周艷秋

【摘要】目前我國高校專項資金在高校收入中所占比重的日益增大，而且在管理高校專項資金時，問題多且突出，為能解決該突出問題，并可以將高校專項資金的使用及管理能步入正軌，從績效評價的角度，研究一條適合當(dāng)前高校專項資金管理的道路。

【關(guān)鍵詞】高等院校 專項資金 資金管理 績效評價

我國高校正在蓬勃發(fā)展，且在高校收入中，專項資金所占比越來越大，其來源廣泛，且使用范圍較廣，我國高校財政專項資金管理越來越復(fù)雜，問題層出不窮，通知下發(fā)到個人時間晚，準(zhǔn)備匆忙，專項申報文本不夠完整規(guī)范，預(yù)算比較粗略，私自擴大申報數(shù)；專項資金使用過程中買非所需、同類項目重復(fù)申報，突擊花錢和資金轉(zhuǎn)移現(xiàn)象較為普遍；專項決算中存在缺少績效考評和追蹤時效的問題。高校應(yīng)正確認(rèn)識，端正態(tài)度；優(yōu)化管理體系，各部門及個人各司其職；建立分權(quán)、分工協(xié)作的管理體制，以提高我國高校專項資金的使用效率。為規(guī)范高校專項資金的使用和管理活動，期望從績效評價的角度，探討出一套在當(dāng)前狀況的可行措施。

一、高校專項資金管理現(xiàn)狀（問題）

（一）注重爭取專項經(jīng)費，卻輕視其使用與管理

現(xiàn)今的高校辦經(jīng)費都存在嚴(yán)重的不足，且其重要來源即專項資金，為能夠成功申報一些專項資金，學(xué)校將不遺余力在預(yù)算編制、項目論證等等環(huán)節(jié)上，卯足了勁地爭取，一旦這些資金到位之后，對于是否按申請時預(yù)算那般使用，卻基本無人關(guān)心，主要監(jiān)管的項目還是票據(jù)的合規(guī)與合理性，造成專項資金使用管理上的嚴(yán)重缺失。

（二）項目申報缺乏前瞻性和可行性

在項目申報時，地方院校的各部門主要著重于本項目當(dāng)前的情況，與地方院校所要求的需制定三年支出計劃相違背，在短期內(nèi)或可合理且恰當(dāng)使用，但這筆專項資金的長期的使用情況與該學(xué)校的整體中長期規(guī)劃相違背。此行為的結(jié)果將直接影響到資金的合理安排，并不能切實地解決學(xué)校的突出問題。而且存在一些項目在前期并未深入進行可行性研究，也未科學(xué)化地決策，使得在實施項目時，出現(xiàn)一些風(fēng)險卻無相應(yīng)的措施補救，而致使人力物力的無端浪費。

（三）項目預(yù)算編制輕粗糙，項目預(yù)算執(zhí)行進度緩慢

在編制專項資金預(yù)算時，并不是由專門專業(yè)的編制人員完成，涉及到高校中的各項目部門，其中申請專項資金的人員可能存在水平參差不齊的情況，未進行相應(yīng)的市場研究，前期準(zhǔn)備不充分，填報預(yù)算時也未條條巨細(xì)，過于簡單粗糙，對整個項目的一些基本情況又是含糊其辭，在確定績效目標(biāo)不恰當(dāng)，使后期績效考核難以展開。在填寫具體申請資金時，缺少專業(yè)客觀的評估，預(yù)算金額大大地增加，遠(yuǎn)超財政所能承受的范圍。而這樣的預(yù)算編制將不利于取得財政部門的獲批，并且也不利于項目的后續(xù)實施與評價。

在一些項目被批復(fù)之后，一些高校實際并未按原計劃進行項目的建設(shè)，這使一些專項資金執(zhí)行相當(dāng)緩慢。比如專門用于改善基本辦學(xué)條件的專項資金，由于在正常教學(xué)科研時，不便于修繕房屋及相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，因此會將該項目集中于暑假進行，并且由于設(shè)備購置、材料采購等等數(shù)量巨大，種類繁多，涉及金額龐大，一般都是以招標(biāo)形式進行采購，且由于該過程相互協(xié)作的各部門并不是特別清楚其相應(yīng)的職責(zé)，這每一項都無可避免地增加該專項資金使用周期，并且各個環(huán)節(jié)都可能出問題，極易使該項目未按預(yù)定時間完成。

（四）專項資金管理制度不完善，在項目執(zhí)行中隨意改變資金用途、慮列支出

一些高校在制定專項資金管理制度時，未充分考慮自身學(xué)校的特點，也缺失績效考評辦法，因此對專項資金實施情況無章可循，隨意性較大，管理十分不規(guī)范，更不用談精細(xì)與科學(xué)。不利于提高資金效益，也無法調(diào)動高校提高管理水平的積極性。

從預(yù)算資金?？羁芍?，這筆資金應(yīng)按財務(wù)部要求，及相關(guān)的已批復(fù)的項目預(yù)算條目執(zhí)行，實現(xiàn)?？顚Ｓ谩５趯嶋H的操作過程中，專項資金使用違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，各種違規(guī)現(xiàn)象層出不窮，如一些高校在項目到期時，預(yù)算執(zhí)行力不夠，為達到預(yù)期結(jié)轉(zhuǎn)資金總額，為能留住該資金，不經(jīng)財政部門或是相應(yīng)的上級主管部門審批，將其用于其他項目支出，突擊花錢，也有一些在工程和固定資產(chǎn)未驗收之下，將資金提前支付，這對國家財政資金造成巨大風(fēng)險，更有一些是在年底以虛列的支出項目將專項資金轉(zhuǎn)出，以供來年繼續(xù)使用。而這些問題，歸根究底是由于高校由于違規(guī)所付出的代價不大，無相應(yīng)的剛性且強有力的約束力，使其在思想上的放松。

二、高校專項資金管理（解決方案）

（一）完善項目配套制度，確保項目申報的可行性

首先應(yīng)該明確的是申請項目的初衷是為學(xué)校規(guī)劃、各學(xué)科專業(yè)（尤其是薄弱學(xué)科）建設(shè)與人才培養(yǎng)，而非簡簡單單的獲得專項經(jīng)費，應(yīng)統(tǒng)籌規(guī)劃項目，科學(xué)地申報項目，以此保障高校專項經(jīng)費項目合理、順利地實施；再者對申報項目須科學(xué)論證與評估，項目涉及內(nèi)容應(yīng)盡量細(xì)化，以此合理配置經(jīng)費，使資金可以使用在刀刃上。

高校的專項經(jīng)費從該項目立項出發(fā)，至該項目最終完成，都應(yīng)該有章法可循，即有“法”可依。每個高校應(yīng)該以上級主管部門制定的專項經(jīng)費管理辦法為準(zhǔn)，從本校的組織架構(gòu)與管理模式等基礎(chǔ)出發(fā)，將每個項目相配套的管理制度與實施細(xì)則盡可能地完善，相應(yīng)的監(jiān)督約束機制也應(yīng)予以健全，以此實現(xiàn)專項經(jīng)費管理水平的提升。在制度強化之后，在各個流程的執(zhí)行力度也應(yīng)相應(yīng)加強，而這就需要在各個環(huán)節(jié)參與的牽頭部門或相關(guān)職能部門具備相應(yīng)的知識，了解各個環(huán)節(jié)需要加強執(zhí)行力的方面，以此發(fā)揮出專項經(jīng)費得效用。

（二）研究科學(xué)編制預(yù)算，加強內(nèi)部協(xié)調(diào)配合，強化預(yù)算意識

專項經(jīng)費管理的起點是預(yù)算，高校中不論是領(lǐng)導(dǎo)層，還是業(yè)務(wù)操作人員，都應(yīng)當(dāng)樹立起預(yù)算意識，且應(yīng)強化預(yù)算的編制在專項經(jīng)費管理的全過程中都起著決定性作用。應(yīng)如何實現(xiàn)預(yù)算編制的科學(xué)？項目第一線的工作人員應(yīng)積極參與預(yù)算編制，并盡可能地提出自己合理的看法，如此易于項目后續(xù)的執(zhí)行，與此同時，也可以邀請上級政府部門或是相關(guān)主管部門親臨指導(dǎo)專項經(jīng)費預(yù)算編制；在編制過程中，應(yīng)當(dāng)邀請財務(wù)人員也參與其中，以其專業(yè)知識輔助完成該項目的預(yù)算編制工作。如何加強內(nèi)部配合？參與預(yù)算編制的各個部門應(yīng)積極配合牽頭部門，牽頭部門也應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起這份責(zé)任，同時，可以建立其便于溝通的信息溝通平臺，實時傳遞預(yù)算信息，使預(yù)算可以在多方的修正之下更趨合理。

（三）嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，規(guī)范專項項目支出

預(yù)算的執(zhí)行應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格，其使用應(yīng)當(dāng)嚴(yán)肅。在下達專項經(jīng)費之后，各部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守“無預(yù)算、超預(yù)算不支持”，如若遇到一些無可避免地客觀因素使預(yù)算需調(diào)整，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)手續(xù)完成專項的預(yù)算調(diào)整。在沒經(jīng)過批準(zhǔn)時，專項的使用情況一律不得更改。切實地將財務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能提高。財務(wù)人員應(yīng)認(rèn)真學(xué)習(xí)不同項目的執(zhí)行要求，并嚴(yán)格遵守各類專項經(jīng)費管理辦法的規(guī)定。在審核業(yè)務(wù)時，一項審批程序都不可遺漏，若是其中有存在專項資金開支不合理的情況，財務(wù)部門可以直接拒絕受理；其次，資金用途申報與經(jīng)濟業(yè)務(wù)能否對應(yīng)，項目中的每一項支出都應(yīng)實實在在，使高校專項經(jīng)費可以使用高效且安全。實行項目信息庫管理。建立其項目信息庫，供財務(wù)部門與專項管理部門同時使用，前者將專項經(jīng)費使用要求、執(zhí)行情況錄入其中，后者則是將項目立項、目標(biāo)、執(zhí)行計劃等錄入，如此實現(xiàn)信息的及時交互，使資金使用進度合理。

三、加強高校專項資金績效考核體系

合理的考評標(biāo)準(zhǔn)的建立。專項經(jīng)費專門針對專項項目設(shè)立，其來源復(fù)雜、多樣、多面，這就需要高校根據(jù)不同的專項制定其相應(yīng)的考評指標(biāo)。該考核體系的建立主要過程為：第一，召集該專項項目涉及人員：項目負(fù)責(zé)人、相關(guān)的專家學(xué)者、財務(wù)人員、審計及紀(jì)檢監(jiān)察人員等等，充分運用財務(wù)指標(biāo)與非財務(wù)指標(biāo)，建立其合適的指標(biāo)體系，名目盡量清楚齊全；其次，不斷完善績效考評標(biāo)準(zhǔn)。充分將項目信息庫利用，管理部門可不定期公布項目實施中的部分效績考評動態(tài)，以一些既定信息指標(biāo)為導(dǎo)向，提出相對應(yīng)的改進措施，如經(jīng)費使用情況，一些不恰當(dāng)?shù)慕?jīng)費使用，應(yīng)及時制止，并要求其退回等措施?？冃栘?zé)與獎懲制度的完善。第一步應(yīng)該確定項目參與各方明確各自的責(zé)任，并切實踐行，此為項目責(zé)任制；而后針對階段性工作成果或是結(jié)項成果等驗收，進行相應(yīng)的績效考核，若是考核優(yōu)秀，則給予一定的獎勵，或是獎金，或是榮譽表彰；若是考核差，要求其按要求改正，若多次考核差，則實施退出機制，如此實現(xiàn)項目績效管理，將專項經(jīng)費充分地用到該用之處。內(nèi)部全程監(jiān)督專項經(jīng)費。不論是立項時或執(zhí)行時，高校財務(wù)與審計部門都應(yīng)有相應(yīng)的專項監(jiān)督，針對不同門類的專項經(jīng)費，實施不一樣的監(jiān)督，確保在整個專項經(jīng)費的全過程都有監(jiān)督存在；并確定每個階段的專項監(jiān)督重點，有的放矢，確保監(jiān)督的實際效果。

（本文通訊作者：閆啟盈）

參考文獻

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基金項目：吉林省教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃高校財務(wù)研究專項課題《高校財政專項資金管理中存在的問題及對策研究》（課題批準(zhǔn)號為GC1708）。