浪費。

（三）項目預算編制輕粗糙，項目預算執(zhí)行進度緩慢

在編制專項資金預算時，并不是由專門專業(yè)的編制人員完成，涉及到高校中的各項目部門，其中申請專項資金的人員可能存在水平參差不齊的情況，未進行相應的市場研究，前期準備不充分，填報預算時也未條條巨細，過于簡單粗糙，對整個項目的一些基本情況又是含糊其辭，在確定績效目標不恰當，使后期績效考核難以展開。在填寫具體申請資金時，缺少專業(yè)客觀的評估，預算金額大大地增加，遠超財政所能承受的范圍。而這樣的預算編制將不利于取得財政部門的獲批，并且也不利于項目的后續(xù)實施與評價。

在一些項目被批復之后，一些高校實際并未按原計劃進行項目的建設，這使一些專項資金執(zhí)行相當緩慢。比如專門用于改善基本辦學條件的專項資金，由于在正常教學科研時，不便于修繕房屋及相應的基礎設施，因此會將該項目集中于暑假進行，并且由于設備購置、材料采購等等數(shù)量巨大，種類繁多，涉及金額龐大，一般都是以招標形式進行采購，且由于該過程相互協(xié)作的各部門并不是特別清楚其相應的職責，這每一項都無可避免地增加該專項資金使用周期，并且各個環(huán)節(jié)都可能出問題，極易使該項目未按預定時間完成。

（四）專項資金管理制度不完善，在項目執(zhí)行中隨意改變資金用途、慮列支出

一些高校在制定專項資金管理制度時，未充分考慮自身學校的特點，也缺失績效考評辦法，因此對專項資金實施情況無章可循，隨意性較大，管理十分不規(guī)范，更不用談精細與科學。不利于提高資金效益，也無法調(diào)動高校提高管理水平的積極性。

從預算資金專款可知，這筆資金應按財務部要求，及相關的已批復的項目預算條目執(zhí)行，實現(xiàn)專款專用。但在實際的操作過程中，專項資金使用違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，如一些高校在項目到期時，預算執(zhí)行力不夠，為達到預期結(jié)轉(zhuǎn)資金總額，為能留住該資金，不經(jīng)財政部門或是相應的上級主管部門審批，將其用于其他項目支出，突擊花錢，也有一些在工程和固定資產(chǎn)未驗收之下，將資金提前支付，這對國家財政資金造成巨大風險，更有一些是在年底以虛列的支出項目將專項資金轉(zhuǎn)出，以供來年繼續(xù)使用。而這些問題，歸根究底是由于高校由于違規(guī)所付出的代價不大，無相應的剛性且強有力的約束力，使其在思想上的放松。

二、高校專項資金管理（解決方案）

（一）完善項目配套制度，確保項目申報的可行性

首先應該明確的是申請項目的初衷是為學校規(guī)劃、各學科專業(yè)（尤其是薄弱學科）建設與人才培養(yǎng)，而非簡簡單單的獲得專項經(jīng)費，應統(tǒng)籌規(guī)劃項目，科學地申報項目，以此保障高校專項經(jīng)費項目合理、順利地實施；再者對申報項目須科學論證與評估，項目涉及內(nèi)容應盡量細化，以此合理配置經(jīng)費，使資金可以使用在刀刃上。

高校的專項經(jīng)費從該項目立項出發(fā)，至該項目最終完成，都應該有章法可循，即有“法”可依。每個高校應該以上級主管部門制定的專項經(jīng)費管理辦法為準，從本校的組織架構與管理模式等基礎出發(fā)，將每個項目相配套的管理制度與實施細則盡可能地完善，相應的監(jiān)督約束機制也應予以健全，以此實現(xiàn)專項經(jīng)費管理水平的提升。在制度強化之后，在各個流程的執(zhí)行力度也應相應加強，而這就需要在各個環(huán)節(jié)參與的牽頭部門或相關職能部門具備相應的知識，了解各個環(huán)節(jié)需要加強執(zhí)行力的方面，以此發(fā)揮出專項經(jīng)費得效用。

（二）研究科學編制預算，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，強化預算意識

專項經(jīng)費管理的起點是預算，高校中不論是領導層，還是業(yè)務操作人員，都應當樹立起預算意識，且應強化預算的編制在專項經(jīng)費管理的全過程中都起著決定性作用。應如何實現(xiàn)預算編制的科學？項目第一線的工作人員應積極參與預算編制，并盡可能地提出自己合理的看法，如此易于項目后續(xù)的執(zhí)行，與此同時，也可以邀請上級政府部門或是相關主管部門親臨指導專項經(jīng)費預算編制；在編制過程中，應當邀請財務人員也參與其中，以其專業(yè)知識輔助完成該項目的預算編制工作。如何加強內(nèi)部配合？參與預算編制的各個部門應積極配合牽頭部門，牽頭部門也應當承擔起這份責任，同時，可以建立其便于溝通的信息溝通平臺，實時傳遞預算信息，使預算可以在多方的修正之下更趨合理。

（三）嚴格執(zhí)行預算，規(guī)范專項項目支出

預算的執(zhí)行應當嚴格，其使用應當嚴肅。在下達專項經(jīng)費之后，各部門應當嚴格遵守“無預算、超預算不支持”，如若遇到一些無可避免地客觀因素使預算需調(diào)整，應嚴格按照相關手續(xù)完成專項的預算調(diào)整。在沒經(jīng)過批準時，專項的使用情況一律不得更改。切實地將財務人員的業(yè)務技能提高。財務人員應認真學習不同項目的執(zhí)行要求，并嚴格遵守各類專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定。在審核業(yè)務時，一項審批程序都不可遺漏，若是其中有存在專項資金開支不合理的情況，財務部門可以直接拒絕受理；其次，資金用途申報與經(jīng)濟業(yè)務能否對應，項目中的每一項支出都應實實在在，使高校專項經(jīng)費可以使用高效且安全。實行項目信息庫管理。建立其項目信息庫，供財務部門與專項管理部門同時使用，前者將專項經(jīng)費使用要求、執(zhí)行情況錄入其中，后者則是將項目立項、目標、執(zhí)行計劃等錄入，如此實現(xiàn)信息的及時交互，使資金使用進度合理。

三、加強高校專項資金績效考核體系

合理的考評標準的建立。專項經(jīng)費專門針對專項項目設立，其來源復雜、多樣、多面，這就需要高校根據(jù)不同的專項制定其相應的考評指標。該考核體系的建立主要過程為：第一，召集該專項項目涉及人員：項目負責人、相關的專家學者、財務人員、審計及紀檢監(jiān)察人員等等，充分運用財務指標與非財務指標，建立其合適的指標體系，名目盡量清楚齊全；其次，不斷完善績效考評標準。充分將項目信息庫利用，管理部門可不定期公布項目實施中的部分效績考評動態(tài)，以一些既定信息指標為導向，提出相對應的改進措施，如經(jīng)費使用情況，一些不恰當?shù)慕?jīng)費使用，應及時制止，并要求其退回等措施?？冃栘熍c獎懲制度的完善。第一步應該確定項目參與各方明確各自的責任，并切實踐行，此為項目責任制；而后針對階段性工作成果或是結(jié)項成果等驗收，進行相應的績效考核，若是考核優(yōu)秀，則給予一定的獎勵，或是獎金，或是榮譽表彰；若是考核差，要求其按要求改正，若多次考核差，則實施退出機制，如此實現(xiàn)項目績效管理，將專項經(jīng)費充分地用到該用之處。內(nèi)部全程監(jiān)督專項經(jīng)費。不論是立項時或執(zhí)行時，高校財務與審計部門都應有相應的專項監(jiān)督，針對不同門類的專項經(jīng)費，實施不一樣的監(jiān)督，確保在整個專項經(jīng)費的全過程都有監(jiān)督存在；并確定每個階段的專項監(jiān)督重點，有的放矢，確保監(jiān)督的實際效果。

（本文通訊作者：閆啟盈）

參考文獻

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基金項目：吉林省教育科學“十三五”規(guī)劃高校財務研究專項課題《高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究》（課題批準號為GC1708）。