龔芳

[摘 要] 工會財務(wù)預(yù)算是經(jīng)一定程序核定的工會經(jīng)費年度收支計劃。工會財務(wù)預(yù)算管理是收好、管好、用好工會經(jīng)費的重要手段，是工會財務(wù)管理的重要內(nèi)容。加強工會經(jīng)費預(yù)算管理可以增強工會活動競爭力，調(diào)整工會資源杜絕浪費，提升工會的運轉(zhuǎn)能力并有利于優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，對促進和諧社會建設(shè)起著十分重要的作用。但由于工會對財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識存在誤區(qū)，目前尚缺少統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)，并且其開展程序不夠科學(xué)。因此工會應(yīng)樹立正確的應(yīng)用理念，明確實施條件，強化全面預(yù)算體系運行狀況的考核系統(tǒng)，并應(yīng)構(gòu)建起預(yù)算警報體系，結(jié)合內(nèi)外環(huán)境的需求做好動態(tài)調(diào)整預(yù)算。

[關(guān)鍵詞] 工會；財務(wù)預(yù)算管理；價值；不足；創(chuàng)新措施

[中圖分類號] F275 [文獻標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）05-0122-02

一、工會財務(wù)預(yù)算管理概述

預(yù)算管理工作可以審視工會握有的資源，更能夠發(fā)揮人力與財務(wù)資源的最佳整合效益，并具有規(guī)劃、溝通、協(xié)調(diào)、控制及激勵的功能。最重要的是，基于“資源有限，欲望無窮”的現(xiàn)實，預(yù)算管理已成為工會管理活動的重要組成部分。只有真正落實有效的預(yù)算管理制度才會對工會產(chǎn)生幫助，因此做預(yù)算之前，需要思考幾個問題：“是否要對工會的未來做規(guī)劃”、“是否找出需要的預(yù)算方法”、“是否知道如何去編制預(yù)算”、“是否找出有關(guān)預(yù)算的控制方法”。綜合上述可知，預(yù)算管理是工會正常運轉(zhuǎn)的重要流程，因此沒有良好的預(yù)算規(guī)劃，往往會導(dǎo)致必須投入更多的資源才能達到目標(biāo)，但是有限的資金卻讓工會運轉(zhuǎn)難以大展拳手，因而我們需要更合理的開展預(yù)算管理工作。

工會預(yù)算可分為營業(yè)預(yù)算、資本預(yù)算、財務(wù)預(yù)算，綜合起來構(gòu)成“全面預(yù)算”。由于財務(wù)預(yù)算以營業(yè)預(yù)算與資本預(yù)算為基礎(chǔ)，進而形成綜合性財務(wù)計劃，因而預(yù)算管理工作的焦點是以財務(wù)預(yù)算為主。目前財務(wù)預(yù)算管理方式大致可以分為“由上而下”和“由下而上”兩種基本類型。其差異在于：由上而下是管理層根據(jù)工會目標(biāo)自行分配預(yù)算；而由下而上則較能根據(jù)不同需求來分配。然而，工會財務(wù)預(yù)算的分配通常依據(jù)管理人員的經(jīng)驗法則及主觀因素來執(zhí)行，這樣的判斷方式可能會受到爭取預(yù)算或人情因素的影響，從而造成預(yù)算分配不當(dāng)?shù)那闆r，這也會影響工會運轉(zhuǎn)效果，因而構(gòu)建一個系統(tǒng)化的財務(wù)預(yù)算管理模式刻不容緩。

二、工會財務(wù)預(yù)算管理的價值

創(chuàng)新工會財務(wù)預(yù)算管理方式，就是要通過調(diào)配工會資源來對工會運轉(zhuǎn)中的所有關(guān)鍵活動加以預(yù)測，并據(jù)此制定財務(wù)會計報表來展現(xiàn)工會的整體運轉(zhuǎn)內(nèi)容與財務(wù)狀況。財務(wù)預(yù)算管理強調(diào)預(yù)算管理的整體性，具有有效控制工會整體局面的效果。財務(wù)預(yù)算管理能夠從多個方面有效提升工會運轉(zhuǎn)效率與效果，這些價值主要體現(xiàn)在以下四個方面：

（一）財務(wù)預(yù)算管理可以增強工會活動競爭力

財務(wù)預(yù)算管理是以整體規(guī)劃為基準(zhǔn)的，涉及到工會運轉(zhuǎn)過程中的各類活動。財務(wù)預(yù)算管理能夠為不同的活動制定相應(yīng)的目標(biāo)，也能夠有針對性的對這些活動的運轉(zhuǎn)加以規(guī)范。通過這些工作，財務(wù)預(yù)算管理最終可以及時發(fā)現(xiàn)不同活動在運轉(zhuǎn)過程中所出現(xiàn)的問題及面臨的風(fēng)險，進而加以調(diào)整。另外，不同活動借助財務(wù)預(yù)算管理工作，可以將彼此間的目標(biāo)有效協(xié)調(diào)，避免出現(xiàn)運轉(zhuǎn)目標(biāo)沖突的局面，從而確保不同活動都能夠有效支持工會整體工作計劃的落實，提升工會的競爭能力。

（二）財務(wù)預(yù)算管理可以很好的調(diào)整工會資源，杜絕浪費

財務(wù)預(yù)算可以合理的配置工會現(xiàn)有的資源，通過合理的編制，工會可以知道不同活動的資源分配情況和具體的工作安排，對不同活動之間存在的資源利用不合理現(xiàn)象做出調(diào)整，從而避免浪費的情況發(fā)生，來提高資源的使用率。

（三）財務(wù)預(yù)算管理可以極大地提升工會的運轉(zhuǎn)能力

財務(wù)預(yù)算管理工作能夠反映出工會不同活動的資源需求與應(yīng)用情況，并據(jù)此為不同活動進行資源調(diào)配，確保資源能夠最大程度發(fā)揮自身的價值，增加由這些資源而獲取的運轉(zhuǎn)效果。另外，財務(wù)預(yù)算管理十分關(guān)注財務(wù)收入與支出的總體情況，使工會可以根據(jù)收支情況的變化來對活動開展過程進行必要的調(diào)整與控制，這也有助于提升工會活動開展效果。

（四）財務(wù)預(yù)算管理可以優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)

加強工會財務(wù)預(yù)算管理，有利于不斷優(yōu)化工會支出結(jié)構(gòu)，保證工會重要工作、應(yīng)急支出的需要，推動工會事業(yè)的發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，可以提高經(jīng)費使用的透明度。劃小核算單位，推行部門預(yù)算，將所有資金規(guī)范、透明地分配到部門和具體項目上，可防止經(jīng)費使用過程中的不規(guī)范行為，便于加強監(jiān)督管理。另外，還能夠提升資金使用效益。通過強化工會預(yù)算觀念，提高預(yù)算管理水平，能夠減少支出的隨意性，防止損失浪費，提高資金和資產(chǎn)的使用效益。

三、工會財務(wù)預(yù)算管理工作存在的不足

（一）工會對于財務(wù)預(yù)算管理的認(rèn)識存在誤區(qū)

財務(wù)預(yù)算管理工作非常重要，這種重要性在督促工會給予重視的同時，也造就了一些誤區(qū)。工會對于財務(wù)預(yù)算管理工作往往賦予了過高的期望，錯誤的認(rèn)為財務(wù)預(yù)算管理工作能夠直接解決工會運轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的許多問題，能夠讓工會工作煥然一新。然而，財務(wù)預(yù)算管理工作的效果呈現(xiàn)是需要花費時間的，財務(wù)預(yù)算管理工作效果也是持續(xù)強化的長期過程。希望財務(wù)預(yù)算管理工作能夠直接且快速的發(fā)揮效應(yīng)往往很難實現(xiàn)，并且這種效應(yīng)的發(fā)揮還需要與工會的其他工作緊密配合，而財務(wù)預(yù)算管理工作也并非是解決工會所有問題的萬能良藥。

（二）工會財務(wù)預(yù)算管理工作目前尚缺少統(tǒng)一的實施標(biāo)準(zhǔn)

標(biāo)準(zhǔn)化是提升財務(wù)預(yù)算管理工作水平的重要指標(biāo)，在當(dāng)前工會財務(wù)預(yù)算管理工作實踐中，往往存在松散的管理與運行體系不完整的狀況。具體來說，在實施財務(wù)預(yù)算管理過程中，工會內(nèi)部不同活動往往會出現(xiàn)各自為政的局面，不同活動的開展方式與質(zhì)量參差不齊。出現(xiàn)這種情況的主要原因在于支撐財務(wù)預(yù)算管理工作開展的制度體系尚不完善，導(dǎo)致工會不同活動對財務(wù)預(yù)算管理工作的支持力度不同。

（三）財務(wù)預(yù)算管理工作開展程序不夠科學(xué)

財務(wù)預(yù)算管理工作開展程序的不科學(xué)性主要有兩方面表現(xiàn)：一是預(yù)算編制質(zhì)量不高。盡管通常會花費時間和人力做了大量的工作，但是在具體執(zhí)行財務(wù)預(yù)算時不是很到位，超預(yù)算付款的現(xiàn)象依然存在，形成預(yù)算缺少控制或控制不嚴(yán)的局面，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算管理形同虛設(shè)。另外，財務(wù)預(yù)算管理也缺少靈活性。目前在工會的財務(wù)預(yù)算管理過程中，在遇到某些內(nèi)部或外部因素變化時，往往不能及時進行修訂，導(dǎo)致財務(wù)預(yù)算脫離工會實際，缺少靈活性，財務(wù)預(yù)算管理效果不佳。

四、創(chuàng)新工會財務(wù)預(yù)算管理方式的措施

面對上述不足，工會有必要大力開展創(chuàng)新，從而改善這些不足，最終提升財務(wù)預(yù)算管理的實施效果。具體來說，如下幾點措施尤其需要加以注意。

（一）樹立正確的應(yīng)用理念，明確實施條件

實施財務(wù)預(yù)算管理需要工會各項預(yù)算工作的密切配合，以總體工作規(guī)劃為基準(zhǔn)，編制運轉(zhuǎn)與財務(wù)內(nèi)容的年度計劃。從工作職責(zé)上，財務(wù)預(yù)算管理通常需要涉及到運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)、特殊情況、財務(wù)內(nèi)容三項預(yù)算內(nèi)容。其中，運轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)方面的預(yù)算主要是各類正常支出預(yù)算；特殊情況預(yù)算主要是針對在工會運轉(zhuǎn)過程中偶然發(fā)生的事件而編制的預(yù)算；財務(wù)內(nèi)容預(yù)算主要是現(xiàn)金流預(yù)算及財務(wù)收支總預(yù)算。

另外，要確保財務(wù)預(yù)算管理的有效性，必須明確如下實施條件：一是創(chuàng)新性。應(yīng)根據(jù)工會所制定的工作目標(biāo)計劃來執(zhí)行具有創(chuàng)新性的預(yù)算編制，而不是由各類活動主體各憑己見的做預(yù)算；二是長期性。工會短期計劃是長期計劃的一部分，不可讓短期規(guī)劃與長期規(guī)劃相抵觸；三是整體性。工會財務(wù)預(yù)算管理應(yīng)重視整體的觀念，才能發(fā)揮最大的效益；四是適應(yīng)性。有效的預(yù)算規(guī)劃應(yīng)適應(yīng)變動的管理環(huán)境，對未來的不穩(wěn)定進行假設(shè)；五是效益性。財務(wù)預(yù)算管理的目標(biāo)在于提高工會運轉(zhuǎn)效率。

（二）完善財務(wù)預(yù)算管理體系

1.強化關(guān)于全面預(yù)算體系運行狀況的考核系統(tǒng)

財務(wù)預(yù)算管理工作的執(zhí)行過程中，考核工作因其能夠有力的激勵員工全力完成工作而具有十分重要地位。工會在進行考核過程中，應(yīng)當(dāng)圍繞財務(wù)預(yù)算管理的指標(biāo)體系來開展工作，嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算完成情況給予相應(yīng)的獎懲。通過考核工作，員工可以不斷提升自身的工作積極性，強化自我管理能力。

2.構(gòu)建起預(yù)算警報體系

實施財務(wù)預(yù)算管理工作過程中，難免會出現(xiàn)一些問題。鑒于財務(wù)預(yù)算管理的整體性特征，如果不能及時發(fā)現(xiàn)這些問題，那么很有可能會給工會帶來十分嚴(yán)重的后果。因此，工會有必要構(gòu)建起預(yù)算警報體系，密切監(jiān)控財務(wù)預(yù)算管理的不同階段及不同內(nèi)容的工作，在發(fā)現(xiàn)問題后，及時處理完該問題才能進行下一階段及其它業(yè)務(wù)內(nèi)容的工作。另外，借助警報體系，員工也會提升自身開展工作的認(rèn)真程度，有助于財務(wù)預(yù)算管理報告的總體質(zhì)量。

3.結(jié)合內(nèi)外環(huán)境的需求而動態(tài)調(diào)整預(yù)算

目前工會在確立了預(yù)算之后往往不愿意加以改變，這往往降低了工會的柔性，使之不能很好的適應(yīng)環(huán)境的變化。因此，工會在實施財務(wù)預(yù)算管理的過程中，應(yīng)保持預(yù)算的動態(tài)性，如果環(huán)境發(fā)生變化，就要啟動預(yù)算修正工作。需要注意的是，這項工作更應(yīng)保持嚴(yán)謹(jǐn)性，必須有預(yù)算管理人員專門加以審查核對，進而提交到上級領(lǐng)導(dǎo)進行評議討論并最終確定財務(wù)預(yù)算管理體系的修正方向。

五、結(jié)語

總的來說，在信息技術(shù)快速推動市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的背景下，財務(wù)預(yù)算管理工作對于工會運轉(zhuǎn)效果的影響作用也日趨顯著。工會要想在高不確定性的現(xiàn)代環(huán)境中健康運轉(zhuǎn)，必須將財務(wù)預(yù)算管理工作滲透到工會運轉(zhuǎn)的每一個環(huán)節(jié)，借助上述實施策略，建造出一個多層次、全方位的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行單位，確保工會健康有序的成長。

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[責(zé)任編輯：紀(jì)晨光]