盛華

【摘 要】行政事業(yè)單位資產(chǎn)是國有資產(chǎn)的重要組成部分，也是行政事業(yè)單位履行職能、保障運轉(zhuǎn)以及提供公共服務的物質(zhì)基礎，是黨和政府執(zhí)政能力的重要保障。在信息化時代下，傳統(tǒng)監(jiān)管方式已經(jīng)無法滿足當前行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管要求，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化已然成為必然趨勢?；诖耍髡呓Y(jié)合工作實際，對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化過程進行了綜合性分析，并提出了相關觀點，以供參考。

【關鍵詞】行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；監(jiān)管；信息化

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管存在的部分問題分析

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要是指在法律上確認為國家所有，由行政事業(yè)單位使用、占有，并能夠以貨幣計量的各類經(jīng)濟資源的總稱。從類別來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)主要包括由行政事業(yè)單位用各級財政性資金形成的資產(chǎn)、國家無償調(diào)撥的資產(chǎn)、按照規(guī)定組織收入形成的資產(chǎn)、接受捐贈和其他經(jīng)法律確認為國家所有的資產(chǎn)，其表現(xiàn)形式為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和對外投資等。

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的重要構(gòu)成部分，歷來受到關注，但在具體監(jiān)管工作開展過程中卻存在一定問題：

1.部分單位領導資產(chǎn)管理意識不強，對國有資產(chǎn)管理重視不夠，存在重資金收支、輕資產(chǎn)管理現(xiàn)象

有些單位沒有明確具體的資產(chǎn)管理人員，臨時指派的工作人員對固定資產(chǎn)分類標準掌握不透，歸類不妥，統(tǒng)計不準導致資產(chǎn)管理比較混亂，出現(xiàn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)賬務和財務賬不一致的現(xiàn)象。

2.部分資產(chǎn)管理人員對業(yè)務流程不夠熟悉，特別是對系統(tǒng)操作業(yè)務熟練度不高

部分單位財務人員和資產(chǎn)管理及領導人員變換崗位，未按要求做好交接工作。或是資產(chǎn)管理人員更換，會計交接不徹底，實物交接不及時、不規(guī)范，手續(xù)不全，遺留問題不及時處理，新的資產(chǎn)管理人員對原來的資產(chǎn)狀況以及業(yè)務流程和操作規(guī)范等不清楚，導致賬務、賬實不清楚。

3.部分單位對老舊實物資產(chǎn)沒有及時進行報廢處置，因此存在賬實不符問題

部分固定資產(chǎn)年久失修，儀器設備老化，已達報廢年限，但因年代久遠，缺乏證明材料等原因，難以核銷。單位往來款項目多且時間長，難以管理。部分房屋、土地類資產(chǎn)因為管理不規(guī)范等原因，缺乏權(quán)屬證明材料，加大了資產(chǎn)管理的難度。

二、實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化的必然性

加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化意味著能夠促進相關工作更有序、更順暢地開展，并為具體工作提供數(shù)據(jù)信息依據(jù)，可在一定程度上緩解或避免上述問題。從實際需求角度來看，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)量呈現(xiàn)了逐年遞增趨勢，且資產(chǎn)類型變得愈來愈多，相關監(jiān)管工作趨于復雜化。若還是以傳統(tǒng)方法實施國有資產(chǎn)監(jiān)管，不僅容易出現(xiàn)遺漏，而且整體效率相對低下，會影響資產(chǎn)管理的時效性與準確性。實現(xiàn)信息化監(jiān)管，意味著能夠大幅度提升資產(chǎn)管理效率，也有利于對行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)進行系統(tǒng)性的規(guī)劃。從硬件設備條件來看，大部分行政事業(yè)單位已經(jīng)具備了一定規(guī)模的內(nèi)部局域網(wǎng)絡，相關技術及配套軟件也相對成熟，為行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化提供了巨大的支持。同時，單位財務管理人員整體素養(yǎng)較以往有所提升，大多數(shù)財務人員均具備了一定的計算機技能，為監(jiān)管信息化奠定了良好基礎。總之，在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管工作開展過程中，實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化具有其必然性，應該給予充分重視。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化體系構(gòu)建

1.整體目標

實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化是政府行政管理的重要職能之一，在相關體系構(gòu)建過程中，其整體目標主要涵蓋以下幾個方面：

（1）從經(jīng)濟角度來看，盡可能降低行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理當中的行政成本，實現(xiàn)成本最小化。

（2）從效率角度來看，盡可能實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率最大化，避免閑置浪費。

（3）從效益角度來看，要保證行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理及服務工作質(zhì)量，以獲得預期的社會效果。

（4）從公平性角度來看，要實現(xiàn)國有資產(chǎn)公平分配，盡可能避免資產(chǎn)配置不均，讓絕大多數(shù)行政事業(yè)單位及社會公眾滿意。

2.系統(tǒng)構(gòu)成

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化系統(tǒng)以模塊化方式構(gòu)建，不同模塊相對獨立，但彼此之間又存在聯(lián)系，分別實現(xiàn)不同功能，主要模塊如下：

（1）基本管理模塊?；竟芾砟K主要涵蓋了用戶管理、權(quán)限設置、流程設置以及管理目錄設置等功能，主要由財政部門資產(chǎn)管理人員負責。

（2）資產(chǎn)配置管理模塊。該模塊主要功能為對行政事業(yè)單位購置資產(chǎn)在線審批流程進行管理以及對配備標準的資產(chǎn)進行系統(tǒng)性的控制。對配備標準的資產(chǎn)，該模塊可在單位遞交的資產(chǎn)購置單中體現(xiàn)出該資產(chǎn)的配備標準及資產(chǎn)存量情況。一旦出現(xiàn)資產(chǎn)配置超標，模塊便會自動發(fā)出警報。

（3）資產(chǎn)登記管理模塊。該模塊本質(zhì)上是行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)信息數(shù)據(jù)庫，其中會容納大量國有資產(chǎn)相關數(shù)據(jù)信息，借助配套軟件可充分理清資產(chǎn)信息之間的邏輯關聯(lián)性，并準確記錄國有資產(chǎn)日常應用過程中的各類動態(tài)信息，如資產(chǎn)處置、資產(chǎn)調(diào)配、管理人員動態(tài)變化等，可實現(xiàn)國有資產(chǎn)全過程監(jiān)管。

（4）資產(chǎn)處置模塊。該模塊主要功能為收益登記在線審批及處理。

（5）盤點管理模塊。盤點管理模塊可定期對單位國有資產(chǎn)進行清算、盤點，并生成相應的資產(chǎn)信息（二維碼或條形碼標簽）。在后續(xù)資產(chǎn)盤點當中，通過比對標簽信息，可反映出資產(chǎn)變化情況。這樣不僅能夠簡化資產(chǎn)盤點流程，也可在一定程度上降低人工操作成本，并保證盤點的準確性。

（6）報表模塊。該模塊可根據(jù)單位實際需求自動生成統(tǒng)計報表。

（7）預警模塊。模塊當中會設置一系列指標，并對重要資產(chǎn)指標進行動態(tài)監(jiān)控。一旦出現(xiàn)指標異?；蛑笜顺鲫I值，便會主動發(fā)出預警提示。

3.保障措施

在實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化過程中，還需要一定的保障措施作為支持，才能保證整個系統(tǒng)順暢運作：

（1）完善資產(chǎn)管理制度。建立資產(chǎn)管理責任機制，嚴格資產(chǎn)配置管理，繼續(xù)完善國有資產(chǎn)的出租、出借管理。

（2）規(guī)范資產(chǎn)處置管理。處置國有資產(chǎn)嚴格履行審批手續(xù)，但要簡化資產(chǎn)管理處置程序。

（3）強化資產(chǎn)的信息化動態(tài)管理。進一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理系統(tǒng)，強化資產(chǎn)信息化平臺建設，努力推進資產(chǎn)管理與預算管理、資產(chǎn)管理與財務管理、資產(chǎn)管理與國庫管理相結(jié)合。

（4）健全資產(chǎn)監(jiān)管制度。增強資產(chǎn)管理人員的責任意識，明確資產(chǎn)管理人員的職責，依法維護國有資產(chǎn)的安全和完整。

（5）開展資產(chǎn)管理業(yè)務培訓。通過多種渠道、多種方式開展資產(chǎn)管理專項業(yè)務培訓，提高資產(chǎn)管理人員業(yè)務水平，不斷提升其崗位勝任力。

四、結(jié)束語

實現(xiàn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管信息化具有其必然性。在相關工作開展過程中，除了要進一步加快軟硬件設施建設步伐外，還要加強相關人員業(yè)務技能培養(yǎng)，創(chuàng)設出良好的信息化基礎環(huán)境，進一步提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管效能。

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