安麗娟

摘 要：內(nèi)部控制是行政事業(yè)單位一切財務工作的基礎，尤其是對于鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位，本身可供支配的資金較少，更需要借助于內(nèi)部控制，強化財務管理成效，從而更加科學的配置各種資源，完成既定的服務工作，發(fā)揮應有的社會職能。但是在實際開展內(nèi)部控制時，由于重視不足或是制度不健全等問題的存在，導致財務管理效果不理想，許多工作因為缺乏資金支持而難以開展。因此，有必要通過探究財務管理內(nèi)部控制策略，為鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位公共服務工作的開展提供支持。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；財務管理；內(nèi)部控制；優(yōu)化策略

鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位作為非營利機構(gòu)，其資金來源以財政撥款為主。因此，如何利用有限的資金，高質(zhì)量地開展公共服務工作，成為行政事業(yè)單位需要重點考慮的問題。通過對財務管理的內(nèi)部控制，有效杜絕了資金使用過程中可能存在的浪費、貪污等問題，切實保障了資金安全。文章首先概述了鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位開展財務管理內(nèi)部控制的重要意義，隨后在分析當前工作存在問題的基礎上，就如何提高財務管理的內(nèi)部控制成效提出了幾點建議。

一、鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)控的重要性

1.強化責任意識，規(guī)范工作流程

內(nèi)部控制應當貫穿于財務管理的各個環(huán)節(jié)，而負責財務管理的工作人員，只有具備強烈的崗位責任意識，才能切實做好內(nèi)部控制工作，消除財務管理和資金利用過程中可能存在的不合理行為。鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位主要對接鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村的公益服務工作，在財務管理中強化內(nèi)部控制成效，一方面可以提高財務資金利用效率，使鄉(xiāng)村事業(yè)單位有更多的資金提高工作質(zhì)量；另一方面也可以實現(xiàn)工作流程的優(yōu)化，通過開展活動前期規(guī)劃、預算開始安排等，在保證公益服務工作保質(zhì)保量完成的前提下，盡可能地節(jié)省資金，這也是財務管理工作的目標之一。

2.全過程監(jiān)督，提高風險控制能力

基于內(nèi)部控制的財務管理，可以分別從事前預防、事中控制和事后監(jiān)督三個環(huán)節(jié)，實現(xiàn)全過程的管理，有效預防了資金利用風險。事前監(jiān)督方面，鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位可以根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，建立自己的一套規(guī)章制度，實現(xiàn)對財務預算的管理。此外還可以優(yōu)化審批流程，加強對財務資金利用的監(jiān)管；事中監(jiān)督方面，要定期核對賬目，所有資金開支必須提供票據(jù)，杜絕以個人名義或利用職務之便挪用公共資產(chǎn)；事后監(jiān)督方面，對近期各項公共活動進行審計，核對資金實際使用和報賬是否一致。通過梳理活動流程，核查是否有資金浪費等問題，如果出現(xiàn)問題要及時追責等。

二、當前事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制存在的問題

1.缺乏完善的內(nèi)部控制制度

從整體上看，行政事業(yè)單位基本上已經(jīng)形成了體系化和規(guī)范化的內(nèi)部控制工作方法，為開展財務管理起到了一定的參考作用。但是我們也應當看到，鄉(xiāng)村或是基層行政事業(yè)單位，仍然是內(nèi)部控制體系的薄弱環(huán)節(jié)。其問題突出表現(xiàn)在三個方面：其一是內(nèi)部控制隨意性強，由于鄉(xiāng)村事業(yè)單位缺乏有效的監(jiān)管，內(nèi)部控制工作的開展情況存在較強的波動性，對財務管理的監(jiān)督和控制作用不明顯；其二是鄉(xiāng)村事業(yè)單位由于薪資待遇、辦公環(huán)境等客觀因素影響，很難吸引到優(yōu)秀人才，無法支撐內(nèi)部控制工作的高質(zhì)量開展；其三是內(nèi)部控制制度不夠細化，長期沒有得到補充和更新，與當前事業(yè)單位的工作現(xiàn)狀和財務管理的客觀需求不適應。

2.內(nèi)部控制力度不足

內(nèi)部控制實際上是一項涉及面較廣的工作，除了直接負責財務管理外，還要根據(jù)鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位實際工作的開展情況，進行預算控制、績效管理等工作。而要想確保這些具體工作都能夠按照預期開展，則需要投入大量的人力和財力，這就與鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位的客觀情況發(fā)生了沖突。實際上，許多鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位出于成本考慮，只能選擇定期或定點開展內(nèi)部控制，弱化了內(nèi)部控制的力度，也就不能達到預期的財務管理目標。此外，雖然全州固定資產(chǎn)管理平臺已經(jīng)建立，但是還存在處置不及時，盤點不準確的情況，也不能為內(nèi)控工工作的高質(zhì)量開展提供實質(zhì)性的幫助。

三、鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位財務管理內(nèi)部控制的對策

1.強化責任意識，加快制度建設

大量的工作實踐證明，決定財務管理內(nèi)部控制成效的決定性因素主要分為兩方面，其一是財務管理隊伍的綜合素質(zhì)，其二是完善的內(nèi)部控制制度。針對第一種情況，鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位可以定期組織開展培訓，既要重視職業(yè)技能培訓，學會使用信息化手段做好內(nèi)部控制工作，又要加強職業(yè)素養(yǎng)培訓，強化內(nèi)部控制的責任意識，嚴格按照事業(yè)單位內(nèi)部的規(guī)范、制度完成財務管理監(jiān)督工作。對于第二種情況，則要立足于事業(yè)單位的客觀情況，對現(xiàn)行的內(nèi)部控制制度進行補充和完善，適應當前財務管理工作的需求，以實現(xiàn)財務資金的高效利用。

2.加強固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)管理方面，不少單位并未形成有效的固定資產(chǎn)管理，很多縣級單位并未建立長之有效的固定資產(chǎn)管理辦法，連固定資產(chǎn)總賬都未建立，會計總賬沒有形成有效的管理制度，不少單位并未由固定資產(chǎn)價值和數(shù)量，質(zhì)量的變化，長期以來借入和借出十分混亂，造成一些固定資產(chǎn)增值無法體現(xiàn)，造成國有資產(chǎn)的流失。因此，要重視固定資產(chǎn)管理，以確保事業(yè)單位資產(chǎn)的安全。

3.加強行政事業(yè)單位內(nèi)部控制方法

行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制方式方法，確?？刂品椒?，各級單位建立健全了財務管理的規(guī)范，內(nèi)部控制的環(huán)節(jié)不需要面面俱到，但是，具體環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點要加強控制，內(nèi)部體系要明確一些控制點，做到預警機制的評價，避免了內(nèi)部控制的損失和失誤。例如通過加強對預算業(yè)務、采購業(yè)務以及建設項目的內(nèi)部控制，避免了資金浪費問題，保障鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位的財產(chǎn)安全。

四、結(jié)語

在行政事業(yè)單位改革過程中，內(nèi)部控制發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。通過建立健全內(nèi)部控制制度，不斷提高工作人員綜合素養(yǎng)，切實將內(nèi)部控制工作落實到位，提高財務管理成效，使有限的資金能夠得到最有效率的配置，確保了各項公益性服務工作的順利開展，在樹立鄉(xiāng)村行政事業(yè)單位良好形象的同時，也可以加快轉(zhuǎn)型和促進發(fā)展。

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