施鴻鑫 任國(guó)華 朱徐燕 何娟

導(dǎo)讀：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展越來(lái)越離不開(kāi)各類設(shè)施，尤其是各級(jí)各類“菜籃子”保供基地對(duì)大棚設(shè)施已有極強(qiáng)的依賴度。2018年初，浙北地區(qū)的一場(chǎng)暴雪表明，不同建設(shè)質(zhì)量的大棚設(shè)施在抵御自然災(zāi)害時(shí)，表現(xiàn)是完全不同的。建議浙江地區(qū)蔬菜基地進(jìn)一步提高大棚搭建標(biāo)準(zhǔn)要求，加大財(cái)政扶持力度，提高大棚設(shè)施保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步提高抗災(zāi)能力，確保當(dāng)?shù)厥卟水a(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定。

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展已越來(lái)越離不開(kāi)大棚設(shè)施的投入，但如果我們?cè)诖笈镌O(shè)施投入上只講成本、貪圖便宜，在災(zāi)害來(lái)臨時(shí)便不能有效應(yīng)對(duì)，平常又缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)和保險(xiǎn)意識(shí)，那么現(xiàn)代農(nóng)業(yè)仍將停留在靠天吃飯的初級(jí)階段，這對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期健康發(fā)展無(wú)疑是十分不利的。

2018年1月24日晚起浙北地區(qū)的低溫大雪，給杭州市余杭區(qū)的蔬菜大棚等農(nóng)業(yè)設(shè)施和蔬菜產(chǎn)業(yè)帶來(lái)較大的損失，該區(qū)農(nóng)技部門(mén)當(dāng)仁不讓地從第一時(shí)間開(kāi)始直面了整個(gè)抗雪救災(zāi)過(guò)程。筆者發(fā)現(xiàn)，暴雪之后在全區(qū)不少蔬菜大棚設(shè)施紛紛倒下的情況下，仍然有一些屹立不倒的“棚堅(jiān)強(qiáng)”讓我們過(guò)目不忘。這是如何做到的呢？筆者對(duì)此進(jìn)行了簡(jiǎn)要的梳理，進(jìn)而對(duì)“菜籃子”基地大棚設(shè)施建設(shè)提出幾點(diǎn)建議，希望能給相關(guān)農(nóng)業(yè)從業(yè)者和政府職能部門(mén)帶來(lái)一些啟示。

1 災(zāi)后的“棚堅(jiān)強(qiáng)”抗災(zāi)典型

1.1 康春儂園

基地面積近80 hm2，建有連棟大棚、單體大棚共計(jì)15 hm2，其中連棟大棚8 hm2，主要種植葡萄、櫻桃、火龍果、梨等水果；單體棚7 hm2，主要種植草莓、蔬菜、桑葚等。1月29日農(nóng)技人員現(xiàn)場(chǎng)踏看時(shí)，棚頂積雪20 cm左右，但未發(fā)生大棚垮塌，棚體結(jié)構(gòu)基本完好、沒(méi)有變形。業(yè)主楊邵忠說(shuō)：“只要積雪不超過(guò)30 cm，基本上不用太擔(dān)心我的大棚?！?/p>

1.2 滿山紅蔬果專業(yè)合作社

杭州滿山紅蔬果專業(yè)合作社是余杭區(qū)葉菜功能區(qū)的后起之秀，高標(biāo)準(zhǔn)智能化肥水控制系統(tǒng)和生產(chǎn)全程機(jī)械化的應(yīng)用走在全市前列。此次雪災(zāi)之下，業(yè)主倪進(jìn)莊新建設(shè)的150多個(gè)GPC832大棚在無(wú)支撐加固的條件下全部安然無(wú)恙。“我新建的大棚全部按GP-C832標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，可抗20 cm雪壓。這次大雪，應(yīng)該在設(shè)計(jì)承載能力范圍之內(nèi)?！痹诤臀覀兘涣鲿r(shí)，老倪正好收到一份快遞，他打開(kāi)一看，原來(lái)是人保財(cái)險(xiǎn)公司寄來(lái)的大棚保單。“這是雪災(zāi)前我特意趕著為新建的連棟大棚投的保，基地原先建成的大棚，我老早就買(mǎi)了保險(xiǎn)，這個(gè)新棚剛蓋好不久，參保有點(diǎn)遲了。這次基地倒了一個(gè)5年前建的單體大棚，保險(xiǎn)公司已確定可以理賠?！?/p>

1.3 麟海市級(jí)“菜籃子”基地

杭州余杭良渚麟海蔬果專業(yè)合作社是余杭區(qū)最大的葉菜功能區(qū)，有基地130 hm2，基地內(nèi)的大棚建造時(shí)間各不相同，有的棚齡已達(dá)8年之久。此次大雪前，基地所有大棚都臨時(shí)采取了加固措施。作為市級(jí)葉菜保供基地，下雪的幾天時(shí)間里，基地每天要為超市提供15 t以上蔬菜，另外還要提供5 t左右的蔬菜確保美菜網(wǎng)、自營(yíng)門(mén)店的銷售，但就算白天忙得不亦樂(lè)乎，業(yè)主何麟海每天晚上還要在基地值守，帶領(lǐng)員工及時(shí)除雪抗災(zāi)。這次雪災(zāi)中，整個(gè)基地的700多個(gè)大棚，僅倒塌10來(lái)個(gè)棚齡在8年左右的單體大棚，以及1個(gè)因臨時(shí)借給他人使用、災(zāi)前沒(méi)按基地統(tǒng)一要求及時(shí)加固的連棟棚。

1.4 杭州滿元蔬果專業(yè)合作社

杭州滿元蔬果專業(yè)合作社是余杭區(qū)一家老牌葉菜功能區(qū)，面積有近6 hm2，主要種植青菜、毛毛菜。相對(duì)于其他基地的做法，業(yè)主錢(qián)海山的措施顯得“簡(jiǎn)單粗暴”些，不過(guò)勝在效果不錯(cuò)。收到雪災(zāi)預(yù)警的前幾天，錢(qián)海山看到基地青菜基本達(dá)到上市要求，就臨時(shí)增加人手，組織搶收。搶收完畢，天空也差不多開(kāi)始飄雪了。錢(qián)海山讓在場(chǎng)員工突擊將大棚膜逐一割破，雖損失了一批膜，但也達(dá)到了“丟車保帥”的目的，幾十個(gè)大棚骨架在大雪中完好無(wú)損。他的體會(huì)是：“棚膜反正是易耗品，就算不破，兩三年也是使用極限了。相比大棚垮塌的損失，保住了棚架，提前換膜也可以接受。”

2 經(jīng)營(yíng)主體的防災(zāi)經(jīng)驗(yàn)梳理

①大棚搭建時(shí)的高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)要求，是增強(qiáng)大棚設(shè)施抗災(zāi)能力的重要基礎(chǔ)保障 康春儂園在連棟大棚建設(shè)前，沒(méi)有過(guò)分看重大棚造價(jià)，而是提前把連棟大棚抗雪能力考慮在內(nèi)，要求建成的大棚積雪承載能力達(dá)到30 cm以上，大棚選材和搭建方案全面采用GLP832標(biāo)準(zhǔn)，尤其是決定承載能力的關(guān)鍵部位天溝采用厚度2.1 mm的鋼板，超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)0.6 mm，使得大棚抗雪能力大大增強(qiáng)。杭州滿山紅蔬果專業(yè)合作社、麟海蔬果專業(yè)合作社新建的大棚也全部統(tǒng)一按GP-C832標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，抗雪壓能力超過(guò)20 cm。在具體施工中，康春儂園在材料進(jìn)場(chǎng)時(shí)，采用標(biāo)準(zhǔn)鋼管預(yù)先稱重、后來(lái)進(jìn)貨逐一稱重對(duì)比的“笨辦法”來(lái)檢查材料質(zhì)量是否合格，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)質(zhì)量不足的材料全部予以退回更換。在施工過(guò)程中，加強(qiáng)巡檢督查，防止施工方偷工減料，使建成的大棚百分之百達(dá)到設(shè)計(jì)要求。事實(shí)證明，大棚搭建前提高設(shè)計(jì)要求，材料購(gòu)買(mǎi)時(shí)不貪圖便宜，搭建過(guò)程中嚴(yán)加監(jiān)管，是實(shí)現(xiàn)防患于未然的重要基礎(chǔ)。

②雪災(zāi)來(lái)臨前后的巧應(yīng)對(duì)、重管理，是確保有效減輕雪災(zāi)為害的最佳手段 在下雪前，對(duì)已達(dá)到上市標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品及時(shí)搶收；對(duì)不需要保溫的果蔬大棚及時(shí)卸膜清園；對(duì)不需保溫的連棟大棚實(shí)行提前卷膜、打開(kāi)天溝兩側(cè)的換氣通道；對(duì)草莓、蔬菜等單體大棚提前做好支撐加固。下雪之初，對(duì)需保溫的大棚提前進(jìn)行人工加溫，單體大棚實(shí)行全封閉保溫，加快融雪速度。在預(yù)計(jì)積雪可能超出大棚承載能力前，及時(shí)采取“丟車保帥”措施，破膜保架。那么多“棚堅(jiān)強(qiáng)”的存在，其實(shí)是各種積極應(yīng)對(duì)措施組合實(shí)施的結(jié)果。相信只要災(zāi)前災(zāi)后各類措施應(yīng)對(duì)到位，應(yīng)該可以將雪災(zāi)損失降至最低限度。

③平時(shí)提高風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)重視農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，是提振災(zāi)后重建和恢復(fù)生產(chǎn)信心的重要支撐 人禍尚可防，天災(zāi)本難料。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的推廣應(yīng)用，各類單體、連棟大棚在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用日益增多。但不少業(yè)主依然心存僥幸，缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，由此造成對(duì)大棚設(shè)施保險(xiǎn)的政策了解不透、認(rèn)識(shí)不高，能像滿山紅合作社的倪進(jìn)莊這樣追著保險(xiǎn)公司買(mǎi)大棚保險(xiǎn)的業(yè)主少之又少。以GLP832標(biāo)準(zhǔn)連棟大棚為例，大棚價(jià)值大約為300萬(wàn)元/hm2，足額投保的總保費(fèi)約10.8萬(wàn)元/hm2（費(fèi)率3.6%），按現(xiàn)行財(cái)政補(bǔ)貼力度，業(yè)主需自己承擔(dān)2.16萬(wàn)元（個(gè)人承擔(dān)20%）；即使價(jià)值30萬(wàn)元/hm2的單體鋼架大棚，個(gè)人保費(fèi)也需要0.216萬(wàn)元，這還沒(méi)有考慮棚內(nèi)作物保險(xiǎn)費(fèi)用。據(jù)初步了解，截至1月31日，余杭人保財(cái)險(xiǎn)公司共接到大棚設(shè)施損失報(bào)案12起，報(bào)損面積約7 hm2，涉案賠付預(yù)計(jì)150萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于各地上報(bào)的農(nóng)業(yè)設(shè)施實(shí)際損失。保險(xiǎn)公司單位面積大棚設(shè)施的賠付并不低，但余杭區(qū)大棚設(shè)施的投保率卻并不高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)大棚設(shè)施并沒(méi)有發(fā)揮好全面的托底保障功能。

3 大棚設(shè)施建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

①管理部門(mén)和業(yè)主應(yīng)進(jìn)一步提高“菜籃子”基地大棚設(shè)施建設(shè)要求 設(shè)施農(nóng)業(yè)的主角無(wú)疑是各類蔬菜生產(chǎn)功能區(qū)，也就是“菜籃子”基地?？紤]到業(yè)主實(shí)力參差不齊，在之前的基地建設(shè)中，管理部門(mén)對(duì)大棚設(shè)施建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低。從余杭這次雪災(zāi)中垮塌的大棚看，主要是早期搭建的 GLP622、GP-C622、GPC825標(biāo)準(zhǔn)大棚，甚至非標(biāo)材料搭建的大棚，對(duì)于拱間距、縱拉桿、加固斜撐的設(shè)置，在搭建時(shí)也沒(méi)有完全按照標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行?？紤]到本地大棚設(shè)施較易受到冬季雨雪和夏秋季臺(tái)風(fēng)的雙重影響，建議今后各類“菜籃子”基地推薦使用GLP832、GP-C832標(biāo)準(zhǔn)棚，單體大棚不低于GP-C825標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步增強(qiáng)棚體的抗災(zāi)能力。

②各級(jí)財(cái)政應(yīng)適當(dāng)提高“菜籃子”保供基地建設(shè)的財(cái)政扶持 葉菜類蔬菜，價(jià)值不高、保鮮不易，但城鄉(xiāng)居民每日生活不可或缺，特別是大范圍雨雪等災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)，本地各類“菜籃子”基地成為保證蔬菜市場(chǎng)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。本地各級(jí)財(cái)政如能進(jìn)一步提高對(duì)“菜籃子”基地建設(shè)的補(bǔ)助力度，必將促進(jìn)業(yè)主加大設(shè)施建設(shè)投入，提高各類農(nóng)業(yè)設(shè)施的防災(zāi)能力，這對(duì)于災(zāi)害性天氣發(fā)生時(shí)保障本地蔬菜市場(chǎng)供給、穩(wěn)定蔬菜市場(chǎng)價(jià)格和滿足城鄉(xiāng)居民生活，無(wú)疑是非常有利和必要的。

③農(nóng)險(xiǎn)部門(mén)要進(jìn)一步爭(zhēng)取財(cái)政，提高對(duì)大棚設(shè)施保險(xiǎn)保費(fèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn) 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定的重要手段。浙江省已推出大棚設(shè)施保險(xiǎn)多年，但截至目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的參保率并不高。建議可以參照水稻保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)（中央、省、區(qū)縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼93%），將“菜籃子”基地大棚設(shè)施保險(xiǎn)財(cái)政承擔(dān)保費(fèi)補(bǔ)貼提高到90%以上。同時(shí)，不斷加大農(nóng)險(xiǎn)政策宣傳力度，積極引導(dǎo)“菜籃子”基地參保，以確保本地蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)供應(yīng)的穩(wěn)定。