汪圓圓

摘 要：中共十八大以來(lái)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)呈現(xiàn)出新態(tài)勢(shì)。腐敗現(xiàn)象的頑固性決定了加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)是一場(chǎng)持久性的硬仗。減少腐敗存量、遏制腐敗增量是推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)的新思路。減少腐敗存量是針對(duì)過(guò)去，遏制腐敗增量是面向未來(lái)。反腐敗斗爭(zhēng)中減少存量和遏制增量相輔相成，互相作用。本文基于對(duì)包拯廉政思想的研究，論述包拯廉政建設(shè)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展的重大意義，揭露出當(dāng)前我國(guó)反腐倡廉建設(shè)中存在的問題，結(jié)合包拯廉政思想建設(shè)，探索出建設(shè)中國(guó)特色反腐倡廉道路。

關(guān)鍵詞：包拯；反腐倡廉；中國(guó)特色；道路建設(shè)

前言

隨著我國(guó)公共行政建設(shè)逐步走上法制化軌道，社會(huì)的不斷進(jìn)步以及公眾參與社會(huì)管理程度的不斷提高，我國(guó)政府機(jī)構(gòu)正面臨著來(lái)自于公眾的監(jiān)督和問責(zé)壓力，反腐倡廉的重要作用愈加突出，在當(dāng)前物欲橫流的社會(huì)里，更需要包拯這種清正廉潔的思想。

一、 包拯反腐倡廉的思考與啟示

（一） 包拯反腐倡廉思想研究

宋仁宗時(shí)期，與太祖、太宗時(shí)期相比，北宋王朝的官吏貪污之風(fēng)、官官相護(hù)等腐敗現(xiàn)象愈演愈烈。包拯提出“誅求于民，無(wú)紀(jì)極爾，輸者已竭，取者未足，則大本安所固哉？臣以為，冗吏耗于上，冗兵耗于下，欲救其弊，當(dāng)治其源。[1]”這句話表明了貪污腐敗者對(duì)于人民的財(cái)富取舍永遠(yuǎn)沒有滿足之刻，這種掠奪式的存在與千里之堤，潰于蟻穴是一樣的道理，想要完全解決這種腐敗現(xiàn)象首先最重要的就是找到問題的根源所在，滅其根源，方能解決。包拯一生全力倡導(dǎo)廉政，自奉廉潔，反對(duì)腐敗，懲治貪污[2]。他認(rèn)為，反腐倡廉就是要使廉吏得到鼓勵(lì)和支持，要使污吏感到恐懼和害怕，起到一定的遏制作用，大興廉政之風(fēng)，減少和杜絕貪污腐敗行為的發(fā)生。

（二） 包拯反腐倡廉思想的現(xiàn)代價(jià)值

“包青天”精神是現(xiàn)代法治的文化支持。所謂“包青天”精神就是包拯在從政生涯中所體現(xiàn)的鐵面無(wú)私、剛正不阿、不畏權(quán)貴、執(zhí)法如山的清官精神。在當(dāng)今社會(huì)，我們更需要這種“包青天”精神來(lái)作為現(xiàn)代法治的文化支持。從我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況看，十八大以后，對(duì)官員采取高壓反腐，“大老虎”紛紛落馬，反腐行動(dòng)逐漸成為新常態(tài)。2013年1月，習(xí)近平總書記在中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第十八屆二次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)指出，“要加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。在全面推進(jìn)依法治國(guó)的背景下，將權(quán)力關(guān)進(jìn)法律制度的籠子里顯得更加重要，以法治建設(shè)推進(jìn)反腐進(jìn)程，以反腐推進(jìn)法治建設(shè)，形成改革、法治、反腐一體的新局面。

二、 當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉建設(shè)取得的成就

（一） “老虎”、“蒼蠅”高壓下的建設(shè)取得新的進(jìn)展

中共十八大以來(lái)反腐斗爭(zhēng)創(chuàng)下了新記錄，據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，十八大后21個(gè)省會(huì)城市調(diào)整第一把手，其中多人因違紀(jì)被查處。而周永康、徐才厚的落馬也向人們表明了反腐敗決不存在“鐵帽子王”的盲區(qū)[3]?！袄匣ⅰ?、“蒼蠅”一起打，反腐敗斗爭(zhēng)的響雷驟雨對(duì)貪腐分子造成了難以藏身的震懾，長(zhǎng)期以來(lái)黨和人民深惡痛絕但久病不治的腐敗問題在重拳出擊下展現(xiàn)出有效治理的良好前景，社會(huì)對(duì)反腐敗斗爭(zhēng)的信心也由此而大大提升。

（二）廉政建設(shè)中思想建設(shè)取得成效

思想建設(shè)在黨的建設(shè)中始終處于首要位置，官員貪腐的根子就在思想不純。制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)各個(gè)方面，反腐敗意義上的制度治黨，核心精神就是牢牢地將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，“不能讓制度成為紙老虎、稻草人”[4]。推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)最重要的是加強(qiáng)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子的頂層設(shè)計(jì)。思想建黨和制度治黨兩者功能不同，但對(duì)反腐倡廉建設(shè)具有同樣的治本效用，推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)必須堅(jiān)持思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合。思想建黨保證制度治黨的有效性，制度治黨彰顯思想建黨的嚴(yán)肅性，兩者合力發(fā)揮作用，才能取得對(duì)腐敗標(biāo)本兼治的實(shí)際成效。

（三）守紀(jì)律、講規(guī)律之風(fēng)得以宣揚(yáng)

中共十八大以來(lái)推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)新態(tài)勢(shì)的一個(gè)重要體現(xiàn)，就是將反腐倡廉建設(shè)與政治生態(tài)建設(shè)相并軌。習(xí)近平指出：“自然環(huán)境要山清水秀，政治環(huán)境也要山清水秀。嚴(yán)懲腐敗分子是保持政治生態(tài)山清水秀的必然要求，黨內(nèi)如果有腐敗分子藏身之地，政治生態(tài)必然會(huì)受到污染?！备瘮∽罱K會(huì)損害人民的利益，玷污黨的執(zhí)政形象。敦促領(lǐng)導(dǎo)干部要筑牢思想拒腐防變的堤壩，扎緊制度約束的籬笆，把住黨紀(jì)國(guó)法的底線，堅(jiān)守共產(chǎn)黨人精神的家園。

三、 當(dāng)代中國(guó)反腐倡廉道路建設(shè)存在的問題

建立一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范、全方位的監(jiān)督體系是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。黨的十八大強(qiáng)調(diào)要“建立健全權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。當(dāng)前，反腐倡廉監(jiān)督體系科學(xué)化已經(jīng)達(dá)到了一定的程度，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，反腐倡廉監(jiān)督體系的科學(xué)化建設(shè)仍存在著一些問題。

（一）反腐倡廉監(jiān)督體系整體功能還不夠強(qiáng)，缺乏監(jiān)督合力

反腐倡廉監(jiān)督體系是一個(gè)包含多種監(jiān)督形式的有機(jī)整體，各種監(jiān)督形式之間相互協(xié)調(diào)、相互配合，才能發(fā)揮整體功能，但從現(xiàn)實(shí)來(lái)看，監(jiān)督主體之間缺少協(xié)調(diào)配合，整體聯(lián)動(dòng)格局尚未形成[5]。監(jiān)督主體的多元化一方面雖然可以大大增強(qiáng)反腐的力量，但另一方面如果協(xié)調(diào)不好也會(huì)造成力量分散，導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制缺乏統(tǒng)一的指揮和運(yùn)作，難以實(shí)現(xiàn)監(jiān)督和處理的及時(shí)性、準(zhǔn)確性，從而大大削弱監(jiān)督的整體效能[6]。

（二）監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體的約束力不夠，監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制不符合新形勢(shì)新任務(wù)要求

監(jiān)督主體對(duì)監(jiān)督客體的約束力不夠，主要表現(xiàn)為監(jiān)督制度和監(jiān)督機(jī)制跟不上形勢(shì)發(fā)展需要。監(jiān)督制度方面，缺乏系統(tǒng)性和配套性，沒能形成相互聯(lián)系、配套嚴(yán)密的制度體系，一些制度過(guò)于原則寬泛，缺少具體實(shí)施措施，缺乏針對(duì)性和可操作性，存在著重制定、輕執(zhí)行現(xiàn)象；監(jiān)督機(jī)制方面，微觀監(jiān)督較多，宏觀監(jiān)督較少，偏重于事后查處，而忽視事前防范，事中約束[7]。由于存在監(jiān)督主體受制于被監(jiān)督者的問題，監(jiān)督主體缺乏相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，導(dǎo)致同級(jí)監(jiān)督和上級(jí)監(jiān)督難以有效實(shí)施。

（三）信息公開力度不夠，缺乏必要的透明度和真實(shí)性

近年來(lái)我們黨建立和完善了重要情況通報(bào)和報(bào)告制度，政務(wù)公開等制度，取得了一定的進(jìn)展。但一些公開制度，如重大事項(xiàng)報(bào)告制度，個(gè)人收入申報(bào)制度，報(bào)告和申報(bào)的情況是否真實(shí)，無(wú)人去考察，致使這些制度形同虛設(shè)[8]。如果領(lǐng)導(dǎo)者的決策與施政不公開，個(gè)人基本情況不公開，公眾對(duì)權(quán)力的產(chǎn)生方式和運(yùn)行過(guò)程不甚知情和了解，那么選舉就失去了基礎(chǔ)，監(jiān)督就失去了前提，罷免就失去了依據(jù)，監(jiān)督就會(huì)流于形式。

（四）監(jiān)督運(yùn)用科技手段不多，沒有充分發(fā)揮科技手段的輔助作用

近年來(lái)，我們加強(qiáng)了“科技反腐”的力度，成效明顯。但是運(yùn)用現(xiàn)代科技手段來(lái)開展反腐倡廉建設(shè)還處在較低層次，缺乏深層次的開發(fā)研究。對(duì)現(xiàn)有各種信息平臺(tái)利用率不高，應(yīng)用水平偏低，應(yīng)用范圍較小，在一定程度上影響了深入拓展、全面推進(jìn)的效果，“科技反腐”還沒有走上法制化的軌道[9]。

四、 包拯反腐倡廉思想對(duì)中國(guó)反腐倡廉道路建設(shè)的啟示

實(shí)現(xiàn)反腐倡廉監(jiān)督體系科學(xué)化，才能整合所有反腐力量，降低反腐成本，提高反腐效率，將反腐倡廉監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)落到實(shí)處，才能充分發(fā)揮反腐倡廉教育的基礎(chǔ)性作用。因此，我們必須從以下幾個(gè)方面入手，來(lái)提高監(jiān)督體系科學(xué)化程度。

（一）建立監(jiān)督主體領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)中心，整合監(jiān)督資源，形成監(jiān)督合力

監(jiān)督是一個(gè)相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)工程，不僅需要各監(jiān)督主體獨(dú)立發(fā)揮其作用，而且還要進(jìn)一步整合監(jiān)督資源，使黨內(nèi)監(jiān)督同專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等形式有機(jī)結(jié)合起來(lái)。因此有必要建立一個(gè)集合整個(gè)監(jiān)督力量的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)中心，負(fù)責(zé)理順各監(jiān)督主體之間的關(guān)系以及各自的職權(quán)和職責(zé)，使各種形式的監(jiān)督各司其職、各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)，對(duì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員的職業(yè)道德教育和審查，提高監(jiān)督主體的素質(zhì)和能力。

（二）合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，建立合理有效的公共權(quán)力架構(gòu)

合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，打造科學(xué)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，是防止權(quán)力濫用和產(chǎn)生腐敗的重要前提。要合理界定職責(zé)范圍，不僅要把部門之間的權(quán)力界定清楚，把中央和地方、上級(jí)和下級(jí)的權(quán)力界定清楚，而且還要從權(quán)力性質(zhì)上把立法、決策、執(zhí)行、監(jiān)督等職權(quán)進(jìn)行適當(dāng)分解，建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)。通過(guò)適度合理分解和科學(xué)配置權(quán)力，優(yōu)化公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，杜絕腐敗的靜態(tài)結(jié)構(gòu)誘因。

（三）運(yùn)用科技手段監(jiān)督，發(fā)揮科技在監(jiān)督中的輔助作用

網(wǎng)絡(luò)信息化的發(fā)展為監(jiān)督體系科學(xué)化建設(shè)提供了技術(shù)支持，使網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督稱為“一種全新的輿論監(jiān)督形式”。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的輔助作用，要抓住兩條主線，一條主線是自上而下的監(jiān)督，主體是政府，另一條主線是自下而上的監(jiān)督，主體是網(wǎng)民。在自上而下的監(jiān)督方面，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)立法，規(guī)范政府官員的行為，引導(dǎo)政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督實(shí)施規(guī)范化管理。在自下而上的監(jiān)督方面，加強(qiáng)網(wǎng)民的監(jiān)督意識(shí)，同時(shí)也要提高網(wǎng)民的道德素質(zhì)，自覺抵制和反對(duì)網(wǎng)絡(luò)暴力。只有抓住兩條主線，才能更好地把體制監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，才能充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的輔助作用，更好地促進(jìn)反腐倡廉監(jiān)督體系的科學(xué)化建設(shè)。

包拯廉政思想與當(dāng)時(shí)的北宋時(shí)期的社會(huì)環(huán)境以及社會(huì)發(fā)展的緊密相連。在當(dāng)時(shí)的社會(huì)環(huán)境中能夠孕育包拯這種這種廉政思想是當(dāng)時(shí)社會(huì)的巨大文明成就，而這種文明成就對(duì)凈化官場(chǎng)風(fēng)氣、推動(dòng)北宋時(shí)期經(jīng)濟(jì)恢復(fù)起到了促進(jìn)作用。當(dāng)然，包拯的廉政思想是產(chǎn)生于當(dāng)時(shí)封建社會(huì)，對(duì)于現(xiàn)今的開放時(shí)代可能存在著一定的局限性，我們應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)取其精華，去其糟粕，用辯證的觀點(diǎn)去吸收包拯廉政思想中的精華，才能將各項(xiàng)監(jiān)督舉措落到實(shí)處，推動(dòng)中國(guó)特色反腐倡廉道路建設(shè)的科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)我們的中國(guó)夢(mèng)。

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（作者單位：安徽大學(xué)管理學(xué)院，安徽 合肥 230000）